取消學(xué)校、醫(yī)院行政級別有利于公共服務(wù)均衡化

北京行政學(xué)院公共管理教研部教授董曉宇接受記者采訪時表示，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制有利于梳理、歸納、整合相關(guān)部門的職責(zé)，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別則有利于公共服務(wù)資源的合理配置。

實(shí)行大部門制

有利于梳理、歸納、整合相關(guān)部門的職責(zé)

主持人：統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門制，如何理順部門職責(zé)關(guān)系。

董曉宇：這項(xiàng)改革的重點(diǎn)是解決部門、單位權(quán)責(zé)不清、權(quán)責(zé)交叉、相互“扯皮”問題，大部門制改革有利于梳理、歸納、整合相關(guān)部門、單位的職責(zé)，以及清晰需要合作與配合的地方，這是一個大工程。

逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別

推動公共服務(wù)與社會服務(wù)的均衡化發(fā)展

主持人：推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，是否可以逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。

董曉宇：這一改革是推動政事分開的重要一步。事業(yè)單位是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時期的產(chǎn)物，是政府大包大攬的直接體現(xiàn)。在事業(yè)單位改革的總方向是在分類改革、分類管理的大原則下，實(shí)現(xiàn)政府歸政府、事業(yè)歸社會。

這一改革的根本目的在于回歸事業(yè)單位的社會化服務(wù)功能，提高事業(yè)單位的社會化服務(wù)能力。事業(yè)單位有不同于政府機(jī)關(guān)的性質(zhì)、功能及治理規(guī)律，行政化（外部與內(nèi)部）是制約事業(yè)單位自主發(fā)展與服務(wù)能力的直接因素。取消行政級別，從外部而言，有利于重新定位政府與事業(yè)的關(guān)系，可以增加事業(yè)單位發(fā)展的自主性；從內(nèi)部而言，有利于克服官本位的組織模式，改進(jìn)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)與利益分配，形成能力競爭與人才競爭的內(nèi)在發(fā)展格局。

這一改革的直接好處是有利于公共服務(wù)資源的合理配置。依據(jù)行政級別配置公共服務(wù)與社會服務(wù)資源，往往導(dǎo)致公共服務(wù)的投入與社會服務(wù)的優(yōu)質(zhì)資源過于集中在大城市地區(qū)，導(dǎo)致公共服務(wù)在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間的斷裂。取消行政級別后，有利于推動公共服務(wù)與社會服務(wù)的均衡化發(fā)展。

推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度

從源頭上遏制腐敗與權(quán)力濫用 有利于社會知曉

主持人：推行各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，如何進(jìn)一步加強(qiáng)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等職責(zé)，加快法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)。

董曉宇：權(quán)力清單制度的基本內(nèi)涵是指明晰每級政府、每個部門、每個單位、每個職位的職能范圍、權(quán)力邊界、責(zé)任承擔(dān)及其運(yùn)作程序。

權(quán)力清單制度的特征與作用在于：

依法行政。權(quán)力法定原則，而不是權(quán)限自定，把權(quán)力真正關(guān)進(jìn)籠子里，有利于防止權(quán)力的膨脹（邊界、無效、責(zé)任）。

規(guī)范行政。以具體化、制度化、公開化運(yùn)行，有利于克服隨意性和自由裁量權(quán)的濫用。

陽光行政。權(quán)力與責(zé)任的規(guī)則與運(yùn)行的全過程流程是公開的，權(quán)力在陽光下規(guī)范，在陽光下運(yùn)行，既有利于克服內(nèi)部的暗箱操作，從源頭上遏制腐敗與權(quán)力濫用，也有利于社會知曉，增加社會與公民對權(quán)力的監(jiān)督。

責(zé)任行政。依據(jù)權(quán)責(zé)對等原則，強(qiáng)化責(zé)任意識，完善問責(zé)機(jī)制，有利于克服不作為、亂作為、瞎作為，構(gòu)建責(zé)任政府。