關(guān)于農(nóng)村換屆信訪舉報的調(diào)研報告

劉漢生+孫美麗

農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)問題是關(guān)系社會改革發(fā)展穩(wěn)定全局的重大問題，需要正確認識和分析當前農(nóng)村信訪問題。今年正值農(nóng)村“兩委”換屆選舉年，涉及農(nóng)村基層干部信訪舉報呈驟增趨勢，需要引起高度重視，深入研究涉及村干部信訪的特點，分析存在問題的原因，不斷加強防控治理措施，否則將會嚴重影響群眾生產(chǎn)和生活秩序，帶來社會不穩(wěn)定、破壞農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村民主自治遭受侵蝕等嚴重后果。

一、當前涉及村干部信訪的特點

（一）信訪舉報數(shù)量激增。據(jù)濟寧市檢察機關(guān)涉及信訪案件統(tǒng)計，今年1-6月共受理舉報農(nóng)村基層干部職務犯罪來信來訪110件，同比增長156%。其中，新增信訪91件，同比增長167%；重信重訪19件，同比增長111%；有越級訪、集體訪、多頭信訪行為的63件，同比增長47%，農(nóng)村基層干部職務犯罪引發(fā)的社會矛盾集中上升。

（二）信訪舉報對象集中。在涉及農(nóng)村干部的信訪舉報案件中，85%的案件矛頭直指村黨支部書記，同比增長13%。舉報來信主要反映的是村干部涉嫌職務犯罪問題，最多的貪污，其次是受賄，其中有一個突出問題值得關(guān)注，反映村干部職務侵占的線索一直比較多，占總數(shù)的8%左右，在城鄉(xiāng)結(jié)合部尤為明顯。群眾舉報初核后成案率逐年提高，2013年約為56%，有價值的線索越來越多。

（三）信訪舉報方式、內(nèi)容明顯變化。在舉報方式上，實名舉報52件，同比增長29%，匿名舉報34件，同比下降15%。在舉報內(nèi)容上，主要集中于村干部侵吞土地補償款、農(nóng)機補償款、小麥直補款、征地補償款、工程項目承包招投標不公開等問題。線索清晰詳實的67件，同比增長26%；事實模糊不清的43件，同比增長35%。從案件辦理情況看，初核20件，轉(zhuǎn)交自偵部門41件，轉(zhuǎn)交公安機關(guān)27件，其中查實誣告、錯告17人，同比增長70%。

（四）信訪舉報與村“兩委”換屆選舉關(guān)聯(lián)度較大。經(jīng)深入調(diào)查，多方了解，發(fā)現(xiàn)舉報人主要分為三類人群。一是普通村民。僅以濟寧市檢察機關(guān)涉及的村干部信訪案件為例，因?qū)Ρ緦么濉皟晌惫ぷ鞑粷M，希望通過上訪，更換村里帶頭人，約占25%。二是換屆選舉中的有力競爭者。主要是下屆村支部書記的主要競選人，個人或通過其親屬、朋友進行上訪，為自己競選贏得優(yōu)勢，約占44%。某村村會計王甲和村支部書記王乙，為爭奪換屆參選主動權(quán)，相互進行舉報。三是上屆換屆選舉的落選者。通過信訪舉報進行打擊報復，約占26%。某村村民劉甲，在上次村“兩委”換屆前被劉乙等人信訪舉報，受到行政處分，被撤銷村委職務，今年劉甲舉報劉乙違規(guī)發(fā)放誤工補貼。這三類人群的信訪舉報都與村“兩委”換屆選舉緊密相關(guān)，急于要結(jié)果或明確表示要在換屆選舉前出結(jié)果的34件，占31%。有的村民，上訪時直接提出要求，只要被上訪人當不成村干部，就不再上訪。

（五）潛在信訪舉報隱患較多。據(jù)往年辦案情況，村“兩委”換屆選舉后，由于個別人不滿選舉結(jié)果，信訪舉報數(shù)量往往在短期內(nèi)呈增長趨勢，且極易引發(fā)集體上訪事件。嘉祥縣檢察院自2012年以來，辦理了5件19人涉及村干部貪污、侵占、故意傷害等犯罪案件，均有村民對相關(guān)村干部進行信訪。

二、存在問題的原因分析

（一）部分基層組織人員作風不正，行為不端。個別村干部不能正確把握當前形勢政策的新要求，不能公道處事，私心重，公心不足，只顧打自己的小算盤，損公肥私，甚至貪污、挪用等，不惜以身試法。個別村干部以權(quán)謀私，辦事不公，利用職務影響，貪污侵占集體資金，村組干部的腐敗問題降低了群眾對村級干部的信任產(chǎn)生信訪。

（二）權(quán)利之爭引發(fā)信訪。從被舉報對象的具體分布看，一是大多分布在集體經(jīng)濟較為發(fā)達或征地、拆遷補償資金較多的村莊；二是分布在家族大、家族矛盾多的村莊。與往年相比，家族龐大的行政村信訪舉報量上升趨勢明顯，占信訪舉報的17%，同比增長12%。

換屆信訪問題集中體現(xiàn)的是權(quán)利之爭，一是表現(xiàn)為爭權(quán)。由于家族勢力滲透等因素，在換屆選舉之前，往往出現(xiàn)信訪苗頭增多，基層矛盾凸顯。其中當然不乏為民爭利，要求的公平自治環(huán)境，但更多的是以公平為口號，力求取而代之。二是表現(xiàn)為爭利。有的信訪案件與村集體相關(guān)的經(jīng)濟活動有關(guān)，體現(xiàn)為接換屆之機對現(xiàn)任負責人采取多種方式舉報，體現(xiàn)為利益之爭。三是對政治地位的追逐。一些人擁有了雄厚的經(jīng)濟基礎和經(jīng)濟地位之后，把目光鎖定在農(nóng)村政治舞臺，試圖一展伸手，全方位實現(xiàn)自身價值，以求真正的“功成名就”。

（三）村級財務管理不健全。表現(xiàn)為村務不公開、半公開、假公開，以及村帳鄉(xiāng)管的流于形式。如有的村莊，沒有把村干部違規(guī)領取誤工補貼的內(nèi)容列入公開范圍，群眾不知情，鎮(zhèn)經(jīng)管站下賬時對領取補貼的內(nèi)容審查不細，甚至不予審查，僅充當“記賬員”，村帳鄉(xiāng)管職能虛化。有的村對涉及上級補貼資金的發(fā)放公開的內(nèi)容不全，造成群眾對補貼的內(nèi)容、范圍、發(fā)放的標準不理解，無從監(jiān)督。

（四）對群眾反映的問題處理不及時。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)執(zhí)法執(zhí)紀部門對群眾反映問題處理的效率低下和處理解決的不全面。有的信訪案件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門沒有及時處理，在向縣紀檢監(jiān)察部門舉報時，對村干部違法違紀問題舉報30余條，紀檢監(jiān)察部門只對其中個別內(nèi)容查證，認為涉嫌職務犯罪移交檢察機關(guān)處理，對反映的其他違紀問題以案件移交為由放棄調(diào)查，以致小事拖大，大事拖炸，導致群眾抓住換屆選舉等時間節(jié)點信訪不斷。

三、對策建議

要從根本上減少上述信訪案件的發(fā)生，必須加強以下幾方面的工作：

一是加強對村干部的管理監(jiān)督，加強村級財務、村務公開的透明度。確保選準用好干部，減少群眾反映強烈的“惡人治村”等不良現(xiàn)象，對村干部確有涉嫌違法違紀的，及時移交相關(guān)部門。加大對村級財務的監(jiān)督和管理力度，督促村隊真正做到全方位的村務、政務、財務公開，尤其強化對村級財務的監(jiān)督和管理力度，把村帳真正管起來。完善經(jīng)濟責任審計制度，強化對村干部任期和離任審計，算清“廉潔帳”。

二是嚴厲打擊賄選、拉票等違法違規(guī)行為。檢察機關(guān)要發(fā)揮其在選舉工作中的保駕護航的作用，對群眾提供村干部貪污受賄、行賄或瀆職等違法犯罪線索的，要及時介入偵查，對涉嫌犯罪的，要及時起訴處理。紀檢部門要積極指導有關(guān)鎮(zhèn)（街）對違紀黨員干部進行調(diào)查，并從快從嚴作出處置決定。通過嚴肅法紀，使農(nóng)村的選民懾于法律的威嚴和壓力，不敢參與各種有損選舉公正的違法違紀活動。

三是對信訪舉報案件快查快辦，防止村干部“帶病”上崗。對于群眾反映的村干部違紀違法問題，紀檢、公安、檢察機關(guān)要加大打擊查辦力度，確保案件質(zhì)量，健全錯案追究制度，并且落實案件移送制度，做好與舉報信訪人員的溝通聯(lián)系，把群眾訴求落到實處，防止矛盾擴大。對于借換屆選舉之機動機不純的舉報信訪人員，應依法治理，及時防范當選后被查處導致村班子癱瘓問題的發(fā)生。而對借換屆選舉之機，對他人進行惡意誣告陷害的，要依法嚴厲打擊。

四是強化信訪維穩(wěn)和風險防控機制。作為檢察機關(guān)，應成立處理涉檢信訪領導機構(gòu)，在業(yè)務部門明確信訪聯(lián)絡員，并在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居聘請信訪聯(lián)系員，并依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會矛盾糾紛調(diào)處中心的資源平臺，強化派駐檢察室化解信訪的職能，組成法治宣傳小組深入各村莊進行法治宣講，引導村民依法信訪、依法行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。對于涉及的涉檢信訪案件，明確防控的重點案件，把握不批捕、不起訴、不立案、撤案、無罪判決等案件的信訪風險評估，制定防控預案。強化信訪化解機制，形成信訪風險防控網(wǎng)，與黨委政府有關(guān)部門，健全信息溝通、聯(lián)動機制，促進信訪矛盾化解的規(guī)范化、制度化建設。endprint