淺議新型城鎮(zhèn)化的不同發(fā)展模式與小城鎮(zhèn)發(fā)展的價值分析

宋盼盼

摘 要：新型城鎮(zhèn)化對于擴大中國經(jīng)濟內(nèi)需、優(yōu)化經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要的價值和意義，同時也是實現(xiàn)現(xiàn)代化必由之路。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，對于中國未來的城市發(fā)展是以大城市為主還是以中小城市或小城鎮(zhèn)為主，目前存在較大爭議。在新型城鎮(zhèn)化的背景下發(fā)展小城鎮(zhèn)有很大價值。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展模式；小城鎮(zhèn)；價值分析

中圖分類號：F290 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）28-0148-02

城鎮(zhèn)化是人類社會走向現(xiàn)代文明的必由之路和重要標(biāo)志，新型城鎮(zhèn)化對于擴大中國經(jīng)濟內(nèi)需、優(yōu)化經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有重要的價值和意義，同時也是實現(xiàn)現(xiàn)代化必由之路。李克強在今年兩會《政府工作報告》中提出：“要推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化”。

1983年，費孝通發(fā)表了《小城鎮(zhèn) 大問題》、《小城鎮(zhèn) 再探索》等一系列的重要著作，并指出“小城鎮(zhèn)問題，不是天上掉下來的，也不是哪個人想出來的，它是在客觀實踐的發(fā)展中提出來的”，在全國影響巨大。三十一年后的今天，在新型城鎮(zhèn)化的浪潮中，發(fā)展小城鎮(zhèn)仍然是化解城鎮(zhèn)化問題和困局的重要戰(zhàn)略路徑。

一、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵與本質(zhì)

1.新型城鎮(zhèn)化的概念與特點

新型城鎮(zhèn)化之“新”主要體現(xiàn)在四個方面：一是以人口城鎮(zhèn)化為核心；二是以城市群為主題形態(tài)；三是以提高城市綜合承載能力為支撐；四是以制度改革為保障（易鵬，2014）[1] 。新型城鎮(zhèn)化是中國經(jīng)濟展過程中的全新理論命題，強調(diào)人的主體地位、城鎮(zhèn)化的質(zhì)量以及多要素之間的互動，超越了“物化的、量化的、單向的”城鎮(zhèn)化（袁建新、郭彩琴，2013）。新型城鎮(zhèn)化之本質(zhì)是用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)城鎮(zhèn)化建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化之“新”，就是要由過去片面注重城市規(guī)模擴大，轉(zhuǎn)變?yōu)橐蕴嵘鞘械墓卜?wù)和文化等內(nèi)涵為中心（羅宏斌，2010）。中國新型城鎮(zhèn)化道路有以下幾個特點：大中城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走集約型城鎮(zhèn)化道路，以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為主線和推動城鄉(xiāng)共同發(fā)展，因地制宜（新玉言，2013）。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展視角下的新型城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)雖然落腳點不同，但它們都是從根本上解決中國三農(nóng)問題的重要舉措，是全面建設(shè)小康社會的現(xiàn)實需要。二者在地域空間、人口流動和公用產(chǎn)品與公共服務(wù)上都有內(nèi)在關(guān)聯(lián)，二者相輔相成，相互促進(jìn)（徐光平，2011）[2]。中國應(yīng)走以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)的，“結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移型”為主導(dǎo)的新型城市道路，其顯著特征是：在城市的帶動和輻射作用下，周邊廣大農(nóng)村地區(qū)的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)會發(fā)生深刻的城市化轉(zhuǎn)型（程必定，2008）。

3.社會管理創(chuàng)新視角下的新型城鎮(zhèn)化

要實現(xiàn)由傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化到新型城鎮(zhèn)化的轉(zhuǎn)型，要求創(chuàng)新社會管理以解決當(dāng)前社會管理體系無法解決的問題。新型城鎮(zhèn)化注重以人為本，核心為“人口城鎮(zhèn)化”，社會管理創(chuàng)新必須秉持以人為本，而這與新型城鎮(zhèn)化的價值理念高度契合（張玉磊，2013）。新型城鎮(zhèn)化背景下，研究新型城鎮(zhèn)化與社會管理創(chuàng)新的耦合關(guān)系，作為一個整體關(guān)系來研究，二者有個共同的價值理念：人的管理與服務(wù)；二者在工具層面都是一項復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。創(chuàng)新社會管理應(yīng)實現(xiàn)社會管理由“碎片化”走向“整體性”（汪大海，南銳，2013）[3]。

4.人的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，難點也是人的城鎮(zhèn)化，應(yīng)重點解決農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的“半城鎮(zhèn)化”問題，實現(xiàn)農(nóng)民工的市民化。城鎮(zhèn)化應(yīng)建立在堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上，讓進(jìn)城者能安居樂業(yè)，實現(xiàn)安居夢、創(chuàng)業(yè)夢和市民夢“三大夢想”（辜勝阻，2013）。新型城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容是實現(xiàn)人由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，在新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)過程中要推進(jìn)“物本”向“人本”、“效率”向“公平”、“征服”向和諧的轉(zhuǎn)變（方輝振，黃科，2013）。

二、新型城鎮(zhèn)化的不同發(fā)展模式分析

2014年出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃2014—2020年》中提到：“優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強中心城市輻射帶動功能，加快發(fā)展中小城市，有重點地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！痹谛滦统擎?zhèn)化進(jìn)程中，對于中國未來的城市發(fā)展是以大城市為主還是以中小城市或小城鎮(zhèn)為主，目前存在較大爭議。

1.以大城市為依托的城市（群）發(fā)展

易鵬認(rèn)為，城市群將是中國城鎮(zhèn)化的重點平臺，從當(dāng)前各種要素分析來看，的要實現(xiàn)中國城市的健康布局，未來中國城鎮(zhèn)化的主平臺將是特大城市群，在中國這輪新型城鎮(zhèn)化過程中，要大力推動以特大城市群為龍頭的城市群建設(shè)。

楊波、朱道才、景治中將城市化的進(jìn)程分為前期階段和后期階段，中國總體上處于城市化發(fā)展的前期階段，應(yīng)該選擇集中型城市化和大城市化，同時部分區(qū)域以進(jìn)入城市化后期階段，應(yīng)加強城市區(qū)域建設(shè)，走擴散型城市化道路[4]。

2.中小城市或小城鎮(zhèn)發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展中小城市：《2013中國中小城市綠皮書》以“新型城鎮(zhèn)化——中小城市的實踐探索”為主題，在理論與實踐結(jié)合的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)地闡述了新型城鎮(zhèn)化背景下積極推進(jìn)中小城市發(fā)展的具體措施和總體思路。鄭新立提到：作為新型城鎮(zhèn)化的重要主體，中小城市的發(fā)展理所當(dāng)然的成為各方關(guān)注的焦點。王方認(rèn)為，發(fā)展中小城市是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，發(fā)展中小城市不但反映了時代要求，而且在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中具有重要地位[5]。

新型城鎮(zhèn)化背景下發(fā)展小城鎮(zhèn)：劉彥平認(rèn)為，新型城鎮(zhèn)化承載著促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會公正的雙重轉(zhuǎn)型使命，而發(fā)展中小城鎮(zhèn)正是化解上述城鎮(zhèn)化問題和困局的核心戰(zhàn)略路徑。中小城鎮(zhèn)是優(yōu)化城市體系的戰(zhàn)略關(guān)鍵，是踐行城市綠色發(fā)展的主力軍[6]。張麗萍、鄭慶昌認(rèn)為小城鎮(zhèn)的崛起將成為新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略推手，應(yīng)該促進(jìn)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展；要有重點地選擇發(fā)展小城鎮(zhèn)，同時加強小城鎮(zhèn)的綜合改造，讓小城鎮(zhèn)與大中城市和新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互相促進(jìn)。

三、發(fā)展小城鎮(zhèn)對于發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的價值分析endprint

1.小城鎮(zhèn)是吸納、轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的重要載體

小城鎮(zhèn)是城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系的重要環(huán)節(jié)，同時也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的戰(zhàn)略支點，小城鎮(zhèn)處于城鄉(xiāng)結(jié)合部的“中間地帶”，是優(yōu)化城市體系的戰(zhàn)略關(guān)鍵，與農(nóng)村、農(nóng)民和農(nóng)業(yè)有著天然的聯(lián)系，與相比那些距離農(nóng)民很遙遠(yuǎn)的城市，農(nóng)民比較熟悉，同時小城鎮(zhèn)與農(nóng)村相比有更加發(fā)達(dá)的第二、第三產(chǎn)業(yè)和較多的就業(yè)機會，最能促進(jìn)農(nóng)民就地就業(yè)，并為農(nóng)民提供大量的公共服務(wù)和商業(yè)服務(wù)。并且，如果能夠培育更多的結(jié)構(gòu)合理的中小城鎮(zhèn)群，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集聚人口能力，并且使之依托與其所在的大中城市進(jìn)行發(fā)展，就能促進(jìn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近從業(yè)，農(nóng)村人口的容納力將大大提高。福建省三明市的試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)把小城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群集合起來，和培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，全力打造新型城鎮(zhèn)，并不斷招商引資，大大吸收了就近農(nóng)村的剩余勞動力。小城鎮(zhèn)對農(nóng)村勞動力的吸納和轉(zhuǎn)移有兩方面的好處：第一，發(fā)展當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟，提升其活力，可以有效緩解大城市的人口膨脹壓力和近年來發(fā)展大城市發(fā)展不當(dāng)所造成的“城市病”。第二，小城鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，使得農(nóng)民不用“翻山越嶺，跋山涉水”離開哺育自己多年的家鄉(xiāng)，無論從戶籍角度，還是從社會和諧角度都是良好的選擇，形成“農(nóng)村增收—城鎮(zhèn)發(fā)展”的雙贏模式。

2.發(fā)展小城鎮(zhèn)更利于四化同步，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

小城鎮(zhèn)與大城市的經(jīng)濟體系有十分緊密的結(jié)合，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要結(jié)合點。小城鎮(zhèn)作為城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)體系的重要節(jié)點和紐帶，一方面與城市為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民提供的生產(chǎn)生活服務(wù)，需要通過中小城鎮(zhèn)完成，另一方面小城鎮(zhèn)可以大力發(fā)揮其城鄉(xiāng)地域中心作用，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。這些就決定了，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變和農(nóng)民生活方式的現(xiàn)代化，不能脫離城鎮(zhèn)化，尤其是其依托的小城鎮(zhèn)的發(fā)展。真正意義上的城鎮(zhèn)化，是促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.小城鎮(zhèn)是踐行綠色發(fā)展的主力軍

對于“生態(tài)文明、傳承文化”的新型城鎮(zhèn)化，與高樓聳立的大城市相比，小城鎮(zhèn)無疑具有天然的優(yōu)勢。當(dāng)前中國的城鎮(zhèn)化建設(shè)中面臨著很多問題，比如“土地城鎮(zhèn)化”的擴張導(dǎo)致城市綠地減少，以及土地、能源、水資源問題，以及近期比較嚴(yán)重的霧霾問題，這些問題都暴露出了傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端，也是新型城鎮(zhèn)化要著力解決的問題。小城鎮(zhèn)踐行綠色低碳發(fā)展有兩大優(yōu)勢：第一，與廣大農(nóng)村有天然的聯(lián)系，更加接近自然，環(huán)境質(zhì)量好，為建設(shè)“生態(tài)文明”的新型城鎮(zhèn)提供了有力的條件；第二，小城鎮(zhèn)空間分布廣、遍地開花，具有巨大的發(fā)展?jié)摿?，同時由于工業(yè)污染少，發(fā)展模式的低碳轉(zhuǎn)型成本也相對較低，推進(jìn)小城鎮(zhèn)的綠色低碳發(fā)展阻力小。

參考文獻(xiàn)：

[1] 易鵬.中國新路——新型城鎮(zhèn)化路徑[M].成都：西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2014.

[2] 徐光平.“十二五”時期協(xié)調(diào)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村建設(shè)研究[J].東岳論叢，2011，（8）.

[3] 汪大海，南銳.新型城鎮(zhèn)化背景下的社會管理轉(zhuǎn)型升級——從碎片化社會管理走向整體性社會管理[J].學(xué)術(shù)界，2013，（12）.

[4] 楊波，朱道才，景治中.城市化的階段特征與中國城市化道路的選擇[J].上海經(jīng)濟研究，2006，（2）.

[5] 王方.發(fā)展中小城市是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵[J].城鄉(xiāng)建設(shè)，2014，（1）.

[6] 劉彥平.中小城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化關(guān)鍵[N].經(jīng)濟參考報，2013-10-18.

[責(zé)任編輯 安世友]endprint