攀枝花城市基礎(chǔ)設(shè)施水平評(píng)價(jià)研究

王建榮 WANG Jian-rong；姜雪嬌 JIANG Xue-jiao

（成都理工大學(xué)信息科學(xué)與技術(shù)學(xué)院，成都610059）

0 引言

基礎(chǔ)設(shè)施是指為社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展和居民生活提供必需公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施，是城市發(fā)展和居民正常工作、生活的基本條件[1]。世界銀行在《1994年世界發(fā)展報(bào)告——為發(fā)展提供基礎(chǔ)設(shè)施》中將基礎(chǔ)設(shè)施分為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施兩大類。其中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施包含有：①公共設(shè)施：電力、電信、自來水、衛(wèi)生設(shè)施和排污、固體廢棄物的收集和處理、管道煤氣等；②公共工程：公路、大壩和排灌渠道等水利設(shè)施；③其他交通部門：鐵路、市內(nèi)交通、港口和航道、機(jī)場(chǎng)等。社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施通常包括文教、醫(yī)療保健等方面[2，3]。

城市化進(jìn)程的加快導(dǎo)致城市人口激增，伴隨的是對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施的需求隨之提高，然而在城市化的進(jìn)程中并沒有很好地解決這些問題。城市交通擁堵、污水和生活垃圾處理能力不足、城市排水系統(tǒng)脆弱、噪聲污染嚴(yán)重等問題是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的普遍問題。在2013年7月31日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，研究提出了我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的許多問題，并認(rèn)為加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，既能拉動(dòng)有效投資和消費(fèi)，又能增強(qiáng)城市綜合承載力、造福廣大群眾、提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量[4]。

攀枝花作為西部典型資源型中等規(guī)模城市，同時(shí)又是山地城市，正處于城市轉(zhuǎn)型期，根據(jù)《攀枝花市土地利用總體規(guī)劃2006-2020》，攀枝花市將建設(shè)成區(qū)域性中心城市，打造高水平的戰(zhàn)略資源開發(fā)基地，通過進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。構(gòu)建區(qū)域性中心城市首先要有發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)設(shè)施支撐[5]。

1 評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)

對(duì)綜合能力評(píng)價(jià)常采用統(tǒng)計(jì)綜合分析方法。對(duì)于城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的綜合評(píng)價(jià)，需要先確立評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，根據(jù)指標(biāo)體系確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，然后再根據(jù)各個(gè)樣本數(shù)據(jù)，求出各個(gè)樣本值上的加權(quán)和。對(duì)比分析各種確定權(quán)重的方法[6～10]，在分析十年數(shù)據(jù)的情況下，結(jié)合實(shí)際情況下各個(gè)指標(biāo)之間的相對(duì)重要性關(guān)系，此次研究選擇層析分析法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)而通過加權(quán)平均法計(jì)算城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的綜合評(píng)價(jià)值。評(píng)價(jià)流程如圖1所示。

圖1 城市基礎(chǔ)設(shè)施水平綜合評(píng)價(jià)流程圖

選取道路、供排水、能源、環(huán)保環(huán)衛(wèi)、園林綠化、衛(wèi)生設(shè)施、教育七個(gè)方面為指標(biāo)，構(gòu)建攀枝花城市基礎(chǔ)設(shè)施水平綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重如表1所示。

表1 基礎(chǔ)設(shè)施各評(píng)價(jià)指標(biāo)綜合權(quán)重

2 攀枝花城市基礎(chǔ)設(shè)施水平評(píng)價(jià)分析

2.1 城市基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)展趨勢(shì) 由2002-2011年攀枝花與四川省各評(píng)價(jià)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)構(gòu)，計(jì)算得到2002-2011年攀枝花和四川省城市基礎(chǔ)設(shè)施水平綜合評(píng)價(jià)值，基礎(chǔ)設(shè)施水平綜合評(píng)價(jià)值走勢(shì)圖如圖2所示。

圖2 2002-2011年攀枝花城市基礎(chǔ)設(shè)施水平綜合評(píng)價(jià)值走勢(shì)圖

由圖2可知，2002-2011年，攀枝花和四川省城市基礎(chǔ)設(shè)施水平總體上呈現(xiàn)波動(dòng)上升趨勢(shì)，城市基礎(chǔ)設(shè)施存在明顯的改善過程；2002-2005年，攀枝花城市基礎(chǔ)設(shè)施水平低于四川省平均水平，但在2006年超過四川省平均水平，說明該年份對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度很大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有很大改善；2006-2010年，攀枝花城市基礎(chǔ)設(shè)施水平高于四川省平均水平，但差距在逐步縮小，2009年以后，攀枝花基礎(chǔ)設(shè)施綜合評(píng)價(jià)值有小幅下降，說明這兩年間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度有所放緩，到2011年低于四川省平均水平。

城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要大量的資金投入，而固定資產(chǎn)投資額表現(xiàn)的是建造和購(gòu)置固定資產(chǎn)活動(dòng)的工作量，它是反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、比例關(guān)系和使用方向的綜合性指標(biāo)。本文以攀枝花固定資產(chǎn)投資額為自變量（數(shù)據(jù)來源為《四川統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003-2012年）），以攀枝花城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合評(píng)價(jià)值為因變量，對(duì)攀枝花城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合水平與固定資產(chǎn)投資額做相關(guān)性分析。

通過曲線估計(jì)，采用逆模型模擬固定資產(chǎn)投資額與設(shè)施綜合能力的相關(guān)關(guān)系效果最好。分析結(jié)果如圖3所示。

圖3 固定資產(chǎn)投資與設(shè)施綜合水平相關(guān)性分析

得到的擬合模型函數(shù)為：

R2表示回歸系數(shù)，SIG表示t統(tǒng)計(jì)值的伴隨概率。SIG＜0.05，有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

擬合結(jié)果R2接近于1，說明攀枝花固定資產(chǎn)投資與攀枝花城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合能力相關(guān)性顯著。由圖3的關(guān)系曲線，通過固定資產(chǎn)投資，可以掌握攀枝花城市基礎(chǔ)設(shè)施水平的發(fā)展趨勢(shì)，掌握城市基礎(chǔ)設(shè)施投資額度與設(shè)施綜合能力之間的相關(guān)關(guān)系，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施投資規(guī)劃具有一定的指導(dǎo)作用。

2.2 攀枝花2011年城市基礎(chǔ)設(shè)施水平 由2011年四川省18個(gè)市的各評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)，計(jì)算得到2011年各市的城市基礎(chǔ)設(shè)施水平綜合評(píng)價(jià)值（表2）。由于甘孜州、阿壩州、涼山州的數(shù)據(jù)不全，則未進(jìn)行對(duì)比分析。對(duì)18個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平綜合評(píng)價(jià)值進(jìn)行聚類分析，將18個(gè)城市的基礎(chǔ)設(shè)施水平分成三類（表2）。

表2 2011年四川省18市基礎(chǔ)設(shè)施水平綜合評(píng)價(jià)值及分類情況

由表2可知，2011年，攀枝花的城市基礎(chǔ)設(shè)施水平排在第7位，排在18個(gè)市的前面位置；城市基礎(chǔ)設(shè)施水平最高的為成都，而最低的為巴中，其綜合評(píng)價(jià)值差距較大，說明全省的城市基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)展不平衡，有些城市之間差距較大。

從基礎(chǔ)設(shè)施水平分類情況看，攀枝花城市基礎(chǔ)設(shè)施水平處于第二類，再次說明攀枝花市的城市基礎(chǔ)設(shè)施水平與全省平均水平相當(dāng)。

通過對(duì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施水平處于前列的城市道路交通設(shè)施都很好，同時(shí)其他指標(biāo)水平也處于前列；攀枝花的道路指標(biāo)處于中等水平，其他設(shè)施水平較好，說明攀枝花需要重點(diǎn)對(duì)道路設(shè)施進(jìn)行建設(shè)，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)。

2.3 攀枝花2011年各區(qū)縣城市基礎(chǔ)設(shè)施水平 根據(jù)攀枝花2011年的東區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣基礎(chǔ)設(shè)施分量的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，選取交通、能源、郵電通信、衛(wèi)生設(shè)施、教育五個(gè)方面為評(píng)價(jià)指標(biāo)。（數(shù)據(jù)來源為《四川省統(tǒng)計(jì)年鑒 2012》）。

通過計(jì)算，得到攀枝花2011年?yáng)|區(qū)、西區(qū)、仁和區(qū)、米易縣、鹽邊縣基礎(chǔ)設(shè)施水平綜合評(píng)價(jià)值分別為0.9212、0.6036、0.6178、0.4798、0.5129。由此攀枝花基礎(chǔ)設(shè)施水平空間分布如圖4所示。

由計(jì)算結(jié)果可知，攀枝花2011年各區(qū)縣的基礎(chǔ)設(shè)施水平從高到低依次為東區(qū)、仁和區(qū)、西區(qū)、鹽邊縣、米易縣。其中東區(qū)為全市中心城區(qū)，是攀枝花的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完善，基礎(chǔ)設(shè)施水平遠(yuǎn)高于其他的區(qū)縣；整體基礎(chǔ)設(shè)施水平從市區(qū)向縣城遞減，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的市區(qū)地區(qū)明顯高于欠發(fā)達(dá)的縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整個(gè)地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平呈現(xiàn)不平衡狀態(tài)。

3 結(jié)論與建議

圖4 2011年攀枝花基礎(chǔ)設(shè)施水平空間分布

①攀枝花城市基礎(chǔ)設(shè)施水平總體上呈波動(dòng)上升趨勢(shì)，大部分年份與全省平均水平相當(dāng)，但2009年后呈下滑趨勢(shì)；2011年攀枝花城市基礎(chǔ)設(shè)施水平在全省18個(gè)市中處于中等水平；總體上攀枝花2002至2011年城市基礎(chǔ)設(shè)施水平呈改善狀態(tài)，城市基礎(chǔ)設(shè)施水平呈健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

針對(duì)2009年后攀枝花城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善力度較緩的現(xiàn)狀，需要加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，同時(shí)優(yōu)化投資建設(shè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)道路設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高城市基礎(chǔ)設(shè)施水平。

②攀枝花各區(qū)縣的基礎(chǔ)設(shè)施水平發(fā)展不平衡，中心城區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施水平明顯高于偏遠(yuǎn)地區(qū)。米易縣和鹽邊縣城市基礎(chǔ)設(shè)施有待加強(qiáng)優(yōu)化。

針對(duì)以上情況，攀枝花需要加大對(duì)投資米易縣、鹽邊縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資比例，提高兩縣的城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合能力，加快縣區(qū)、郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

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