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    建國(guó)初期中國(guó)人民銀行西康省分行農(nóng)村金融工作的經(jīng)驗(yàn)研究

    2014-11-04 22:36:58馬德超
    關(guān)鍵詞:開展業(yè)務(wù)信用合作建國(guó)初期

    十八大報(bào)告指出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”,“堅(jiān)持把國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)放在農(nóng)村,深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和扶貧開發(fā),全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件?!边@是中央對(duì)農(nóng)村工作的新部署。今年初,中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》,提出“加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新 ”。當(dāng)前,對(duì)農(nóng)村金融的研究很多,但研究建國(guó)初期農(nóng)村金融工作的較少,該文對(duì)建國(guó)初期中國(guó)人民銀行西康省分行的農(nóng)村金融工作做了初步研究,希望對(duì)當(dāng)前的農(nóng)村金融工作有所借鑒和參考。

    一、建國(guó)初期中國(guó)人民銀行西康省分行建立概況

    西康省幅員廣闊,少數(shù)民族眾多,資源豐富、地貌復(fù)雜??偟膩碚f,康定多畜牧藥材、雅安產(chǎn)茶,寧屬則農(nóng)產(chǎn)豐饒。西康省原始森林密布,僅以雅安所屬天、蘆、寶三縣林區(qū)為例,該林區(qū)木材約有2000余萬(wàn)木尺,寧屬安順附近洪壩林區(qū)木材約有1500萬(wàn)木尺,甘孜理化等地所產(chǎn)羊毛年約5萬(wàn)擔(dān),康寧兩屬所產(chǎn)皮革年約1300萬(wàn)擔(dān),寧區(qū)所產(chǎn)鐵礦,在建國(guó)初已探知儲(chǔ)量約3000萬(wàn)噸,雅區(qū)的天全黃鐵礦儲(chǔ)量達(dá)300萬(wàn)噸。 但由于交通方面的原因,當(dāng)時(shí)的川康公路雖成,然而通車僅止于雅安,加之氣候、地理的原因,西康省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在建國(guó)初期較為落后。

    建國(guó)初期,西康省共有48個(gè)縣,分為雅安、康定、西昌等縣。由于國(guó)民黨統(tǒng)治時(shí)期,西康已設(shè)有一批金融機(jī)構(gòu),曾建有十六個(gè)行處,因此,1950年時(shí),西康各地的金融機(jī)構(gòu)已初具雛形。

    1950年2月1日,中國(guó)人民解放軍正式進(jìn)駐雅安,西康省宣告解放。中國(guó)人民銀行西康省分行成立于1950年2月5日。由于當(dāng)時(shí)西康省分為康、寧、雅三大區(qū)域,而中心在雅安,因此人民銀行西康分行就設(shè)在雅安。

    西康省分行成立后,首先建立完善了內(nèi)部機(jī)構(gòu)。至1950年7月,西康省人民銀行先后建立了12家分行和辦事處:在雅安有雅安分行及天全、滎經(jīng)、漢源、蘆山等四家支行;在西昌區(qū)建立了西昌辦事處、會(huì)理、白鹽井、德昌、冕寧、越雋等五家支行;康定區(qū)建立了辦事處,所轄行、處工作干部共有170人。 西康省分行機(jī)構(gòu)設(shè)置大致如下:設(shè)行長(zhǎng)一人,主持工作,副行長(zhǎng)1-2人,協(xié)助行長(zhǎng)執(zhí)行任務(wù)。下設(shè)秘書科、人事科、計(jì)劃科、檢查科、業(yè)務(wù)科、會(huì)計(jì)科、出納科、營(yíng)業(yè)部。主要工作包括:建立了統(tǒng)一的金融體系;建立統(tǒng)一的人民幣市場(chǎng);集中大額資金,發(fā)展信貸業(yè)務(wù);設(shè)立下屬分支機(jī)構(gòu),深入企業(yè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)村,逐步開展全面的銀行業(yè)務(wù)。

    當(dāng)時(shí)的農(nóng)村金融工作包括存款、貸款、儲(chǔ)蓄、保險(xiǎn)、信用合作以及提供農(nóng)村收購(gòu)資金。

    二、建國(guó)初期中國(guó)人民銀行西康省分行農(nóng)村金融工作的主要經(jīng)驗(yàn)

    高度重視農(nóng)村金融工作。建國(guó)初期,我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)國(guó)家,農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口的80%以上,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)的90%。國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問題非常重視。當(dāng)時(shí)的農(nóng)村金融工作,不論對(duì)銀行來說,還是對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說,都有非常重要的意義。國(guó)家剛剛由戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境進(jìn)入和平建設(shè)環(huán)境,首先要恢復(fù)與發(fā)展的主要是農(nóng)業(yè),因?yàn)橹挥修r(nóng)業(yè)恢復(fù)和發(fā)展起來,才可以為工業(yè)提供原料和糧食,才能為工業(yè)品提供市場(chǎng),為發(fā)展工業(yè)積累資金。所以當(dāng)時(shí)的農(nóng)村金融工作的任務(wù)就是為農(nóng)民辦實(shí)事,以恢復(fù)與發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),受到各級(jí)政府和銀行的高度重視。第一屆全國(guó)農(nóng)村金融會(huì)議提出的金融工作方針是“深入農(nóng)村,幫助農(nóng)民,解決困難,發(fā)展生產(chǎn)”,可見對(duì)農(nóng)村金融工作的重視程度。

    處理開展業(yè)務(wù)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系。銀行是一個(gè)企業(yè)部門,農(nóng)村行處不能為了開展業(yè)務(wù)而不進(jìn)行經(jīng)濟(jì)核算,也不能為了經(jīng)濟(jì)效益而不開展業(yè)務(wù)。當(dāng)時(shí)的做法是把開展業(yè)務(wù)和經(jīng)濟(jì)核算結(jié)合起來,在開展業(yè)務(wù)中追求經(jīng)濟(jì)效益。

    通過信用合作組織開展農(nóng)村金融工作。信用合作組織是群眾性資金互助合作組織,提倡私人借貸自由,利息幾方協(xié)商。其作用主要是組織農(nóng)民自己的資金,調(diào)劑有無,以解決社員間生產(chǎn)上或生活上的資金困難,銀行給以資金及業(yè)務(wù)上的支持,并可代理國(guó)家銀行的一些委托業(yè)務(wù)。國(guó)家銀行的機(jī)構(gòu)僅設(shè)到區(qū)一級(jí),不可能挨門逐戶聯(lián)系群眾。健全的信用合作組織,如信用合作社或供銷合作社里的信用部,是國(guó)家銀行聯(lián)系群眾的橋梁。

    農(nóng)村支行存款不上繳。剛建國(guó)時(shí),銀行有存款上繳任務(wù)。為了便于農(nóng)村支行的資金周轉(zhuǎn)和運(yùn)用,加強(qiáng)縣支行的經(jīng)濟(jì)核算,從1951年開始,80%的農(nóng)村支行免除存款上繳任務(wù),以自己吸收的各種存款解決資金周轉(zhuǎn),大大促進(jìn)了農(nóng)村金融工作的開展。

    對(duì)農(nóng)民逾期還貸實(shí)行優(yōu)惠政策。1950年,中國(guó)人民銀行總行研究認(rèn)為農(nóng)業(yè)貸款與城市工商業(yè)貸款,在利潤(rùn)及資金周轉(zhuǎn)上有所不同。農(nóng)業(yè)貸款的對(duì)象多為個(gè)體農(nóng)民,距離銀行駐地較遠(yuǎn),交通不便。農(nóng)貸多通過區(qū)村政權(quán)或合作社催收,較為費(fèi)時(shí)費(fèi)事。農(nóng)業(yè)貸款不能按時(shí)收回經(jīng)常發(fā)生。但考慮到農(nóng)民是遵守信用的,只要貸款用于生產(chǎn),催收工作能布置及時(shí),除非遇到了災(zāi)荒和意外事故,到期還款是不成問題的,如不能按期交回,又不能辦理轉(zhuǎn)期手續(xù)的原因,多發(fā)生在銀行方面,因此規(guī)定“凡農(nóng)業(yè)放款直接貸給農(nóng)民或通過合作社、農(nóng)民組織轉(zhuǎn)貸者,其過期利息仍照原訂利率計(jì)算不另加收?!?/p>

    1953年,中國(guó)人民銀行統(tǒng)一了農(nóng)業(yè)貸款利息的計(jì)算方法,規(guī)定:“各種農(nóng)業(yè)放款計(jì)息,滿月者按月計(jì)算,其不滿月之天數(shù),采取“三天計(jì)算單位”,計(jì)算辦法即:以三天作為一個(gè)計(jì)算單位,按整月求得之月息,除以十即得(三天)息,農(nóng)民還款過期二天不計(jì)利息,過期3天即按一個(gè)單位計(jì)算,過期4、5天亦按一個(gè)單位計(jì)算,過期6天以兩個(gè)單位計(jì)算,過期7、8天仍按兩個(gè)單位計(jì)算,過期9天以三個(gè)單位計(jì)算,余以此類推。”“農(nóng)民借到款后,如因?qū)嵨镔?gòu)買不到或用途不合而退還銀行時(shí),在一定時(shí)間內(nèi)(一般的以十天或十五天為宜)可不計(jì)息?!?可見,貸款政策對(duì)農(nóng)民非常優(yōu)惠。

    成立專門銀行負(fù)責(zé)農(nóng)村金融工作。1955年,國(guó)家成立中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行,作為中國(guó)人民銀行總行的一個(gè)直轄行,專門負(fù)責(zé)農(nóng)村金融工作。其任務(wù)為:指導(dǎo)農(nóng)村信用合作組織,廣泛動(dòng)員農(nóng)村余資并合理運(yùn)用國(guó)家農(nóng)貸,以扶助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。主要工作是:“1.吸收農(nóng)村居民、生產(chǎn)互助合作組織、集體農(nóng)莊和國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)、水利企業(yè)機(jī)關(guān)的儲(chǔ)蓄及存款;2.指導(dǎo)和扶助農(nóng)村信用合作的發(fā)展;3.辦理農(nóng)村農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等生產(chǎn)互助合作組織及個(gè)體生產(chǎn)者的長(zhǎng)期、短期貸款工作;4.辦理對(duì)國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、水利企業(yè)的長(zhǎng)期和短期貸款工作;5.辦理國(guó)家預(yù)算對(duì)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利的基本建設(shè)投資撥款和監(jiān)督?!?/p>

    簡(jiǎn)化農(nóng)民貸款手續(xù)。1953年,西康省分行簡(jiǎn)化了貸款手續(xù)。取消了行政擔(dān)保和轉(zhuǎn)賬的方式,大都攜帶現(xiàn)金下鄉(xiāng),協(xié)同村干部就地審查發(fā)放,克服了過去自報(bào)公議,開會(huì)審查之煩。貸后及時(shí)進(jìn)行檢查督導(dǎo),提高了干部群眾的積極性,推進(jìn)了農(nóng)業(yè)貸款的發(fā)放。

    綜上所述,建國(guó)初期,我國(guó)高度重視農(nóng)村金融工作,成立專門銀行負(fù)責(zé)農(nóng)村金融工作,強(qiáng)化銀行的支農(nóng)功能。銀行妥善處理開展業(yè)務(wù)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系,實(shí)行農(nóng)村支行存款不上繳政策,并通過信用合作組織開展農(nóng)村金融工作。銀行對(duì)農(nóng)民逾期還貸實(shí)行優(yōu)惠政策,簡(jiǎn)化農(nóng)民貸款手續(xù)。這些政策措施促進(jìn)了農(nóng)村金融工作的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了金融促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目的,為我國(guó)建國(guó)初期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收起到了重要作用。

    (作者單位:1.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院;2.中國(guó)民用航空航油航化適航審定中心)

    作者簡(jiǎn)介:馬德超(1976-),男,河北人,中國(guó)社會(huì)科學(xué)院金融學(xué)研究生在讀。

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