萊陽市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐與思考

張琳琳

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化。萊陽市新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的，它以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌為結(jié)合點(diǎn)，以城鄉(xiāng)一體化為切入點(diǎn)，堅(jiān)持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)成產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)鏈條向農(nóng)村延伸、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)城鎮(zhèn)化、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施城市化、生活服務(wù)社區(qū)化、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。本篇調(diào)研報(bào)告，將從萊陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)現(xiàn)狀、萊陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中存在的問題和不足以及萊陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與努力方向這三個(gè)方面對(duì)萊陽市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)這一問題進(jìn)行探討。

萊陽市現(xiàn)有1個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，17個(gè)鎮(zhèn)處，其中5個(gè)辦事處，12個(gè)建制鎮(zhèn)，全市總?cè)丝跒?7.23萬，其中非農(nóng)業(yè)人口29.24萬人，城鎮(zhèn)建成面積36平方公里。預(yù)計(jì)“十二五”末，城市建成區(qū)面積將達(dá)到42平方公里，人口40萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。但城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中也有不少問題。

一，萊陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)存在的問題和不足

萊陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了一定的成績(jī)，但同時(shí)也存在著許多的不足和問題：我市產(chǎn)業(yè)大多處于價(jià)值鏈低端，機(jī)械產(chǎn)業(yè)、綠色食品等支柱產(chǎn)業(yè)多以初級(jí)裝配、粗加工為主，服務(wù)業(yè)規(guī)?？偭科?、層次偏低，對(duì)農(nóng)村人口的就業(yè)帶動(dòng)力收到制約。財(cái)政收支壓力依然很大，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施差距較大，公共服務(wù)供給不夠平衡，農(nóng)業(yè)集約化、產(chǎn)業(yè)化程度低，農(nóng)民增收渠道有待進(jìn)一步拓寬。

城鎮(zhèn)化總體水平較低。2011年時(shí)，我市城鎮(zhèn)化率為52.6%，雖高于全省1.65個(gè)百分點(diǎn)，但仍低于煙臺(tái)市3.9個(gè)百分點(diǎn)。按照最新的《萊陽市城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》，“十二五”末，城市建成區(qū)面積達(dá)到42平方公里，人口40萬，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%以上。然而根據(jù)《煙臺(tái)市城鎮(zhèn)化發(fā)展綱要（2013—2020年）》指出，到2015年，煙臺(tái)全市城鎮(zhèn)化率達(dá)到63%。其差距，一目了然。

城鎮(zhèn)規(guī)劃滯后。萊陽市規(guī)劃建設(shè)的層次不高，城市建設(shè)總體缺乏特色，有的地方重建房、輕配套，房子雖然建得不錯(cuò)，但基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和周邊環(huán)境建設(shè)沒跟上，“只見新房，不見新貌”，群眾生活很不方便。全市18個(gè)鎮(zhèn)街，沒有一個(gè)鎮(zhèn)街有詳細(xì)規(guī)劃，更談不上指導(dǎo)城鎮(zhèn)化建設(shè)了。

城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展緩慢，城鎮(zhèn)管理不佳。我們現(xiàn)在所謂的小城鎮(zhèn)，基本上是鎮(zhèn)駐地村和鎮(zhèn)街黨政單位的組合體，規(guī)模偏小，多年變化不大；城鎮(zhèn)分布分散，集聚能力弱，輻射功能不強(qiáng)。雖然萊陽實(shí)施農(nóng)村環(huán)境整治工程，有效解決生活垃圾、污水等環(huán)境問題，但城鎮(zhèn)管理、養(yǎng)護(hù)、保潔的管理體制和長(zhǎng)效機(jī)制未有效形成，管理工作更多的是依靠突擊式、集中式整治。

城鎮(zhèn)設(shè)施配套差距大。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍不完善，至2013年，全市仍有800戶農(nóng)村危房戶。80%以上的新增基礎(chǔ)設(shè)施集中在城區(qū)，城鄉(xiāng)之間極不平衡，尤其是污水處理、垃圾清理等配套設(shè)施建設(shè)十分滯后，鎮(zhèn)村群眾生活、居住條件亟待改善。

二，萊陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與努力方向

完善規(guī)劃體系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局。城市規(guī)劃是城市建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是建設(shè)和管理城市的基本依據(jù)。城市規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系城市總體功能是否有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展。萊陽市按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，積極構(gòu)筑“一城一區(qū)，兩帶一廊”的城市發(fā)展格局，努力形成層次分明，規(guī)模序列完整、職能分工互補(bǔ)、空間布局合理的城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)體系。在這一過程中，一是發(fā)展壯大中心城區(qū)。今后一個(gè)時(shí)期，市區(qū)仍是吸納本市農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的主渠道。要把城區(qū)發(fā)展作為推進(jìn)萊陽市城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)，提升規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高綜合承載能力，促進(jìn)萊陽市農(nóng)村人口就近轉(zhuǎn)移。為此萊陽市充分發(fā)揮主城區(qū)交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)配套優(yōu)勢(shì)，培育綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)。二是強(qiáng)化園區(qū)引領(lǐng)作用。萊陽經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、丁字灣新區(qū)以及四大特色園區(qū)（食品工業(yè)園、姜疃工業(yè)園、團(tuán)旺工業(yè)園、柏林莊民營經(jīng)濟(jì)園）緊緊圍繞“項(xiàng)目集中布局、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構(gòu)建”，大力實(shí)施投資倍增計(jì)劃和大招商行動(dòng)計(jì)劃，努力形成產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目大建設(shè)、大發(fā)展的生動(dòng)局面。帶動(dòng)了園區(qū)駐地鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化建設(shè)作出了貢獻(xiàn)。三是因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)。明確小城鎮(zhèn)的功能定位，處理好與周邊的關(guān)系，就能發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，做好小城鎮(zhèn)特色經(jīng)濟(jì)。2014年8月20日至21日，省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)帶領(lǐng)省“百鎮(zhèn)建設(shè)示范行動(dòng)”考核組到萊陽市考核姜疃鎮(zhèn)的發(fā)展情況，對(duì)萊陽市示范鎮(zhèn)建設(shè)工作給予了充分肯定。姜疃示范鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展迅速，小城鎮(zhèn)承載力和輻射帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展初具規(guī)模。這正是因地制宜發(fā)展小城鎮(zhèn)的結(jié)果。

實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，壯大城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。要按照“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，完善城市功能分區(qū)，合理配置產(chǎn)業(yè)用地，規(guī)劃建設(shè)好各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)。城市西部區(qū)域要大力開展招商引資，吸引更多的企業(yè)和項(xiàng)目落戶，以機(jī)械、化工、生物制藥為主，實(shí)現(xiàn)工業(yè)園區(qū)的新突破，真正建設(shè)成為開放型經(jīng)濟(jì)、高科技產(chǎn)業(yè)新城區(qū)和全市城鎮(zhèn)化的拓展點(diǎn)。城市中部區(qū)域大力發(fā)展商貿(mào)、物流等第三產(chǎn)業(yè)。城市東部區(qū)域著重提升食品加工業(yè)，打造綠色食品產(chǎn)業(yè)基地。城市南部大力發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)，利用打造海岸藍(lán)色經(jīng)濟(jì)帶的良好時(shí)機(jī)，著力打造“一海一河二島四山”的南部瀕海新區(qū)，打造成集商業(yè)、文化娛樂、房地產(chǎn)、旅游、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和一般加工業(yè)為一體的城市綜合新區(qū)；城區(qū)周邊組團(tuán)鎮(zhèn)街要著力打造城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)高地，充分利用勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)；完善城鎮(zhèn)功能分區(qū)，通過統(tǒng)籌規(guī)劃布局，形成建材、服裝、餐飲、家電、電信、修配、娛樂等專業(yè)街；做好恐龍及古生物化石開發(fā)、萊陽梨品質(zhì)提升和品牌打造工作。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城鎮(zhèn)承載功能。萊陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)要堅(jiān)持新區(qū)建設(shè)與舊城改造同步規(guī)劃、同步實(shí)施，堅(jiān)持城市建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一、與節(jié)約集約利用資源相結(jié)合、與提升城市文化品位相銜接，全面提升城市功能和綜合承載能力。

加強(qiáng)城鄉(xiāng)公用設(shè)施建設(shè)。要按照城鎮(zhèn)現(xiàn)代化要求，統(tǒng)籌考慮新區(qū)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、舊城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以完善新區(qū)功能、改造提升舊城區(qū)功能為重點(diǎn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)共用設(shè)施建設(shè)。完善供水網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)水廠和配套管網(wǎng)建設(shè)，抓好備用水源和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，確保供水安全；加快供氣、供熱工程建設(shè)。完善供電網(wǎng)絡(luò)，調(diào)整優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，健全配電網(wǎng)和供電預(yù)警保障機(jī)制；完善信息網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)電信、電視、計(jì)算機(jī)三網(wǎng)融合；加強(qiáng)地下管網(wǎng)建設(shè)，統(tǒng)籌抓好各類管線的規(guī)劃建設(shè)和管理。

加快老舊城區(qū)改造。要按照政府引導(dǎo)、政策推動(dòng)、因地制宜的原則，以萊陽市城中村、老舊住宅小區(qū)和舊商業(yè)中心（街區(qū)）改造為重點(diǎn)，全面推進(jìn)舊城區(qū)改造。在此過程中，要以道路建設(shè)帶動(dòng)老舊城區(qū)整體建設(shè)。2014年4月，萊陽市建設(shè)局在全系統(tǒng)集中開展了重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)“百日會(huì)戰(zhàn)”活動(dòng)，國目前為止，萊陽市老城區(qū)旌陽路拓寬、玉岱路整治、旌旗路-蜆河路、龍門路-蜆河路、賢友路與金山大街、富山路渠化改造以及其它背街小巷和交通渠化都已完成。道路建設(shè)的升級(jí)改造，為加快萊陽市城鎮(zhèn)化建設(shè)爭(zhēng)取了主動(dòng)。

堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。萊陽市要以五大城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目為依托，繼續(xù)加大舊村改造和基礎(chǔ)設(shè)施配套力度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，釋放城鎮(zhèn)化潛力，讓城鎮(zhèn)化真正富裕農(nóng)民、造福群眾。

在推進(jìn)東部城區(qū)、白龍河片區(qū)、城鐵新區(qū)等建成區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，萊陽市堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先”的原則，不斷提高老城區(qū)的生態(tài)承載能力和城市品位。而在加快舊村改造的步伐中，則堅(jiān)持“百姓得實(shí)惠、政府得形象、集體有收益”的原則，使馮家疃片區(qū)、吳格莊村、郝格莊村等城中村的拆遷和改造工作順利完成。

梨鄉(xiāng)風(fēng)情旅游度假區(qū)和姜疃示范鎮(zhèn)兩個(gè)片區(qū)分別位于萊陽市照旺莊鎮(zhèn)和姜疃鎮(zhèn)，是新型小城鎮(zhèn)的代表。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，萊陽市應(yīng)立足小城鎮(zhèn)特有的資源和文化優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展特色文化旅游產(chǎn)業(yè)，讓“美麗產(chǎn)業(yè)”成為這些區(qū)域新型城鎮(zhèn)化的強(qiáng)力引擎。

（作者單位：山東省萊陽市委黨校）