東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的人口問題及對(duì)策

楊明文

摘 要：東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)是指東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的相對(duì)落后地區(qū)。這些地區(qū)具有不同于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的條件，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)了具有一定獨(dú)特性的人口問題。這些問題包括人口數(shù)量、質(zhì)量、性別比、老齡化、流動(dòng)等問題。以山東省德州市為例分析這些問題，針對(duì)東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)特點(diǎn)，提出解決這些問題的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：東部；欠發(fā)達(dá)地區(qū)；人口問題

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）28-0165-02

一、東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口問題的特點(diǎn)

（一）東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的界定

20世紀(jì)80年代以來，中國東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，發(fā)展速度和經(jīng)濟(jì)總量都處于領(lǐng)先地位，成為全國的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。但是，東部沿海各省份內(nèi)部，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不平衡的，每個(gè)省份都有經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)。這些相對(duì)落后地區(qū)，可以界定為東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)包括山東的西部地區(qū)、江蘇的北部地區(qū)，河北、福建、浙江和廣東的部分地區(qū)。這些地區(qū)的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)低于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平，部分地區(qū)甚至低于全國平均水平。東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)分布呈“島狀”散布于東部地區(qū)。東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其特征和成因都與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)不同。較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與較好的區(qū)位條件形成巨大反差，是東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)最顯著的不同。

（二）東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口問題的特點(diǎn)

東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，位于東部沿海，開發(fā)歷史較長，是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，人口密度較大。東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的原因是多種因素長期作用的結(jié)果。首先，地理環(huán)境和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是最主要的因素。這些地區(qū)或者長期是單一農(nóng)業(yè)區(qū)，或者自然環(huán)境不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平長期落后于其他地區(qū)。其次，“極化效應(yīng)”的影響。這些地區(qū)位于發(fā)達(dá)地區(qū)的直接腹地，長期成為發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)地，勞動(dòng)、資金等要素流向發(fā)達(dá)地區(qū)。再次，不平衡發(fā)展政策的實(shí)施。國家和東部各省，都實(shí)施了不平衡的發(fā)展政策，優(yōu)先支持部分條件較好的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展。

東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中產(chǎn)生了人口問題，這些問題不同于西部地區(qū)，也不同于東部發(fā)達(dá)地區(qū)，具有自己的獨(dú)特性。首先，這些地區(qū)歷史上長期處于中國發(fā)展的中心地區(qū)范圍內(nèi)，人口密度普遍較大，人口壓力比較大。其次，這些地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的地理上臨近性，使人口的流動(dòng)率非常高。再次，相對(duì)較高的醫(yī)療衛(wèi)生條件和悠久傳統(tǒng)文化的影響，使這些地區(qū)的人口老齡化和人口性別比問題比較突出。

二、東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)存在的主要人口問題

（一）人口數(shù)量和人口質(zhì)量問題

1.人口數(shù)量方面的問題。東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，盡管在東部屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國仍然處于中游及以上水平，具備人口較快增長的物質(zhì)條件。從文化方面分析，這些地區(qū)受傳統(tǒng)文化的影響比較深，多子多福等傳統(tǒng)觀念較為流行。如山東西部地區(qū)、江蘇北部地區(qū)，歷史上是中國經(jīng)濟(jì)文化的中心地區(qū)，歷來就是人口稠密地區(qū)。人口的快速增加，帶來了幾方面的問題：一是人口的大量增加，對(duì)就業(yè)帶來沖擊。剩余勞動(dòng)力較多，對(duì)社會(huì)安定形成隱患。二是適齡兒童的增加，超過中小學(xué)的承受能力，形成中小學(xué)生的入學(xué)壓力。三是增加的人口，加大了社保、醫(yī)療的財(cái)政壓力，降低了收入增長的速度。

2.人口質(zhì)量方面的問題。東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，政府的人均教育投入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)地區(qū)。這些地區(qū)的中小學(xué)的硬件設(shè)施相對(duì)落后，師資水平相對(duì)較低。高等教育與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，落后現(xiàn)象尤其突出。較好的高等學(xué)校大都集中在發(fā)達(dá)地區(qū)，而落后地區(qū)高等學(xué)校數(shù)量少、質(zhì)量低。這導(dǎo)致東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，義務(wù)階段教育水平較低，高等教育入學(xué)率也較低。反映在人口質(zhì)量方面，人均受教育年限、人均科技成果等指標(biāo)都顯著低于發(fā)達(dá)地區(qū)。如德州市，根據(jù)“六普”資料顯示，德州市15歲及以上文盲人口占3.20%，大專以上受教育程度人員占常住人口的5.1%，平均每百人只有5個(gè)大學(xué)生。東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口質(zhì)量方面的問題成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。人口的文化結(jié)構(gòu)的現(xiàn)有水平及變化趨勢是由接受高等教育人口變化決定，而這些地區(qū)的高等教育入學(xué)率相對(duì)較低。這不利于東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素。

（二）人口性別比和老齡化問題

1.人口性別比問題。東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)受傳統(tǒng)文化影響較深，對(duì)男孩具有較強(qiáng)的偏好。這導(dǎo)致這些地區(qū)普遍存在著人口出生性別比不正常的問題。影響出生性別比的原因是復(fù)雜的，主要包括生育文化、生育政策、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、父母自身因素等等。如德州市連續(xù)八年的性別比均高于正常值。出生性別比問題，影響社會(huì)穩(wěn)定和婚姻家庭關(guān)系的穩(wěn)定，影響正常的人口再生產(chǎn)，造成嚴(yán)重的社會(huì)問題。

2.人口老齡化問題。人口老齡化是一個(gè)人口學(xué)概念，表示老年人在全部人口中比重增加的過程。東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口老齡化問題較為嚴(yán)重。擁有較西部地區(qū)的好的醫(yī)療衛(wèi)生條件和大量青壯年勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)地區(qū)的轉(zhuǎn)移，是兩個(gè)主要原因。如德州市2010年全市60歲以上人口占總?cè)丝诘?4.5%，比2000年“五普”時(shí)提高了近一倍。人口老齡化產(chǎn)生兩個(gè)問題：一是勞動(dòng)力短期供給相對(duì)減少，長期供給絕對(duì)萎縮；二是養(yǎng)老保障需要的擴(kuò)張。這會(huì)引發(fā)勞動(dòng)力市場和社會(huì)保障市場的非均衡，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成壓力。

（三）人口流動(dòng)產(chǎn)生的問題

1.人口輸出產(chǎn)生的問題。東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，由于“極化效應(yīng)”，大量青壯年勞動(dòng)力流動(dòng)到發(fā)達(dá)地區(qū)。人口的大量輸出造成兩個(gè)問題。一是由于人口的大量輸出，使原住地的城市勞動(dòng)力供給減少，阻礙了當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是由于大量年輕勞動(dòng)力的輸出，造成了很多的“空巢老人”和“留守兒童”。由于這類人生活困難多，精神慰藉很少，增加了社會(huì)負(fù)擔(dān)，影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

2.人口輸入產(chǎn)生的問題。東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在大量青壯年流向發(fā)達(dá)地區(qū)的同時(shí)，也存在著人口輸入產(chǎn)生的問題。部分農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力到本地城市務(wù)工經(jīng)商形成流入人口。西部和東北地區(qū)青壯年勞動(dòng)力流動(dòng)到這些地區(qū)務(wù)工經(jīng)商形成流入人口。endprint

三、解決東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人口問題的對(duì)策

（一）完善計(jì)劃生育政策，解決人口數(shù)量問題

1.穩(wěn)定完善計(jì)劃生育政策。東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)面臨人口數(shù)量增加的問題，也面臨人口老齡化的問題。可持續(xù)發(fā)展要求一個(gè)地區(qū)的人口規(guī)模與自然資源數(shù)量和環(huán)境容量相適應(yīng)。要有效地穩(wěn)定低生育水平，提高人口質(zhì)量和生活質(zhì)量。積極推進(jìn)人口與計(jì)劃生育政策的微調(diào)，如實(shí)行“單獨(dú)兩孩”政策，解決人口老齡化問題。

2.增強(qiáng)人口管理部門的調(diào)控能力。人口問題的解決是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程。宏觀調(diào)控從宏觀全局出發(fā)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循以人為本的思想，完善計(jì)劃生育、人口資源開發(fā)、人口遷移流動(dòng)、社會(huì)性別平等、人口老齡化、家庭福利等政策體系，形成人口規(guī)模與人口結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展點(diǎn)，在現(xiàn)在人口與未來人口間尋求發(fā)展的可持續(xù)性，以達(dá)到緩解進(jìn)而基本解決人口問題的效果。

（二）增加公共投入，解決人口質(zhì)量問

1.實(shí)施科教發(fā)展戰(zhàn)略。東部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人口質(zhì)量問題，必須依靠實(shí)施科教發(fā)展戰(zhàn)略才能解決。加大教育投資力度，發(fā)展高等教育，實(shí)現(xiàn)教育事業(yè)的優(yōu)先發(fā)展。遵循人口素質(zhì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)律，加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)和高校教育的投入。普及基礎(chǔ)教育，在“普九”的基礎(chǔ)上推進(jìn)“普高”（普及高中）。堅(jiān)持義務(wù)教育均衡發(fā)展、平等發(fā)展。充分利用城市的教育資源，增強(qiáng)城市對(duì)農(nóng)村的輻射強(qiáng)度。

2.積極引進(jìn)人才服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立并健全人才管理機(jī)制。首先，采取積極有效措施，吸引高素質(zhì)人才。其次，學(xué)校的工作重心、管理重心應(yīng)從行政人員轉(zhuǎn)向教師。最后，進(jìn)一步完善人才引進(jìn)、使用的保障政策，形成一支數(shù)量充裕、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)較高、與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人才隊(duì)伍，通過人力資源積累和人力資本提升實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的提升。

（三）健全社會(huì)保障制度，解決人口老齡化問題

1.完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。人口老齡化的經(jīng)濟(jì)正效應(yīng)來自于消費(fèi)支出的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)。只有通過完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使老年人個(gè)人可支配收入正常提高，消費(fèi)支出正常增長，才能實(shí)現(xiàn)這一效應(yīng)。探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的一體化養(yǎng)老制度，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)老年保障事業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展。要逐步發(fā)展和完善遺屬保險(xiǎn)、護(hù)理保險(xiǎn)、以房養(yǎng)老等新型社會(huì)保障制度。

2.完善老年醫(yī)療保障體系。醫(yī)療是老年人最主要的支出，進(jìn)一步完善老年醫(yī)療保障體系，最大程度地滿足老年人的醫(yī)療需求。完善老年醫(yī)療保障體系，必須解決兩大難題：（1）老年醫(yī)療保險(xiǎn)基金短缺問題。（2）進(jìn)一步解決基層醫(yī)療資源不足的問題。

（四）實(shí)施綜合措施，解決人口性別比失調(diào)問

1.不斷深化婚育新風(fēng)進(jìn)萬家活動(dòng)，增強(qiáng)廣大群眾實(shí)行計(jì)劃生育的自覺性，提高生殖健康知識(shí)水平，豐富群眾性人口文化活動(dòng)，形成“計(jì)劃生育、男女平等、優(yōu)生優(yōu)育”等婚育新觀念和家庭和美、鄰里和睦、社會(huì)和諧的良好風(fēng)尚。穩(wěn)定低生育水平、解決人口性別比問題、促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步。

2.增強(qiáng)社會(huì)保障制度，切實(shí)開展“關(guān)愛女孩”活動(dòng)。為進(jìn)一步做好性別比治理工作，要在全社會(huì)做好“關(guān)愛女孩”活動(dòng)。積極探索建立長效機(jī)制，營造濃厚的“關(guān)愛女孩”氛圍。建立“關(guān)愛女孩行動(dòng)”宣教協(xié)調(diào)機(jī)制，營造利于女孩成長的社會(huì)氛圍。建立“關(guān)愛女孩行動(dòng)”利益導(dǎo)向機(jī)制。采取各種措施，幫助獨(dú)女戶、雙女戶家庭發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（五）解決人口流動(dòng)產(chǎn)生的問題

1.保障農(nóng)村留守人群利益。鼓勵(lì)縣內(nèi)農(nóng)民就近就地就業(yè)，積極引導(dǎo)外出務(wù)工農(nóng)民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，全面加強(qiáng)縣內(nèi)職業(yè)教育培訓(xùn)工作。施惠及農(nóng)村留守人群利益的工程。構(gòu)建維護(hù)農(nóng)村留守人群權(quán)益的網(wǎng)絡(luò)。構(gòu)建社會(huì)援助網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建治安防范網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建矛盾調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，最大程度維護(hù)留守人群的根本利益。

2.增加財(cái)政對(duì)流動(dòng)人口的投入。建立流動(dòng)人口專項(xiàng)資金轉(zhuǎn)移支付制度，形成中央和地方財(cái)政共擔(dān)機(jī)制。設(shè)立流動(dòng)人口專項(xiàng)資金，中央財(cái)政根據(jù)輸入地吸納流動(dòng)人口數(shù)量給予資金轉(zhuǎn)移支付支持。對(duì)吸納流動(dòng)人口較多的城市補(bǔ)助建設(shè)資金，支持城市建設(shè)更多面向流動(dòng)人口的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生、義務(wù)教育和職業(yè)教育設(shè)施。對(duì)吸納流動(dòng)人口較多的中小城市和小城鎮(zhèn)，通過轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金做好基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)容，增強(qiáng)城市的綜合承載能力。

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