遼寧省棚改新區(qū)殘疾人群體救助問題調(diào)查研究

姜浩然

摘要：隨著遼寧棚改工程的基本結(jié)束，新區(qū)中殘疾人群體的救助問題是一個(gè)不可忽視的問題，事關(guān)黨和政府的形象。為了進(jìn)一步做好殘疾群體的扶助工作，推動(dòng)棚改新區(qū)的發(fā)展，本文通過實(shí)地調(diào)研，探尋棚改新區(qū)發(fā)展中殘疾群體扶助方面存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：棚改新區(qū)；殘疾群體；救助

殘疾人作為社會(huì)的弱勢(shì)群體，應(yīng)該得到社會(huì)的關(guān)注和關(guān)愛，殘疾人救助工作是否落到實(shí)處，關(guān)系到黨和政府的形象，關(guān)系到服務(wù)型政府的建立。歷經(jīng)10年的遼寧棚改工作已基本結(jié)束，各級(jí)政府和基層社區(qū)對(duì)于殘疾人群體的救助扶持方面做了大量工作，投入了大量資金，解決了許多現(xiàn)實(shí)的問題，有力地推動(dòng)了棚改新區(qū)的總體發(fā)展。10年來，棚改新區(qū)內(nèi)的殘疾群體全部得到政府的極大優(yōu)惠（包括減免費(fèi)用、廉租緩辦產(chǎn)權(quán)證、緩繳費(fèi)等）入住棚改新區(qū)。同時(shí)，各級(jí)政府和基層社區(qū)對(duì)殘疾群體在生活救助、衛(wèi)生康復(fù)、就業(yè)培訓(xùn)、文化教育、依法維權(quán)方面也做了大量工作，營造了扶殘助殘的良好社會(huì)氛圍。在取得可觀成績的同時(shí)，我們也應(yīng)該看到其中的問題和不足。由于經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化發(fā)展水平在現(xiàn)實(shí)工作中出現(xiàn)的短板，使得幫殘助殘現(xiàn)狀距離棚改“住得穩(wěn)、住得好”的目標(biāo)還有一定距離。為此，筆者于2014年進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，以遼寧西部某城市的棚改新區(qū)（殘疾人約占人口總數(shù)的5%）為典型個(gè)案，對(duì)殘疾人、居民代表和社區(qū)干部進(jìn)行個(gè)體訪談，通過對(duì)訪談資料的整理和歸納，從中發(fā)現(xiàn)了棚改新區(qū)中對(duì)殘疾群體救助扶持工作中存在的問題并提出了相應(yīng)的對(duì)策建議。

一、棚改新區(qū)殘疾人群體救助工作存在的問題

此次調(diào)研中，筆者發(fā)現(xiàn)棚改新區(qū)殘疾群體的救助過程中，顯現(xiàn)的問題主要有以下幾個(gè)方面：

1、生活補(bǔ)助水平普遍偏低。本次調(diào)查的棚改新區(qū)中，90%的殘疾人均享受城市最低生活保障金（10%的人享受退休金或企業(yè)工傷殘待遇），低保金每人每月360—520元不等。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)水平的變化，政府在逐步提高保障水平。但殘疾群體的生活質(zhì)量與社會(huì)的平均水平還是存在較大差距。這些殘疾人大部分是先天殘疾，從未就業(yè)，也沒有繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，尤其是個(gè)別獨(dú)身的殘疾人生活水平只能維持在社會(huì)的最低水平線上。

2、實(shí)際就業(yè)水平低。棚改新區(qū)的殘疾人普遍文化水平偏低，缺乏工作技能。政府對(duì)棚改新區(qū)殘疾居民在就業(yè)指導(dǎo)方面投入了大量資金，但培訓(xùn)方面上僅限于按摩和電腦培訓(xùn)等，并且由于就業(yè)不理想，殘疾居民參加培訓(xùn)的積極性不高。本次調(diào)查的區(qū)域內(nèi)，在400多個(gè)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)和200多個(gè)臨時(shí)性的經(jīng)營攤位中，殘疾人經(jīng)營的網(wǎng)點(diǎn)只有3處。

3、缺少無障礙設(shè)施。政府對(duì)棚改新區(qū)入住的殘疾人給予關(guān)懷照顧，基本都安排在最低樓層。對(duì)有需求的殘疾人住戶基本上都進(jìn)行了無障礙設(shè)施改造，方便了殘疾人的出行。但小區(qū)內(nèi)缺乏公共街道無障礙設(shè)施，沒有盲道，社區(qū)公共文化場(chǎng)所沒有無障礙設(shè)施。

4、居家養(yǎng)護(hù)水平有待提高。本次調(diào)查對(duì)象中先天性高度殘疾者、因病致殘者、空巢老年病患者占有一定比例。對(duì)這部分人的居家養(yǎng)護(hù)，政府和基層社區(qū)也下了一定的力量，各基層社區(qū)都配有一定數(shù)量的公益崗位人員，負(fù)責(zé)他們的日常生活。但由于需求的人多，現(xiàn)有公益崗人員少，服務(wù)時(shí)間不夠用（公益崗人員報(bào)酬少，每天是4小時(shí)的工作量），只能滿足做兩頓飯、搞搞室內(nèi)衛(wèi)生，其他方面的事情就無法顧及。另外，居家養(yǎng)護(hù)公益崗人員都是女性，照顧男性殘疾人大小便和晚間照顧無從談起。

5、醫(yī)療和康復(fù)救助方面有待提高?，F(xiàn)棚改新區(qū)的殘弱人員絕大部分都在社區(qū)繳納了城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)（每年30元），這部分的報(bào)銷比例為50%—65%左右。雖然，他們?cè)谟龅教厥獯蟛r(shí)，可以得到政府的大病救助款項(xiàng)（包括癌癥、尿毒癥、白血病、重度肝硬化），但是也只能一定程度上緩解遇到的經(jīng)濟(jì)困難。由于現(xiàn)實(shí)生活中，人們所患的大多是慢性病、常見病，也需要住院治療，花銷的數(shù)目對(duì)殘弱居民家庭來說仍然是無法承擔(dān)。每年政府配發(fā)的輔助器材一般限于撐握的有殘疾證的殘障人員，而對(duì)于因病致殘的沒有辦理殘疾證的人來說，就出現(xiàn)了一定的缺口。

6、殘疾人的文化工作有待于進(jìn)一步提高。本次所調(diào)查的棚改新區(qū)中，殘疾人文化工作有較大的發(fā)展。某社區(qū)有一個(gè)全市唯一的殘疾人陽光藝術(shù)團(tuán)（30余人），在社區(qū)的大力扶持下，發(fā)展較快。這個(gè)團(tuán)隊(duì)是在殘疾人網(wǎng)上qq群的基礎(chǔ)上自發(fā)形成的。社區(qū)為他們提供活動(dòng)場(chǎng)所和必要的設(shè)施，為他們指派了專門的輔導(dǎo)老師，幫助他們演出排練。整體上看，棚改新區(qū)殘疾人的文化工作存在著重視程度不高，組織不到位，扶持力度不夠的問題。

7、以殘疾人為主體的社會(huì)組織不夠發(fā)達(dá)。殘疾人的社會(huì)組織一般都是各級(jí)殘聯(lián)組織管轄下的各級(jí)肢殘協(xié)會(huì)、盲殘協(xié)會(huì)、智殘協(xié)會(huì)，還有少量的文化色彩協(xié)會(huì)，如殘疾人橋牌協(xié)會(huì)等。在社區(qū)中殘疾人自己建立的民間社會(huì)組織微乎其微。

二、對(duì)策建議

針對(duì)上述殘疾群體救助工作中存在的問題，各級(jí)政府、基層社區(qū)、社區(qū)居民以及社會(huì)組織等應(yīng)共同努力，多方面開展工作，保證殘疾人群體救助工作的實(shí)效性，提高殘疾人群體的生活質(zhì)量。

1、逐步增加對(duì)殘弱低保戶的生活救助標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施更細(xì)化的分類救助辦法，對(duì)殘弱人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)給予一定的優(yōu)惠扶持政策。對(duì)那些獨(dú)身生活的殘弱低保戶，政府應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上提高救助標(biāo)準(zhǔn)。

2、制定優(yōu)惠政策，進(jìn)一步拓寬殘疾人的就業(yè)渠道。多開展有

針對(duì)性的就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)培訓(xùn)的實(shí)效性。培訓(xùn)形式要靈活，例如通過開展送科學(xué)、送技術(shù)志愿活動(dòng)，讓技能志愿者與殘疾人結(jié)成“一幫一”對(duì)子，使他們得到靈活方便的培訓(xùn)。基層社區(qū)要建立殘疾人員信息庫，提供殘疾人就業(yè)信息，并對(duì)已安置就業(yè)的殘疾人進(jìn)行走訪和跟蹤調(diào)查，做好后繼保障工作。

3、殘疾人的無障礙設(shè)施建設(shè)是未來新區(qū)建設(shè)的發(fā)展方向。政府應(yīng)給予重視，提供資金支持?；鶎由鐓^(qū)可通過共建、溝通轄區(qū)企業(yè)和社會(huì)名人等，為殘疾人無障礙設(shè)施改造和文化娛樂場(chǎng)所的建設(shè)提供各種支持，為殘疾人提供安全可靠的出行環(huán)境和舒心方便的娛樂場(chǎng)所。

4、在居家養(yǎng)護(hù)方面，加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能的建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)探索以購買服務(wù)等方式，發(fā)展居家養(yǎng)老，支持助殘、助潔、助急、助醫(yī)等上門服務(wù)?；鶎由鐓^(qū)要展開志愿服務(wù)彌補(bǔ)專業(yè)機(jī)構(gòu)人員少、時(shí)間少、空間缺的短板。在這方面，鞍山市鐵西區(qū)虹橋社區(qū)探索建立的“365陽光服務(wù)驛站”，開展全天候?yàn)槊穹?wù)的做法值得推廣。

5、加強(qiáng)殘疾人群體醫(yī)療和康復(fù)救助。根據(jù)我省的實(shí)際情況，真正困難的殘疾人的大病保險(xiǎn)費(fèi)可否由政府替為繳納。除了大病救助外，還要為殘疾人參加大病保險(xiǎn)提供方便。至于正常的慢性病，可通過社區(qū)衛(wèi)生站、社區(qū)志愿服務(wù)站，增加家庭醫(yī)生，增加有償服務(wù)和無償奉獻(xiàn)服務(wù)來實(shí)現(xiàn)治病護(hù)理的目的。關(guān)于康復(fù)救助問題，除了增加康復(fù)器械和設(shè)施，加強(qiáng)居家養(yǎng)老、居家醫(yī)護(hù)、康復(fù)服務(wù)人員的培訓(xùn)。

6、認(rèn)真做好殘疾人文化工作。各級(jí)有關(guān)部門加強(qiáng)宣傳，讓社會(huì)更多地理解、尊重、關(guān)心和幫助殘疾人，引導(dǎo)殘疾人自尊、自信、自強(qiáng)、自立，積極參與社會(huì)，營造良好的社會(huì)氛圍?；鶎由鐓^(qū)可以協(xié)調(diào)轄區(qū)企事業(yè)單位和個(gè)人，為殘疾人搞文化活動(dòng)提供場(chǎng)所和資金設(shè)備，為殘疾人參加文化活動(dòng)創(chuàng)造有利條件，增強(qiáng)他們的自豪感、成就感，使殘疾人的文化活動(dòng)健康蓬勃發(fā)展。

7、提高對(duì)殘疾人社會(huì)組織的重視程度。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)殘疾人社會(huì)組織的功能和意義的認(rèn)識(shí)程度和了解程度。制定和完善社會(huì)組織的有關(guān)地方法規(guī)，突出各類殘疾人社會(huì)組織的民間性、獨(dú)立性、自主性、自愿性，加大資金扶持力度，推動(dòng)殘疾人社會(huì)組織的健康有序發(fā)展。

[參考文獻(xiàn)]

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