恩施州望城村民族特色村寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展探索

趙溢鑫 甘 雨

（中南民族大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，湖北·武漢 430074）

一、引言

望城村，位于恩施城區(qū)西北郊，是典型的土家族村寨，距市中心10公里，面積5.7平方公里，立體山地氣候特征明顯，非常適宜種植優(yōu)質(zhì)煙葉。在望城村實施“公司+合作社+農(nóng)戶”的新型發(fā)展模式之前，該村人均純收入一直在2000元以下，“最貧困的恩施城郊村”也一度成為了這里的代名詞。2006年全村人均收入僅為1912元，遠低于全州4108元的平均水平。在基礎(chǔ)設(shè)施落后，資源匱乏，勞動力素質(zhì)偏低的情況下如何發(fā)展“土家族特色村寨”，增加農(nóng)戶收入，實現(xiàn)脫貧致富，是當(dāng)時所面臨的一項艱巨任務(wù)。本文主要研究了在如此落后的地方，需要采取何種方式使當(dāng)?shù)剞r(nóng)民擺脫貧困狀況，從而走上具備自我發(fā)展能力的復(fù)興之路，研究的結(jié)論具有一定的現(xiàn)實應(yīng)用意義和理論拓展作用。

二、望城村特色村寨的產(chǎn)業(yè)建設(shè)現(xiàn)狀

由于望城村的海拔氣候適宜種植煙草，2007年，望城村集中流轉(zhuǎn)耕地4047畝、林地8550畝，以村經(jīng)濟聯(lián)合社為依托，以本地農(nóng)戶為主要依靠對象，形成“公司+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)方式，創(chuàng)新“煙葉專業(yè)合作社和公司化集中種植、專業(yè)農(nóng)場、專業(yè)戶承包”的“一社三體”經(jīng)營管理模式。恩施煙草公司直接參與合作社的經(jīng)營管理，為合作社發(fā)展提供資金、技術(shù)等各項支持，并打造“清江源煙草科技種植園區(qū)”這一品牌，同時，依靠合作社與農(nóng)民進行聯(lián)系，間接為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶與農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)。模式中的合作社體系分為專業(yè)合作社聯(lián)合社、專業(yè)合作社、分社三個層次。

（一）合作社運行機制

一是合作社制度建設(shè)。在基礎(chǔ)性制度、財務(wù)管理制度、評價考核機制等方面開展建設(shè)，確保合作社規(guī)范運行。二是專業(yè)化服務(wù)運行管理。制定了育苗、機耕、植保等專業(yè)化服務(wù)管理方案、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時實行專業(yè)化服務(wù)管理日志記錄制度，明確專業(yè)化服務(wù)具體指標(biāo)。三是合作社財務(wù)管理。制定合作社資金使用管理辦法、財務(wù)管理制度，對支持合作社建設(shè)的資金，實行專項專管，建立財務(wù)會計賬目，完善相關(guān)財務(wù)手續(xù)，并定期向社員進行公示合作社賬務(wù)情況，接受社員監(jiān)督。四是盈余分配制度。實行社員個人專戶管理，形成“環(huán)節(jié)返利+兩金+可分配盈余記賬分紅”的盈余分配模式。

（二）望城村特色村寨投入歷程

表1 望城村民族特色村寨建設(shè)投入歷程

在開發(fā)過程中，望城村積極通過產(chǎn)業(yè)開發(fā)、技能培訓(xùn)、示范區(qū)引導(dǎo)等多種方式提高農(nóng)民從業(yè)技能，提升綜合素質(zhì)。一是大力發(fā)展煙葉產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)戶種植或參與務(wù)工，分環(huán)節(jié)組織召開培訓(xùn)，加強現(xiàn)場技術(shù)指導(dǎo)，培養(yǎng)了一批煙葉種植能手。望城示范區(qū)參與煙葉種植的80人全部熟練掌握了煙葉種植技術(shù)，茅壩槽示范區(qū)的208人有170人熟練掌握了煙葉種植技術(shù)，有25人基本掌握了種植技術(shù)，培養(yǎng)了一支技術(shù)過硬的煙農(nóng)隊伍；二是積極實施煙葉生產(chǎn)專業(yè)化分工，挑選部分農(nóng)民進行統(tǒng)一培訓(xùn)，組建專業(yè)服務(wù)隊，培養(yǎng)了一批機耕、植保、調(diào)制、分級扎把方面的技術(shù)能手；三是圍繞附屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展組織開展養(yǎng)殖、特色種植等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了部分養(yǎng)殖、特色種植專業(yè)能手；四是引進一批種煙大戶、經(jīng)營能手進行帶頭示范，使示范區(qū)農(nóng)民的從業(yè)技能和思想認識有了一定程度提高。

三、望城村特色村寨效益分析

在望城村“公司+合作社+農(nóng)戶”模式建立的短短4年間，年產(chǎn)值與人均年產(chǎn)值都實現(xiàn)了20倍的增長，實現(xiàn)了民族特色村寨中經(jīng)濟、社會的超越式發(fā)展。

（一）生態(tài)旅游帶動的經(jīng)濟效益

望城村兼具城鄉(xiāng)特點和優(yōu)勢，山清水秀，空氣清新。既有樸實美麗的自然景觀，又有高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的奇特動植物群落生態(tài)景觀。自2008年“公司+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式開展以來，已經(jīng)形成了一個集種植、養(yǎng)殖、旅游、度假、休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光為一體的綠色生態(tài)觀光基地。望城村把農(nóng)業(yè)發(fā)展作為基礎(chǔ)的同時發(fā)展生態(tài)旅游項目，以吸收自然和文化知識為取向，盡量減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響，確保旅游資源的可持續(xù)利用，將生態(tài)環(huán)境保護與公眾教育同促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展有機結(jié)合的旅游活動，2009年旅游人量達到10000人次，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)值50萬元，人均產(chǎn)值471.7元；2010年旅游人量達到20000人次，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)值120萬元，人均產(chǎn)值1132.08元；2011年旅游人量達到30000人次，實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)值200萬元，人均產(chǎn)值1886.8元。

（二）煙草種植帶動農(nóng)民增收

望城村把耕地承包給煙草科技園五十年，通過村組將一部分承包費用分發(fā)給原耕地承租人，另一部分剩余資金留作村民發(fā)展基金。2008年，恩施州煙草局與望城村簽訂土地承包協(xié)議，協(xié)議規(guī)定土地承包期為50年，自2008年至2058年，2008年至2028年的20年租金已全額發(fā)放給原承包人，其余30年租金共960多萬作為村民的發(fā)展基金，存入銀行。村民的原有責(zé)任田外租給科技園后收入有了明顯的提高，下表是科技園內(nèi)村民關(guān)于責(zé)任田出租后對家庭收入的影響情況進行的問卷調(diào)查，共收到150份有效問卷。

表2 關(guān)于責(zé)任田出租后對家庭收入的影響情況問卷調(diào)查表

可以看到，選擇有增長和顯著增長的村民共計141人，占總調(diào)查人人數(shù)的94%，其中三分之一左右的村民認為對他們的生活水平有顯著增長，認為沒有增長村民僅有9人，占總數(shù)的6%。說明依靠一次性的給予土地出讓金和村民發(fā)展基金，村民的生活有了一定程度的提升。初步改變了村民的貧困狀況，為村民日后的發(fā)展提供了資金支持。在企業(yè)和合作社的不懈努力下，園區(qū)內(nèi)村民的收入水平有了較大程度的提高。

（三）“公司+合作社+農(nóng)戶”模式下農(nóng)民素質(zhì)的提升

“授人以魚不如授人以漁”，企業(yè)積極引導(dǎo)和吸納大部分當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與到示范區(qū)建設(shè)過程中，示范區(qū)的煙葉生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、多種經(jīng)營發(fā)展優(yōu)先當(dāng)?shù)剞r(nóng)民務(wù)工，支持農(nóng)民通過積極參加各種勞動提高收入。目前，大部分農(nóng)民通過“雙向選擇”，都在煙葉農(nóng)場、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、附屬產(chǎn)業(yè)中“從業(yè)”，有效地提升了示范區(qū)農(nóng)民的市場意識和競爭意識。共吸納了當(dāng)?shù)?33戶579人務(wù)工（含重復(fù)務(wù)工），占常住戶的100%，常住人口的69.51%，勞動力實現(xiàn)了100%就業(yè)，示范區(qū)村民基本實現(xiàn)了“人人有事干、戶戶能增收”。

表3 開發(fā)后村民家庭主要經(jīng)濟來源（有效問卷150份）

“公司+合作社+農(nóng)戶”模式成立以前，當(dāng)?shù)卮迕竦纳钪饕揽糠N植糧食作物和小規(guī)模的散養(yǎng)牲畜，還有少部分人選擇外出務(wù)工或經(jīng)商，大多數(shù)村民還是過著數(shù)千年來未曾改變的“面朝黃土背朝天”生活。在公司和合作社的組織引導(dǎo)下，示范區(qū)采取專業(yè)戶承包種植的模式，發(fā)動了具有較好生產(chǎn)技術(shù)的本地20戶農(nóng)戶分戶承包種植，自負盈虧，主要探索煙葉生產(chǎn)主流群體的培植方式，發(fā)展培植大戶，淘汰小戶，培養(yǎng)新型煙農(nóng)、職業(yè)煙農(nóng)。當(dāng)年發(fā)展烤煙575畝，占總面積的25.39%，戶平28.75畝，總產(chǎn)量1607.2擔(dān)，畝產(chǎn)139.76KG，總產(chǎn)值129.3萬元，均價16.09元/KG，煙農(nóng)收入得到了大幅度提高。

四、進一步推動特色村寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策建議

自從望城村實施“公司+合作社+農(nóng)戶”模式以來，村寨的發(fā)展突飛猛進，村民生活水平有了顯著的增長，村寨的知名度也在不斷提升。但在下一步的發(fā)展中，如何確保特色村寨產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，仍有問題值得我們?nèi)プ⒁狻?/p>

（一）提高村民的社會意識

特色村寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動了村寨農(nóng)民的經(jīng)濟收入，但在收入增加的同時，村民的主人公意識和責(zé)任意識還需進一步提高。一些原來在外務(wù)工的村民紛紛返回望城村從事生產(chǎn)，但仍然有人保留有為公司“打工”的傳統(tǒng)思路模式，生產(chǎn)積極性不高，并未認識到自己是當(dāng)?shù)卮逭a(chǎn)業(yè)的重要部分，這種思想為今后村寨產(chǎn)業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展埋下了隱患。因此，就要發(fā)揮合作社的組織優(yōu)勢，將村民的個體努力轉(zhuǎn)化為村寨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？梢詫⒐镜慕M織模式與村民自治組織架構(gòu)相融合，把公司治理的高效與村民自治的民主結(jié)合起來，從而推動村寨產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展。繼續(xù)加強村民經(jīng)濟意識的培養(yǎng)，使得村民在經(jīng)濟活動中能夠更好地改變小農(nóng)意識的束縛，注重經(jīng)濟發(fā)展的長期性和可持續(xù)性。

（二）充分利用周邊村寨閑置資源，做好產(chǎn)業(yè)推廣

周邊村寨的地理環(huán)境與望城村基本相仿，同樣適合煙草種植，但通過實地調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，周邊村寨勞動力大量外流，紛紛前往外地進行打工，造成了大量土地閑置的局面，拋荒土地面積達到30%—40%。由于大量年輕勞動力外出務(wù)工，村內(nèi)大部分留守的為老人和小孩，這也就不可避免地造成老人贍養(yǎng)難，子女上學(xué)無人照顧的情況。因此，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)當(dāng)加以引導(dǎo)，把望城村發(fā)展模式進行合理的推廣，一方面要加強宣傳力度，引導(dǎo)附近村寨勞動力回流；另一方面，要加強技術(shù)培訓(xùn)，使回流的勞動力能夠快速地掌握種植技術(shù)，從而提高土地利用率，創(chuàng)造經(jīng)濟收入。周邊村寨的合理開發(fā)不僅能夠提高當(dāng)?shù)卮迕竦纳钏?，增加農(nóng)民收入，解決老人贍養(yǎng)和照顧子女的問題，同時能夠擴大村寨產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高村寨產(chǎn)業(yè)的競爭力。

（三）確保村寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)性

首先，政府應(yīng)當(dāng)繼續(xù)出臺支持村寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，通過多元投入促進產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平的進步，提高產(chǎn)品的市場競爭力。繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，為村寨產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供保障。其次，在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的同時要注重特色村寨的生態(tài)環(huán)境和文化保護。生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)文化是民族村寨經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，要在以不破壞文化和犧牲環(huán)境的前提下促進特色產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展，達到生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、傳統(tǒng)文化傳承、村寨產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最佳局面。最后，要注重特色產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，走以特色產(chǎn)業(yè)為主，旅游、餐飲、地產(chǎn)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)環(huán)繞的發(fā)展模式，降低發(fā)展的政策風(fēng)險和市場風(fēng)險，確保特色村寨產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

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