淺議行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算存在若干問(wèn)題及對(duì)策

李東梅

摘要：行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算工作質(zhì)量的高低對(duì)單位內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生直接地影響，因此必須將固定資產(chǎn)管理與核算作為一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作去進(jìn)行。本文主要對(duì)目前行政事業(yè)固定資產(chǎn)的管理與核算工作存在的主要問(wèn)題進(jìn)行闡述，結(jié)合行政事業(yè)單位的實(shí)際情況提出相關(guān)的解決問(wèn)題對(duì)策，以期能夠提高事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理和核算的有效性。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位 固定資產(chǎn) 管理 核算 問(wèn)題 對(duì)策

一、前言

隨著時(shí)代的不斷發(fā)展和進(jìn)步，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也出現(xiàn)日新月異的變化，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)種類也逐漸變得多樣化，在品質(zhì)、數(shù)量和價(jià)值上都得到了很大程度地提升，使得對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部工作人員對(duì)單位內(nèi)部日常的資產(chǎn)管理和核算工作的能力提出了更高的要求。隨著財(cái)政制度改革的不斷深入發(fā)展，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與核算出現(xiàn)不同程度的問(wèn)題現(xiàn)狀，要求必須轉(zhuǎn)變相應(yīng)的資產(chǎn)管理和核算方式，促進(jìn)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理與核算水平的提升。

二、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算中的現(xiàn)狀分析

（一）缺乏健全的資產(chǎn)管理制度

目前大部分的行政事業(yè)單位內(nèi)部沒(méi)有建立健全相關(guān)的資產(chǎn)管理制度，使得無(wú)法正常有序展開(kāi)資產(chǎn)管理工作；或者是有的單位部門沒(méi)有按照相關(guān)管理部門出臺(tái)的資產(chǎn)管理制度執(zhí)行管理工作；或者有的單位部門已經(jīng)建立有初步的資產(chǎn)管理制度，但在實(shí)際的管理工作過(guò)程未能結(jié)合自身單位資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的情況進(jìn)行管理，使得單位固定資產(chǎn)的管理出現(xiàn)較多問(wèn)題。加上部分單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)固定資產(chǎn)管理沒(méi)有給予足夠的重視，使得資產(chǎn)管理與核算工作的水平?jīng)]有得到有效提升。

（二）缺乏統(tǒng)一的入賬單位

目前我國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的入賬存在著較大的問(wèn)題，資產(chǎn)管理實(shí)際的工作中，有大概69.1%的問(wèn)題是由于入賬不合理造成的，特別是不明的入賬對(duì)資產(chǎn)管理產(chǎn)生較大的干擾，這一部分的內(nèi)容主要包括有進(jìn)口儀器、房屋建筑、車輛等高額價(jià)值的資產(chǎn)，同時(shí)也包括大批采購(gòu)的資產(chǎn)。由于生產(chǎn)廠家一般采用的是總價(jià)限定的方式進(jìn)行資金收取，所以在資產(chǎn)入賬時(shí)就會(huì)帶來(lái)打捆入賬的主要問(wèn)題，以至于后期對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行核算的時(shí)候就必須按照批量進(jìn)行核算，使得核算工作無(wú)法根據(jù)具體的事物數(shù)量進(jìn)行核算，這成為行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理最為棘手的工作。

（三）實(shí)物盤點(diǎn)的問(wèn)題

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算的工作只有在固定資產(chǎn)總數(shù)正確的盤點(diǎn)下才能夠順利開(kāi)展，由于不同部門之間工作內(nèi)容的交叉使得資產(chǎn)盤點(diǎn)出現(xiàn)延誤或者中斷的現(xiàn)象，導(dǎo)致資產(chǎn)盤點(diǎn)工作帶來(lái)較大阻礙，致使出現(xiàn)錯(cuò)漏或重復(fù)的現(xiàn)象，盤點(diǎn)資產(chǎn)的結(jié)果數(shù)據(jù)不真實(shí)，造成實(shí)際固定資產(chǎn)與賬目?jī)?nèi)容不一致，不利于展開(kāi)正常的資產(chǎn)管理和核算工作。例如：如某市高校2010年購(gòu)置的學(xué)生木質(zhì)桌椅，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期地使用，大多已經(jīng)出現(xiàn)損害現(xiàn)象，但是該市財(cái)務(wù)的入賬上還將這批桌椅的資金計(jì)入固定資產(chǎn)的賬目上，造成賬目盤點(diǎn)不準(zhǔn)確。經(jīng)過(guò)該省國(guó)資局2011年對(duì)全市全部行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，結(jié)果賬面價(jià)值只有10.9億元，和現(xiàn)實(shí)情況相差太大，主要的原因由于大部分的單位在2010年興建了一些樓房，但是土地證、房產(chǎn)證等證書(shū)均沒(méi)有及時(shí)辦理，只有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的清查，才能將一些錯(cuò)漏的項(xiàng)目進(jìn)行重新評(píng)估和入賬。

（四）單位的固定資產(chǎn)使用效率低

根據(jù)2010年針對(duì)某省某市的行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的調(diào)研結(jié)果來(lái)看，截至2011年底，全市行政事業(yè)單位資產(chǎn)總額合計(jì)1656014.11萬(wàn)元，就固定資產(chǎn)而言，全市行政單位固定資產(chǎn)合計(jì)198912.62萬(wàn)元，但是固定資產(chǎn)的實(shí)際使用率僅行為51%，存在資產(chǎn)使用率低下的問(wèn)題。這主要是由于行政事業(yè)單位沒(méi)有及時(shí)處理額外產(chǎn)生的固定資產(chǎn)，但在活動(dòng)結(jié)束后這些資產(chǎn)沒(méi)有得到有效的利用，大多是處于閑置狀態(tài)，造成固定資產(chǎn)的使用率低下。

（五）核算方法落后

核算方法落后的主要表現(xiàn)在沒(méi)有正確把握提高價(jià)格與折舊內(nèi)容。導(dǎo)致提高價(jià)格與折舊的主要原因有：一是由于自然災(zāi)害因素所造成的價(jià)值損耗或者是自然損耗，二是由于長(zhǎng)時(shí)間不穩(wěn)定的市場(chǎng)物價(jià)引起固定資產(chǎn)升值的變化。只有通過(guò)對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)給予動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)監(jiān)控，展開(kāi)定期的資產(chǎn)清查才能在短時(shí)間內(nèi)掌握其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，準(zhǔn)確地進(jìn)行資產(chǎn)核算。

三、提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理與核算工作水平的對(duì)策

（一）建立完善的固定資產(chǎn)管理與核算的相關(guān)制度

建立完善的固定資產(chǎn)管理與核算的制度要符合國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，將宏觀的法律制度環(huán)境與單位內(nèi)部微觀制度環(huán)境兩者相互結(jié)合、相互作用和約束，對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理與核算工作。因此，作為行政事業(yè)單位的相關(guān)決策人員要根據(jù)單位內(nèi)部的具體情況給予分析，運(yùn)用新的管理理念對(duì)現(xiàn)有的資產(chǎn)管理制度給予完善。構(gòu)建以購(gòu)買、使用、分配、處置、核算和管理等為主要內(nèi)容的固定資產(chǎn)有效的管理機(jī)制，建立健全相應(yīng)的權(quán)責(zé)機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和預(yù)算機(jī)制，全方位對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行管理與核算。

（二）政府和領(lǐng)導(dǎo)重視，員工踐行

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)涉及的數(shù)額較大，內(nèi)容較廣，政府作為社會(huì)機(jī)構(gòu)應(yīng)積極履行其社會(huì)服務(wù)職能，將固定資產(chǎn)的管理工作與干部領(lǐng)導(dǎo)的績(jī)效考核機(jī)制聯(lián)系起來(lái)，最大化調(diào)動(dòng)事業(yè)單位員工工作的積極性，實(shí)行嚴(yán)格地崗位責(zé)任制，將每一個(gè)工作落實(shí)到具體的崗位員工。通過(guò)不斷要求單位內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)資產(chǎn)管理與核算工作的給予重視，并積極以身作則給廣大員工樹(shù)立良好的形象，促使員工在具體的工作當(dāng)中落實(shí)資產(chǎn)管理與核算的具體工作，促進(jìn)固定資產(chǎn)得到有效、安全的利用。另外可通過(guò)建立資產(chǎn)管理的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)資產(chǎn)管理制度進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)、制定和執(zhí)行，將產(chǎn)權(quán)與責(zé)任對(duì)應(yīng)落實(shí)，負(fù)責(zé)保證資產(chǎn)信息安全、真實(shí)與準(zhǔn)確，資產(chǎn)定期清點(diǎn)和資產(chǎn)的處置等相關(guān)工作。

（三）采取有效的資產(chǎn)核算方法

科學(xué)的核算方法是順利展開(kāi)資產(chǎn)核算工作的有力武器，在核算的過(guò)程中要按照透明化的準(zhǔn)則、市場(chǎng)準(zhǔn)則和年限減值的準(zhǔn)則這三大準(zhǔn)則要求進(jìn)行行政事業(yè)相關(guān)固定資產(chǎn)的核算。其中市場(chǎng)準(zhǔn)則是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要結(jié)果，要時(shí)刻根據(jù)市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)變化對(duì)增減值進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整；透明化準(zhǔn)則是要求對(duì)分賬與總賬的核算工作必須保證數(shù)據(jù)清晰準(zhǔn)確，精確到具體的物件核算。根據(jù)2013年事業(yè)單位新會(huì)計(jì)制度中的規(guī)定： 固定資產(chǎn)指的是事業(yè)單位持有的資產(chǎn)且其使用期限超過(guò)1年（不含1年）以及單位價(jià)值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過(guò)程中基本保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)。當(dāng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的價(jià)值雖然沒(méi)有達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)數(shù)額，但其使用期限超過(guò)1年（不含1年）的大批同類物資，可將其作為固定資產(chǎn)核算和管理[2]。 按照現(xiàn)行的企業(yè)會(huì)計(jì)核算方法，事業(yè)單位非經(jīng)營(yíng)性的固定資產(chǎn)其核算方法依然按照收付實(shí)現(xiàn)制的原則，購(gòu)置的資產(chǎn)一次性并入支出賬目核算，使用過(guò)程提取折舊就不再將其計(jì)算到支出賬戶，而是直接作為凈額資產(chǎn)中的固定基金中。一是在購(gòu)入階段，貸：國(guó)家財(cái)政撥款，借： 事業(yè)支出或者經(jīng)費(fèi)支出。與此同時(shí)，貸： 固定基金，借： 固定資產(chǎn)。二是在使用固定資產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)單位固定資產(chǎn)的計(jì)提折舊應(yīng)合理選擇折舊計(jì)提方法，貸： 累計(jì)折舊，借： 固定基金。

（四）提高人員的整體素質(zhì)

參與行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與核算工作的主要主體就是單位內(nèi)部的管理人員，只有加強(qiáng)全體工作人員的整體素質(zhì)才能全方位地解決在資產(chǎn)管理活動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題。通過(guò)定期對(duì)全體員工展開(kāi)管理技能培訓(xùn)，提高他們的管理素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和文化水平等方面的整體素質(zhì)。只有提高他們整體的素質(zhì)才能促使他們規(guī)范自己在單位固定資產(chǎn)管理與核算過(guò)程中的行為，才能保證他們對(duì)資產(chǎn)管理與核算工作抱著積極負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，促進(jìn)他們對(duì)固定資產(chǎn)有效利用，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化利用。

五、結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的管理和核算是推進(jìn)行政事業(yè)單位的可持續(xù)建設(shè)與發(fā)展的要求，只有通過(guò)有效地解決在資產(chǎn)管理和核算過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題，才能促進(jìn)行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。通過(guò)建立有效的預(yù)算機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制和權(quán)責(zé)機(jī)制可以有效地規(guī)范事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購(gòu)買與使用，最大化提高員工的工作的積極性，全方面位進(jìn)行行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理和核算，共同助推把固定資產(chǎn)和核算向新的方向發(fā)展。

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