菲律賓卓越教師教育的培養(yǎng)目標(biāo)與體系建設(shè)

楊 素 萍,趙 婉

(南寧師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院,廣西 南寧 530001)

教師質(zhì)量與國(guó)家發(fā)展息息相關(guān)。國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人力資源與高層次人才的競(jìng)爭(zhēng)。高質(zhì)量的人力資源與高層次人才數(shù)量取決于高質(zhì)量的教育體系及教師隊(duì)伍[1]。從國(guó)際形勢(shì)看,近年來,英國(guó)、德國(guó)、澳大利亞等國(guó)家紛紛出臺(tái)了卓越教師改革計(jì)劃,教師培養(yǎng)正經(jīng)歷從量到質(zhì)、從合格到卓越的巨大飛躍。因此,“培育卓越教師”已成為當(dāng)前國(guó)際教師教育改革的新方向[2]。2022年4月,菲律賓政府頒布了《卓越教師教育法案》(Excellence in Teacher Education Act),即R.A.11713號(hào)法案。這是21世紀(jì)以來菲律賓政府首次頒布的教師教育系統(tǒng)改革法案,也是菲律賓獨(dú)立以來第二次頒布國(guó)家教師教育政策。該法案適用于所有公立和私立機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)教育教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者,以及所有公立和私立教師教育機(jī)構(gòu)。那么,卓越教師教育的目的是什么?什么是菲律賓式的卓越教師?菲律賓如何建設(shè)卓越教師教育體系?本文試圖基于《卓越教師教育法案》探討這些問題。

一、菲律賓《卓越教師教育法案》出臺(tái)背景

菲律賓《卓越教師教育法案》的出臺(tái)不僅是國(guó)家發(fā)展的需要,還是破解教師教育自身發(fā)展困境的現(xiàn)實(shí)需要。

(一)回應(yīng)突出學(xué)習(xí)者能力及保證學(xué)習(xí)連續(xù)性的國(guó)家要求

菲律賓長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃《2040年愿景》(AmBisyon Natin 2040)指出,到2040年,菲律賓將成為一個(gè)繁榮的中產(chǎn)階級(jí)社會(huì),沒有貧窮,人民健康長(zhǎng)壽、聰明且具備創(chuàng)新精神,社會(huì)充滿高度信任,家庭成員在充滿活力、具有文化多樣性和彈性的社區(qū)中成長(zhǎng)[3]。其中,人民聰明且具有創(chuàng)新精神的愿景對(duì)教育提出了新要求,政府需要積極主動(dòng)地確定教育議程。正規(guī)教育系統(tǒng)除了要確保菲律賓學(xué)生獲得基本素養(yǎng)(包括讀寫素養(yǎng)、科學(xué)素養(yǎng)、信息技術(shù)素養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)素養(yǎng)、文化素養(yǎng)和公民素養(yǎng)等),還要確保學(xué)生獲得批判性思維能力、問題解決能力、創(chuàng)造能力、溝通能力、協(xié)作能力等,以及發(fā)展學(xué)生性格品質(zhì),如好奇心、主動(dòng)性、持久性和毅力、適應(yīng)性、領(lǐng)導(dǎo)力等。為此,修改課程內(nèi)容、改進(jìn)教師授課方式、確保教師享有終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)等措施就顯得尤為重要[3]。

菲律賓政府頒布了《更新版菲律賓2017—2022發(fā)展規(guī)劃》(Updated Philippine Development Plan 2017—2022),以此作為實(shí)現(xiàn)《2040年愿景》的第1個(gè)短期發(fā)展規(guī)劃。菲律賓發(fā)展規(guī)劃旨在重建新常態(tài)下個(gè)人、家庭、企業(yè)、政府和社會(huì)的復(fù)原力,主要包括衛(wèi)生系統(tǒng)改進(jìn)、糧食安全、學(xué)習(xí)連續(xù)性、數(shù)字轉(zhuǎn)型和地區(qū)開發(fā)等5個(gè)主要發(fā)展項(xiàng)目[4]。其中,確保學(xué)習(xí)連續(xù)性是一項(xiàng)重要指標(biāo),為達(dá)成該指標(biāo),政府要求學(xué)校有能力提供遠(yuǎn)程教育和相關(guān)教學(xué)服務(wù),教師有能力適應(yīng)不同的教育模式,即開展線上教學(xué)、線上線下混合式教學(xué)、線下教學(xué)等?！蹲吭浇處熃逃ò浮诽岢?必須建立高質(zhì)量教師隊(duì)伍為基礎(chǔ)教育階段的學(xué)生傳授前沿知識(shí),通過教師專業(yè)發(fā)展來提高教師育人能力,有針對(duì)性地解決疫情防控導(dǎo)致的教育服務(wù)中斷以及教育質(zhì)量下降等教育緊要問題。

(二)破解師資數(shù)量與質(zhì)量雙重困境

無論從高等教育普及程度還是從高等教育機(jī)構(gòu)數(shù)量上看,菲律賓都擁有在東南亞各國(guó)家中較發(fā)達(dá)的教育體系。但是,菲律賓基礎(chǔ)教育仍然面臨著教師人員緊缺、師資質(zhì)量欠佳、教學(xué)效能不高等現(xiàn)實(shí)困境[5]。

1.教師人員緊缺且分布不平衡

菲律賓長(zhǎng)期以來奉行非強(qiáng)制性人口生育、禁止墮胎以及宗教信仰等政策,受其影響人口增長(zhǎng)率較高[6]。截至2022年,菲律賓人口結(jié)構(gòu)中0～14歲人口占比達(dá)30.34%,15～64歲人口占比達(dá)64.23%,65歲以上人口占比達(dá)5.44%[7]?？梢?菲律賓人口結(jié)構(gòu)以青壯年為主。巨大的年輕勞動(dòng)力儲(chǔ)備雖然為菲律賓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了巨大動(dòng)力,但也對(duì)義務(wù)教育造成前所未有的壓力,師資缺口難以短時(shí)填補(bǔ)。

2013年,菲律賓政府通過了《共和國(guó)第10533號(hào)法案》(REPUBLIC ACT NO.10533),該法案提出全面推行K-12教育政策?；A(chǔ)教育亟須壯大,公、私立學(xué)校教師隊(duì)伍亟待擴(kuò)大。菲律賓教育部報(bào)告,2015 —2016學(xué)年菲律賓公共教育系統(tǒng)共有6 746 134個(gè)教學(xué)職位,截至2016年3月,已有超過36 000個(gè)職位空缺[8]。新進(jìn)教師不僅無法滿足公立學(xué)校需要,其師資分布也不均衡。截至2018年,菲律賓教師教育卓越中心(Teacher Education Center of Excellence,簡(jiǎn)稱TE-coe)僅有34所[9]。從分布空間上看,教師教育卓越中心多集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū),而在經(jīng)濟(jì)文化相對(duì)落后的民馬羅巴區(qū)(Mimaropa)、西米沙鄢區(qū)(Western Visayas)、卡拉加區(qū)(Caraga)等地僅有1所教師教育卓越中心,東米沙鄢區(qū)(Eastern Visayas)和棉蘭老穆斯林自治區(qū)(Autonomous Region of Muslim Mindanao)則未設(shè)有教師教育卓越中心。師資缺乏和分布不均對(duì)整個(gè)菲律賓基礎(chǔ)教育系統(tǒng)造成了不良影響。

2.師資質(zhì)量欠佳且教學(xué)效能不高

國(guó)家能否建設(shè)高質(zhì)量基礎(chǔ)教育體系在很大程度上依賴于教師教育機(jī)構(gòu)(Teacher Education Institutions)每年培養(yǎng)的教師是否合格。菲律賓教師教育機(jī)構(gòu)培養(yǎng)的學(xué)生在菲律賓教師資格考試(the Licensure Exam for Teachers)中通過率持續(xù)偏低,無法滿足基礎(chǔ)教育需要。據(jù)統(tǒng)計(jì),2017年有263 679人參加教師資格證考試,但僅有85 361人通過,總通過率為32.37%,即使2017年所有通過教師資格考試的學(xué)生都進(jìn)入教師隊(duì)伍,2018年仍有超過1萬名教師的缺口[8]。

世界銀行開展的菲律賓公共教育支出跟蹤和定量服務(wù)研究(Philippines Public Education Expenditure Tracking and Quantitative Service Delivery Study)顯示,目前中小學(xué)教師無能力教授一部分K-12課程,除英語教師外,其他中小學(xué)教師在學(xué)科測(cè)試中,有一半的測(cè)試內(nèi)容不能正確回答[10]。

2018年國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目(PISA)結(jié)果顯示,在79個(gè)國(guó)家中,菲律賓學(xué)生的閱讀理解能力排名墊底,科學(xué)和數(shù)學(xué)能力排名倒數(shù)第2[11]。PISA結(jié)果表明了菲律賓基礎(chǔ)教育問題的緊迫性,這極大地激發(fā)了菲律賓政府對(duì)教育質(zhì)量問題進(jìn)行改革的決心[12]。師范畢業(yè)生在教師資格證考試中表現(xiàn)不佳以及在職教師教學(xué)能力不足,都表明菲律賓政府要實(shí)現(xiàn)為大眾提供優(yōu)質(zhì)教育的愿景仍有很長(zhǎng)的路要走[13]。

二、菲律賓卓越教師教育的培養(yǎng)目標(biāo)

卓越是一種超越自我的精神和追求“無限”與“整全”的人格特質(zhì)。菲律賓卓越教師教育最終目的是培養(yǎng)追求卓越的人[14]?！蹲吭浇處熃逃ò浮分赋?卓越教師教育的目的是培養(yǎng)正直、有能力且致力于持續(xù)專業(yè)成長(zhǎng)的菲律賓教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者,進(jìn)而為培養(yǎng)“具有責(zé)任心、能力及生產(chǎn)力的個(gè)體、菲律賓公民及全球公民”而服務(wù)[15]。因此,卓越教師教育是以保護(hù)和促進(jìn)全體公民享有各級(jí)優(yōu)質(zhì)教育的權(quán)利為導(dǎo)向,以確保高質(zhì)量教育為核心,為培養(yǎng)卓越的人服務(wù)。《卓越教師教育法案》中強(qiáng)調(diào)的“卓越”,不僅是目的而且是手段。“卓越”不僅包括能夠?yàn)榻處熃逃貏e是在課程開發(fā)、教學(xué)、培訓(xùn)、研究和推廣等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),還包括能夠高效地和創(chuàng)新地提供有相關(guān)性的、功能性的高質(zhì)量項(xiàng)目。由此看出,菲律賓卓越教師教育是通過卓越的教師教育項(xiàng)目來追求人的卓越。那么,何人可以稱之為“教師”?何樣的教師才稱得上是“卓越教師”?

《卓越教師教育法案》要求增強(qiáng)教師職業(yè)的包容性,將“教師”范圍的界定從基礎(chǔ)教育教學(xué)階段擴(kuò)展到幼兒園階段。1994年通過的《共和國(guó)第7784號(hào)法案》(REPUBLIC ACT NO.7784),把“教師”界定為在小學(xué)和中學(xué)階段從事任何學(xué)科(包括實(shí)用或職業(yè)藝術(shù))課堂教學(xué)的所有人員,包括在所有私立或公立教育機(jī)構(gòu)從事指導(dǎo)和咨詢、教學(xué)監(jiān)督的人員,以及通過政府舉辦的教師資格考試但未被實(shí)際聘用的教育畢業(yè)生,但不包括學(xué)校護(hù)士、學(xué)校醫(yī)生、學(xué)校牙醫(yī)、學(xué)校行政人員和其他學(xué)校行政支持人員[16]。隨著2013年菲律賓幼兒園教育被納入基礎(chǔ)教育階段,公、私立學(xué)校的幼兒園教師被納入教師的范疇是題中應(yīng)有之義。另外,《卓越教師教育法案》對(duì)教師及教師教育進(jìn)行了重新界定:“教師”指在基礎(chǔ)教育階段所有公、私立基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)依法具有從事教學(xué)資格的人,其中包括參與各科教學(xué)實(shí)踐、職業(yè)技術(shù)教育以及未被實(shí)際錄用的教師;“教師教育”指職前、在職期間教師所接受的正規(guī)教育和培訓(xùn),其中包括研究生教育、各專業(yè)領(lǐng)域的教育等[15]?！蹲吭浇處熃逃ò浮穼?duì)教師及教師教育的重新界定,突出了菲律賓對(duì)教師教育標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化的重視。

菲律賓政府通過出臺(tái)《菲律賓教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(Philippine Professional Stand ards for Teachers)對(duì)卓越教師應(yīng)具備的能力和特點(diǎn)進(jìn)行了具體的描述。在教育教學(xué)方面,首先,卓越教師需要具備較完善的學(xué)科專業(yè)知識(shí)、廣博的文化知識(shí)和一定的教學(xué)理論基礎(chǔ),同時(shí)還應(yīng)認(rèn)識(shí)到跨學(xué)科教學(xué)的重要性。其次,卓越教師還要精通菲律賓語和英語,并能運(yùn)用有效的溝通策略與教學(xué)策略來促進(jìn)高質(zhì)量教學(xué)的發(fā)展。最后,卓越教師要?jiǎng)?chuàng)建能滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)多樣性需求的環(huán)境,尊重不同學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)所有學(xué)習(xí)者在不斷變化的全球環(huán)境中成為成功的公民[17]。在課程方面,卓越教師要基于有效教與學(xué)的原則將課程內(nèi)容轉(zhuǎn)化為與學(xué)習(xí)者相關(guān)的學(xué)習(xí)活動(dòng),并積極地與國(guó)家和地方課程活動(dòng)互動(dòng)。在評(píng)估學(xué)習(xí)者方面,卓越教師要能夠運(yùn)用多種評(píng)價(jià)工具和策略來監(jiān)測(cè)、評(píng)估、記錄和報(bào)告學(xué)習(xí)者的需求與進(jìn)步[17]。在社區(qū)服務(wù)方面,卓越教師要主動(dòng)建立學(xué)校與社區(qū)之間的伙伴關(guān)系,豐富學(xué)習(xí)環(huán)境,將課堂教學(xué)與更廣泛的學(xué)校社區(qū)和其他主要利益相關(guān)者的經(jīng)驗(yàn)、興趣和愿望聯(lián)系起來[17]。在個(gè)人成長(zhǎng)和專業(yè)發(fā)展方面,卓越教師應(yīng)重視自身的成長(zhǎng)和專業(yè)發(fā)展,重視反思學(xué)習(xí),追求個(gè)人成長(zhǎng)和終身學(xué)習(xí)[17]。

三、菲律賓卓越教師教育體系建設(shè)

為實(shí)現(xiàn)卓越教師培養(yǎng)目標(biāo),以及解決20世紀(jì)末菲律賓教師教育領(lǐng)域長(zhǎng)期存在的各實(shí)施機(jī)構(gòu)之間職能重疊、責(zé)任邊界不明導(dǎo)致的在職教師教育治理混亂、教師教育資源浪費(fèi)、教師教育效率低下等問題,《卓越教師教育法案》要求重新整合教師教育資源以形成完備的三角結(jié)構(gòu)。具體如圖1所示。卓越教師教育體系包含決策層、管理層及執(zhí)行層。其中,教師教育委員會(huì)(Teacher Education Council)作為決策層,主要負(fù)責(zé)繪制國(guó)家教師教育發(fā)展藍(lán)圖、指定和審查教師教育卓越中心等工作。菲律賓國(guó)家教育學(xué)院(National Educators Academy of the Philippines)作為主要的管理層,負(fù)責(zé)審核執(zhí)行層所提供的專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、評(píng)估教職人員的專業(yè)發(fā)展水平及職業(yè)發(fā)展階段。執(zhí)行層包括教育部分支機(jī)構(gòu),各服務(wù)部門或單位,公、私立大學(xué)或?qū)W院以及其他培訓(xùn)機(jī)構(gòu),主要開展具體的職前與在職教師培訓(xùn)。其中,教師教育卓越中心作為卓越教師教育機(jī)構(gòu),是執(zhí)行層的中堅(jiān)力量,也是各區(qū)域教師教育的樞紐,負(fù)責(zé)提供優(yōu)質(zhì)的職前培養(yǎng)以及在職教師的教育培訓(xùn)服務(wù)。

圖1 菲律賓卓越教師教育實(shí)施機(jī)構(gòu)

(一)決策層:教師教育委員會(huì)

《卓越教師教育法案》要求強(qiáng)化教師教育委員會(huì)的權(quán)力和職能,以便統(tǒng)領(lǐng)教師教育全局。具體表現(xiàn)為,明確教師教育委員會(huì)職能定位、優(yōu)化教師教育委員會(huì)組織架構(gòu)等方面。

1.明確教師教育委員會(huì)職能定位

《卓越教師教育法案》提出,教師教育委員會(huì)的首要任務(wù)是建立教師教育路線圖,指導(dǎo)具有相關(guān)性、創(chuàng)新性及協(xié)作性的教師教育項(xiàng)目。教師教育路線圖是適合菲律賓國(guó)情的具有可操作性、前瞻性的教師教育發(fā)展流程及藍(lán)圖。該路線圖需提交至高等教育委員會(huì)(Commision on Higher Education)并列入國(guó)家發(fā)展人力資源開發(fā)計(jì)劃國(guó)家高等教育路線圖中。教師教育委員會(huì)制定一系列的政策和標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)并改進(jìn)教師培訓(xùn)體系以及教師和校長(zhǎng)的職業(yè)認(rèn)可體系,其中包括全國(guó)教師考試、教師資格預(yù)審以及制定并實(shí)施基于專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的教師及校長(zhǎng)職業(yè)認(rèn)定等政策[15]。教師教育委員會(huì)需審查現(xiàn)有政策以提出新法案、新政策,不斷提高和加強(qiáng)教師教育,促進(jìn)教師和校長(zhǎng)福祉。教師教育委員會(huì)可在政府部門和其他有關(guān)機(jī)構(gòu)的職責(zé)范圍內(nèi)尋求幫助。因此,菲律賓教師教育發(fā)展由教師教育委員會(huì)全權(quán)負(fù)責(zé)與監(jiān)管[15]。

2.優(yōu)化教師教育委員會(huì)組織架構(gòu)

教師教育委員會(huì)作為決策層,其組織架構(gòu)由9名成員組成,其中教育部部長(zhǎng)為委員會(huì)主席(Chairperson)、高等教育委員會(huì)主席為委員會(huì)副主席(Vice-chairperson)、技術(shù)教育和技能發(fā)展局局長(zhǎng)為委員會(huì)主任(Director)、國(guó)家文化藝術(shù)委員會(huì)和專業(yè)監(jiān)管委員會(huì)主席為委員會(huì)執(zhí)行主任(Executive Director),其余4名常任委員會(huì)成員均由菲律賓共和國(guó)總統(tǒng)指定[15]。另外,教師教育委員會(huì)設(shè)秘書處(The Secretariat),協(xié)助教師教育委員會(huì)執(zhí)行其政策及標(biāo)準(zhǔn)并提供必要的行政及技術(shù)支持。

《卓越教師教育法案》要求秘書處增設(shè)以下辦事處:優(yōu)質(zhì)職前教師教育辦事處(Quality Pre-service Teacher Education Office)、質(zhì)量教學(xué)辦事處(Quality Teacher Office)以及財(cái)務(wù)行政辦事處(Finance and Administration Office)。其中,優(yōu)質(zhì)職前教師教育辦事處應(yīng)履行如下職能:與各教師教育機(jī)構(gòu)合作,開展資源共享、實(shí)踐路徑研究等改善教師教育的項(xiàng)目;對(duì)教師教育委員會(huì)的教師資格考試內(nèi)容進(jìn)行評(píng)估與研究等[15]。質(zhì)量教學(xué)辦事處則應(yīng)確保卓越教師和校長(zhǎng)的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)各地公平、一致地實(shí)施。質(zhì)量教學(xué)辦事處應(yīng)履行以下職能:為貫徹和實(shí)施針對(duì)教師和校長(zhǎng)的《國(guó)家職業(yè)評(píng)估計(jì)劃》(National Career Assessment Program),制定相應(yīng)政策或提出相關(guān)建議;協(xié)助教師教育委員會(huì)評(píng)估教師能力并提供認(rèn)定教師與校長(zhǎng)所處的職業(yè)發(fā)展階段的依據(jù);研發(fā)關(guān)于提升教師和校長(zhǎng)能力的有效途徑;等等[15]。因此,教師教育委員會(huì)通過優(yōu)化內(nèi)部組織架構(gòu)來保障各方利益。

(二)管理層:菲律賓國(guó)家教育學(xué)院

針對(duì)在職教師教育治理混亂、教師教育數(shù)據(jù)管理平臺(tái)缺失以及師資質(zhì)量低下等問題,《卓越教師教育法案》提出,要通過完善教師教育管理制度來落實(shí)菲律賓國(guó)家教育學(xué)院的監(jiān)管責(zé)任。完善教師教育管理制度,主要體現(xiàn)在明確菲律賓國(guó)家教育學(xué)院的監(jiān)管目標(biāo)與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化監(jiān)管職能、建立監(jiān)管平臺(tái)等方面。

1.明確監(jiān)管目標(biāo)與監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)

《卓越教師教育法案》規(guī)定,菲律賓國(guó)家教育學(xué)院為所有公立和私立基礎(chǔ)教育機(jī)構(gòu)的在職教師、校長(zhǎng)和其他與教學(xué)相關(guān)的人員提供優(yōu)質(zhì)的教師教育專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。菲律賓國(guó)家教育學(xué)院以保證在職教師、校長(zhǎng)及其他與教學(xué)相關(guān)人員的培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)質(zhì)量為核心職能,以能力、創(chuàng)新、奉獻(xiàn)及共情為核心價(jià)值追求。

菲律賓國(guó)家教育學(xué)院作為教師教育體系中的一環(huán),服務(wù)于教師教育發(fā)展的共同總目標(biāo),即培養(yǎng)正直、有能力且致力于持續(xù)專業(yè)成長(zhǎng)的菲律賓教師和校長(zhǎng)[15]。此外,作為管理層,菲律賓國(guó)家教育學(xué)院是教師教育決策的管理者與監(jiān)督者,其具體目標(biāo)是:一方面,菲律賓國(guó)家教育學(xué)院根據(jù)既有標(biāo)準(zhǔn)審核專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目;另一方面,菲律賓國(guó)家教育學(xué)院旨在設(shè)立一個(gè)信息系統(tǒng)來存儲(chǔ)、跟蹤、監(jiān)控、分析教師和校長(zhǎng)在專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目中的參與情況,并將參與情況作為評(píng)估教師、校長(zhǎng)以及其他與教學(xué)相關(guān)人員職業(yè)發(fā)展階段的參考依據(jù)。

在監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)方面,菲律賓國(guó)家教育學(xué)院主要根據(jù)《菲律賓教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(Philippine Professional Standards for Teachers)以及《菲律賓校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(Philippine Professional Standards for School Heads)篩選出合格的教師專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目,包括符合菲律賓教師入職計(jì)劃、職業(yè)發(fā)展計(jì)劃,以及特殊計(jì)劃的課程、研討會(huì)、講習(xí)班和其他專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。

2.強(qiáng)化監(jiān)管職能并建立專業(yè)發(fā)展信息系統(tǒng)

《卓越教師教育法案》規(guī)定,菲律賓國(guó)家教育學(xué)院的首要任務(wù)是與教師教育委員會(huì)合作,促進(jìn)職前培養(yǎng)與在職培訓(xùn)之間的一致性和連續(xù)性。菲律賓國(guó)家教育學(xué)院根據(jù)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和實(shí)施專業(yè)發(fā)展計(jì)劃,幫助教師和校長(zhǎng)增加教學(xué)專業(yè)知識(shí)和提升領(lǐng)導(dǎo)力,并確保教師和校長(zhǎng)能夠公平地獲得專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)。除此之外,菲律賓國(guó)家教育學(xué)院作為管理層,其主要監(jiān)管職能具體表現(xiàn)在監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管模式兩個(gè)方面。

在監(jiān)管內(nèi)容方面,首先,菲律賓國(guó)家教育學(xué)院要認(rèn)證執(zhí)行層所進(jìn)行的教師教育項(xiàng)目。其次,菲律賓國(guó)家教育學(xué)院還要協(xié)調(diào)、監(jiān)督、研究并評(píng)估由執(zhí)行層所提供的課程、研討會(huì)、講習(xí)班和其他專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。再者,菲律賓國(guó)家教育學(xué)院根據(jù)教師、校長(zhǎng)以及其他與教學(xué)相關(guān)人員的專業(yè)發(fā)展學(xué)分,認(rèn)定其專業(yè)發(fā)展階段并評(píng)估其職業(yè)發(fā)展階段。

在監(jiān)管模式方面,菲律賓國(guó)家教育學(xué)院要采用基于循證研究的專業(yè)發(fā)展方式,通過統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一教師入口、統(tǒng)一專業(yè)發(fā)展信息系統(tǒng)來確保教師、校長(zhǎng)以及其他與教學(xué)相關(guān)人員獲得專業(yè)發(fā)展、職業(yè)發(fā)展并使二者之間產(chǎn)生有效聯(lián)系。其中,專業(yè)發(fā)展信息系統(tǒng)包含菲律賓國(guó)家教育學(xué)院認(rèn)可的專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、項(xiàng)目提供者、在職教師和校長(zhǎng)以及其他與教學(xué)相關(guān)人員的信息和他們獲得的專業(yè)發(fā)展學(xué)分名單等[15]。

(三)執(zhí)行層:教師教育卓越中心

針對(duì)菲律賓師資配置不均、職前教師合格率低等問題,《卓越教師教育法案》提出要發(fā)揮教師教育卓越中心榜樣示范作用,以提高教師教育整體執(zhí)行力。

1.增加教師教育卓越中心的數(shù)量與類型,激發(fā)執(zhí)行動(dòng)力

《卓越教師教育法案》要求教師教育委員會(huì)根據(jù)既定標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估現(xiàn)有的公、私立教師教育機(jī)構(gòu),為識(shí)別和指定教師教育卓越中心提供依據(jù),并要求由高等教育委員會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督、監(jiān)管和制定戰(zhàn)略規(guī)劃?！蹲吭浇處熃逃ò浮愤€要求,教師教育委員會(huì)要在各地區(qū)積極發(fā)展教師教育卓越中心,為廣大職前、在職教師提供優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)與發(fā)展資源,包括實(shí)習(xí)培訓(xùn)、學(xué)習(xí)資源以及教育教學(xué)研究等?！蹲吭浇處熃逃ò浮愤€規(guī)定,所有的教師教育卓越中心要每隔3年開展1次審查和評(píng)估工作,以確保其具備法律規(guī)定的資質(zhì)。

《卓越教師教育法案》鼓勵(lì)為特殊教育教師提供專門的教師教育基地,要求位于呂宋島的馬尼拉市(Manilla)、位于米沙鄢島的宿務(wù)市(Cebu)和位于棉蘭老島的達(dá)沃市(Davao)設(shè)立至少1所教師教育機(jī)構(gòu)作為特殊教育的教師教育卓越中心[15]。增加教師教育卓越中心的數(shù)量與類型,既有助于改善教育資源分配不均、優(yōu)化師資力量、促進(jìn)教育公平,又有助于激發(fā)教師教育機(jī)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的動(dòng)力,從而提高競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),增強(qiáng)執(zhí)行意愿。

2.加強(qiáng)教師教育卓越中心職能,提高執(zhí)行效率

為提高教師教育卓越中心執(zhí)行效率、發(fā)揮榜樣示范引領(lǐng)作用,《卓越教師教育法案》規(guī)定教師教育卓越中心的職能具體包括:(1)開展創(chuàng)新性、相關(guān)性的職前與在職教師教育和培訓(xùn)工作,含替代性學(xué)習(xí)系統(tǒng)(Alternative Delivery Programs),確保教育連續(xù)性;(2)組織和協(xié)調(diào)教師教育領(lǐng)域的合作研究,并使其成為改進(jìn)教師教育項(xiàng)目、政策標(biāo)準(zhǔn)、指導(dǎo)方針的基礎(chǔ);(3)成為編制課程、教學(xué)材料或兩者兼?zhèn)涞慕處熧Y源中心;(4)成為本區(qū)域教師教育具體學(xué)科交織的樞紐;(5)在教師教育研究領(lǐng)域制定標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)行為準(zhǔn)則,鼓勵(lì)在本地或國(guó)際期刊上發(fā)表與教師教育相關(guān)的論文并促進(jìn)學(xué)術(shù)傳播[15]。

3.建立教師教育獎(jiǎng)學(xué)金制度,加大執(zhí)行力度

針對(duì)合格師資緊缺問題,《卓越教師教育法案》要求設(shè)立教師教育獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目(Teacher Education Scholarship Program,簡(jiǎn)稱TESP)以激勵(lì)更多的優(yōu)秀畢業(yè)生加入教師隊(duì)伍。

從范圍上看,教師教育獎(jiǎng)學(xué)金面向公、私立基礎(chǔ)教育學(xué)校需要給予援助的高中畢業(yè)生,以及在教師教育卓越中心攻讀本科教師教育學(xué)位的大學(xué)生。教師教育獎(jiǎng)學(xué)金項(xiàng)目由高等教育統(tǒng)一學(xué)生資助系統(tǒng)(Unified Student Financial Assistance System for Tertiary Education,簡(jiǎn)稱 UniFAST)負(fù)責(zé)實(shí)施。

從內(nèi)容上看,教師教育獎(jiǎng)學(xué)金提供的經(jīng)濟(jì)援助包括免除學(xué)費(fèi)、供應(yīng)教材、提供學(xué)習(xí)和研究材料等保障津貼、資助發(fā)表論文和申請(qǐng)項(xiàng)目等學(xué)術(shù)津貼、報(bào)銷研究出版費(fèi)和教師資格考試審查費(fèi)等費(fèi)用。另外,該獎(jiǎng)學(xué)金還提供服裝或制服津貼、住宿津貼、運(yùn)輸津貼,以及其他與教育有關(guān)的生活津貼等。

從實(shí)施保障上,教師教育委員會(huì)另設(shè)學(xué)生激勵(lì)支持辦事處,負(fù)責(zé)實(shí)施吸引優(yōu)秀學(xué)生從事教育的項(xiàng)目、制訂教師教育獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、為定向生設(shè)立特殊獎(jiǎng)學(xué)金等舉措。教師教育委員會(huì)還與教育部協(xié)調(diào)制訂年度獎(jiǎng)學(xué)金實(shí)施計(jì)劃,與公、私立基礎(chǔ)教育學(xué)校合作,開展每年1次的職業(yè)宣講,以提高教師職業(yè)吸引力。

四、菲律賓卓越教師教育的治理特點(diǎn)

《卓越教師教育法》指導(dǎo)下的菲律賓卓越教師教育體系通過重塑決策層、管理層以及執(zhí)行層架構(gòu),為教師教育保駕護(hù)航,體現(xiàn)出教師教育治理體系現(xiàn)代化、專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、成長(zhǎng)路徑可視化以及激勵(lì)機(jī)制靈活化等特色。

(一)治理體系現(xiàn)代化:促進(jìn)教師教育高效運(yùn)轉(zhuǎn)

推進(jìn)教師教育治理體系現(xiàn)代化,需要協(xié)同多方主體實(shí)施常規(guī)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)整各級(jí)機(jī)構(gòu)[18]。菲律賓追求教師教育治理體系現(xiàn)代化,主要體現(xiàn)在教師教育治理主體結(jié)構(gòu)、治理客體、治理目標(biāo)以及治理方式等方面。

一是治理主體結(jié)構(gòu)。菲律賓從宏觀、中觀和微觀層面進(jìn)行教師教育治理。教師教育委員會(huì)作為決策層,直接向國(guó)會(huì)和總統(tǒng)負(fù)責(zé);菲律賓國(guó)家教育學(xué)院作為管理層,向教育部負(fù)責(zé);教師教育卓越中心作為執(zhí)行層的中堅(jiān)力量,向高等教育委員會(huì)負(fù)責(zé)。上述3所機(jī)構(gòu)都由政府把控,彼此之間權(quán)責(zé)明確、相互合作、相互制衡,形成穩(wěn)定的三角關(guān)系。除此之外,菲律賓教師教育體系試圖建立一個(gè)自上而下且由多方主體參與的系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。卓越教師的培養(yǎng)依賴于政府、大學(xué)及中小學(xué)之間的協(xié)同聯(lián)動(dòng)[19]。協(xié)同參與教師教育發(fā)展的機(jī)構(gòu)或部門,不僅包括教育部、高等教育委員會(huì)、專業(yè)監(jiān)管委員會(huì),還包括技術(shù)教育和技能發(fā)展管理局、各級(jí)政府、社區(qū)以及學(xué)習(xí)供應(yīng)商等。

二是治理客體。菲律賓教師教育治理客體具有趨向立體化的特點(diǎn)。教師教育治理不僅包括公、私立教師教育機(jī)構(gòu),各級(jí)各類基礎(chǔ)教育階段的學(xué)校,教師協(xié)會(huì)團(tuán)體等,還包括在基礎(chǔ)教育階段的所有教師、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者,以及未錄用的職前教師和教師教育市場(chǎng)。

三是治理目標(biāo)。教師只有具備了全人素養(yǎng),才能促進(jìn)學(xué)生的全面發(fā)展[20]。菲律賓教師教育治理目標(biāo)具有人本主義色彩:一方面,重視教師及學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者的職業(yè)發(fā)展以及專業(yè)成長(zhǎng);另一方面,重視培養(yǎng)學(xué)生成為有責(zé)任心、能力及生產(chǎn)力的個(gè)體,并在此基礎(chǔ)上培養(yǎng)其成為卓越的菲律賓公民以及全球公民。

四是治理方式。菲律賓通過頒布法律法規(guī)以及建立數(shù)字信息系統(tǒng)來治理教師教育?！蹲吭浇處熃逃ò浮返念C布與實(shí)施為教師教育發(fā)展提供了法治基礎(chǔ),專業(yè)發(fā)展信息系統(tǒng)的建立則為政府掌握教師教育市場(chǎng)和教師個(gè)體信息提供了平臺(tái),助力教師教育的決策、管理及執(zhí)行。

(二)專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化:促進(jìn)在職教師的專業(yè)發(fā)展

菲律賓政府制定了一系列在職教師教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和指南,以明確在職教師專業(yè)素養(yǎng),規(guī)范在職教師教育內(nèi)容,并指導(dǎo)全國(guó)教師教育實(shí)踐。2017年8月,菲律賓教育部頒布《菲律賓教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,規(guī)定了不同職業(yè)發(fā)展階段所對(duì)應(yīng)的專業(yè)要求,并明確教師績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。2020年1月,菲律賓教育部推出《教師和校長(zhǎng)專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目及課程的菲律賓國(guó)家教育學(xué)院認(rèn)可指南》(Guidelines for NEAP Recognition of Professional Development Programs and Courses for Teachers and School Leaders),旨在規(guī)范教師教育項(xiàng)目和課程,明確教師教育項(xiàng)目的認(rèn)可流程,以及確保教師教育項(xiàng)目與職業(yè)發(fā)展框架具有一致性[21]。

2020年9月,菲律賓教育部頒布《菲律賓校長(zhǎng)專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》,闡釋了優(yōu)質(zhì)校長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)教師的意義,明確了校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展階段。2022年2月,菲律賓教育部頒布《實(shí)施基于成果的績(jī)效管理系統(tǒng):菲律賓2021—2022學(xué)年教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(the Results-Based Performance Management System:Philippine Professional Standards for Teachers for School Year 2021—2022),明確了在疫情背景下2021—2022學(xué)年教師績(jī)效衡量標(biāo)準(zhǔn)。菲律賓政府頒布的一系列教師教育相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),從政策角度表明了教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)具有強(qiáng)制性、必要性,明晰了教師教育培訓(xùn)方向,規(guī)范了專業(yè)發(fā)展要求,開啟了教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化新時(shí)代[22]。

(三)成長(zhǎng)路徑可視化:促進(jìn)專業(yè)發(fā)展與職業(yè)發(fā)展的融合

教師的專業(yè)成長(zhǎng)與職業(yè)成長(zhǎng)路徑是否清晰,是影響教師工作能否積極的一項(xiàng)重要因素。菲律賓建立了專業(yè)發(fā)展信息系統(tǒng),充分依托信息化智能化的評(píng)價(jià)方式,以數(shù)字技術(shù)和數(shù)字基建為媒介平臺(tái),努力促進(jìn)教師專業(yè)成長(zhǎng)與職業(yè)成長(zhǎng)相融合[23]。專業(yè)發(fā)展信息系統(tǒng)既為學(xué)習(xí)供應(yīng)商提供了可視化的申請(qǐng)、審核等流程,又為教育工作者提供了可視化的專業(yè)發(fā)展路徑,從而服務(wù)于教師、校長(zhǎng)的專業(yè)發(fā)展與職業(yè)發(fā)展。

一方面,菲律賓國(guó)家教育學(xué)院通過建立專業(yè)發(fā)展信息系統(tǒng)來保證專業(yè)發(fā)展項(xiàng)目和課程質(zhì)量,確保項(xiàng)目、課程認(rèn)可流程公開透明。學(xué)習(xí)供應(yīng)商可按照菲律賓國(guó)家教育學(xué)院官網(wǎng)提供的申請(qǐng)步驟提交認(rèn)可申請(qǐng)。目前菲律賓國(guó)家教育學(xué)院已授權(quán)32所培訓(xùn)主體,其中包括教育部及其分支部門、菲律賓師范大學(xué)(Philippine Normal University)、東南亞教育培訓(xùn)學(xué)院(Southeast Asian Institute of Educational Training Inc)、盲人公司資源(Resources for the Blind Inc)等機(jī)構(gòu)。

另一方面,菲律賓國(guó)家教育學(xué)院努力打造教育工作者端口,教育工作者可以通過教育部及菲律賓國(guó)家教育學(xué)院發(fā)行的SIM卡在菲律賓國(guó)家教育學(xué)院官方網(wǎng)站進(jìn)行注冊(cè),以獲得信息系統(tǒng)的賬戶。目前,菲律賓國(guó)家教育學(xué)院已經(jīng)面向全國(guó)所有的學(xué)區(qū),推行使用專業(yè)發(fā)展信息系統(tǒng)。教育工作者可以利用自己的個(gè)人賬戶登錄,查看自己專業(yè)發(fā)展所處階段以及成長(zhǎng)路徑圖。

(四)激勵(lì)機(jī)制靈活化:擴(kuò)充職前教師隊(duì)伍

靈活的激勵(lì)機(jī)制是保證教師教育質(zhì)量、提高教師培養(yǎng)效率的一項(xiàng)重要舉措。菲律賓政府在推行的教師教育獎(jiǎng)學(xué)金制度中,建立了靈活的激勵(lì)機(jī)制,有助于提高與教育相關(guān)專業(yè)的吸引力,有助于建立優(yōu)秀的職前教師隊(duì)伍,為提高教師質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

首先,教師教育獎(jiǎng)學(xué)金具有針對(duì)性和高福利激勵(lì)性的特點(diǎn),主要面向在教師教育卓越中心攻讀教育相關(guān)學(xué)位的師范生。在學(xué)習(xí)和研究方面,教師教育獎(jiǎng)學(xué)金提供所有學(xué)費(fèi)并免費(fèi)供應(yīng)教材,以及提供學(xué)習(xí)、研究材料、研究項(xiàng)目等學(xué)術(shù)津貼。在生活方面,教師教育獎(jiǎng)學(xué)金提供制服、服裝津貼、住宿津貼、交通津貼等。由此可見,教師教育獎(jiǎng)學(xué)金囊括了學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的主要費(fèi)用,激勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生選擇教育相關(guān)專業(yè),以此來擴(kuò)充未來教師數(shù)量。

其次,教師教育獎(jiǎng)學(xué)金還具有彈性,具備獎(jiǎng)勵(lì)與競(jìng)爭(zhēng)雙重屬性。評(píng)選包括篩選、培養(yǎng)、評(píng)審與輔導(dǎo)等環(huán)節(jié),以保障職前教師隊(duì)伍更加優(yōu)質(zhì)。教師教育獎(jiǎng)學(xué)金通過實(shí)施年度競(jìng)爭(zhēng)性考試和資格標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估,監(jiān)督獎(jiǎng)學(xué)金獲得者在被指定的教師教育卓越中心的公、私立教師教育機(jī)構(gòu)中完成其課程。

最后,教師教育獎(jiǎng)學(xué)金為其獲得者提供了廣闊的發(fā)展空間。為確保獎(jiǎng)學(xué)金獲得者在整個(gè)學(xué)習(xí)過程中得到優(yōu)質(zhì)教師和專業(yè)人員的指導(dǎo),學(xué)生激勵(lì)支持辦公室(Student Incentives Support Office)與教育部協(xié)調(diào)制定年度實(shí)施計(jì)劃,其中包括全面的教師需求分析和招聘活動(dòng),同時(shí)還要定期審查高水平教師和專業(yè)人員的導(dǎo)師資格,并與公、私立基礎(chǔ)教育學(xué)校建立合作項(xiàng)目,每年進(jìn)行1次職業(yè)演講,以鼓勵(lì)優(yōu)秀學(xué)生加入教師行業(yè)。

五、結(jié)語

隨著人類知識(shí)快速更迭,人工智能、3D打印、基因編輯等創(chuàng)新技術(shù)不斷興起,技術(shù)進(jìn)步與變革對(duì)人才培養(yǎng)不斷提出新要求。技術(shù)正在重塑教育,而教師作為教育過程的關(guān)鍵一環(huán),需要與時(shí)俱進(jìn)。菲律賓政府于2022年4月頒布《卓越教師教育法案》推行教師教育體系改革,正是認(rèn)識(shí)到教師高質(zhì)量專業(yè)化培養(yǎng)是提升整個(gè)教師隊(duì)伍質(zhì)量的必備條件這一點(diǎn)[24]。菲律賓卓越教師教育不僅強(qiáng)調(diào)卓越教師培養(yǎng)目標(biāo),即培養(yǎng)正直、有能力且致力于持續(xù)專業(yè)成長(zhǎng)的菲律賓教師和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者,還包含了對(duì)教育體系重塑的意圖。菲律賓卓越教師教育體系反映了從宏觀、中觀和微觀層面進(jìn)行教師教育治理的思路,教師教育的決策層、管理層以及執(zhí)行層都由政府把控,形成了權(quán)責(zé)明確、相互合作、相互制衡的三角結(jié)構(gòu)關(guān)系。這為認(rèn)識(shí)卓越教師教育培養(yǎng)的具體實(shí)踐方式提供了新視角和行動(dòng)參照。在具體改革層面,菲律賓通過增權(quán)賦能教師教育委員會(huì)來統(tǒng)領(lǐng)教師教育全局、完善管理制度來落實(shí)菲律賓國(guó)家教育學(xué)院的監(jiān)管責(zé)任、發(fā)揮教師教育卓越中心的榜樣示范作用等舉措來提高教師教育執(zhí)行力,推動(dòng)了教師教育發(fā)展。菲律賓卓越教師教育治理體現(xiàn)出治理體系現(xiàn)代化、專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化、成長(zhǎng)路徑可視化、激勵(lì)機(jī)制靈活化等特點(diǎn)。目前,菲律賓的教師數(shù)量還不充足,教師學(xué)歷水平總體偏低,政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算也捉襟見肘[25],這些問題使《卓越教師教育法案》的推行受到極大阻礙。因此,菲律賓卓越教師教育體系建設(shè),就目前而言,充滿了艱辛。