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    關于當前農村征地補償中職務犯罪的調研報告

    2014-11-03 09:58:01侯昌盛董恩革
    山東青年 2014年9期
    關鍵詞:經管站虛報補償款

    侯昌盛+董恩革

    當前,隨著經濟建設的快速發(fā)展,政府部門不斷加大對重點建設項目的用地需求,相當一部分農村集體土地通過征用形式變成建設用地。與此同時,涉及征地補償環(huán)節(jié)的貪污、挪用、受賄等職務犯罪案件時有發(fā)生,引發(fā)了不少農民群眾與基層干部的矛盾,嚴重影響了農村社會的穩(wěn)定。對此,應采取有效防范措施,努力遏制征地補償環(huán)節(jié)腐敗問題的滋生蔓延。

    一、征地補償中職務犯罪的特點

    (一)發(fā)案環(huán)節(jié)集中。在丈量土地和清點地上附屬物環(huán)節(jié)中,犯罪分子通過各種手段打通各個環(huán)節(jié),在丈量被征用土地和地上附著物上做手腳;征地補償款的領取和發(fā)放環(huán)節(jié)中多領少入,或者干脆不入賬直接占為已有。

    (二)內外勾結、合伙作案。在征地每一環(huán)節(jié)均可能發(fā)生賄賂案件,尤其是在國家重大工程建設征地中,大都需要當?shù)攸h委政府相關部門的協(xié)調配合,當?shù)攸h委政府又主要依靠農村基層干部去做群眾工作,在丈量土地,清除障礙,地上附著物清點上都需要村干部親臨一線。在這種情況下,村干部要想得到好處,必須串通負責征地拆遷測繪、核實的相關工作人員,然后再打通政府審批部門人員,以弄虛作假的手段來騙取國家征地補償款。

    (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部借機斂財受賄。征地過程中,有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或管理人員明知村干部虛報不但不予制止,反而幫助村干部實施虛報行為,然后從中收受賄賂。還有的鄉(xiāng)、村干部借簽訂征地協(xié)議之機,以群眾工作難協(xié)調,有困難,沒有辦公經費,向建設單位索要辛苦費。在領取辛苦費時往往是通過建設單位以虛報征地的數(shù)量或者虛報地上附屬物的方式取得,名為“補償款”,實為收受國家建設單位的賄賂款。如我院在查辦“西氣東輸”工程的案件中,唐廟鄉(xiāng)的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在明知存在虛報不實的情況下,不但不制止反而串通一氣,利用職務之便為他人提供方便,并從中收受好處費。

    (四)作案手段雖然簡單,但有一定的隱蔽性。通過查辦案件來看,凡涉及到國家征用農用土地的建設項目,都是先由當?shù)卮逦饕藛T上報征地面積和附屬物情況,然后再由村委的主要人員辦理領取補償款的手續(xù),然后領取補償款。但對于廣大村民來說,村委上報了多少面積,領取多少補償款,何時領取的,領取的補償款是否入賬,又是如何管理和支配的,都一無所知。村委會的主要人員往往就是利用這一不透明的機制,對補嘗款暗箱操作,有的村干部領取補償款后采取少入賬的方式直接侵占;有的是先入賬然后再以其個人勞務費、誤工補貼的名義領取補償款;有的是采取冒名虛列套取補償款的方式,領取補償款;有的是直接將補貼款打到個人賬號上先不入賬,直接歸自己支配挪用,村里如有需要,然后再入村委會賬目。以上種種作案手段雖然簡單,但不深入細致的查找核對,很難查清補償款的流向。

    二、征地補償中職務犯罪的形式及原因

    (一)虛報土地面積和地上附屬物。在重點項目建設中,參與征地測量工作的有建設單位、施工單位、土管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(辦)派出的協(xié)調人員和村組干部等多方人員。建設單位、土管部門與村組方面丈量的面積往往存在爭議。在這種情況下各方要多次協(xié)調,給予被征地單位增加一定的土地面積,或同意村組虛報一定土地面積,或者在施工中變更施工方案,增加土地面積。增加或虛報面積取得的補償款成了村委主要人員的“唐僧肉”。

    (二)征地補償過程不透明,村民難以發(fā)揮監(jiān)督作用。一些農村干部往往由村中宗族人員和家族人員在村中占多數(shù)的人員擔任,其他村委人員對村里的主要人員的決定也都是隨聲附和,村中的大事小情很難按照《村民委員會組織法》召開村民大會進行表決,只要村里的主要成員決定的事,其他村組人員就去執(zhí)行。雖然《村民委員會組織法》第24條規(guī)定了征地補償費的使用、分配方案,但是實際執(zhí)行中并沒有完全按照這個程序辦理。村里一年到頭很難召開一次村民會議,更不用說“四議兩公開”的規(guī)定,這些法律規(guī)定對廣大村民來說也都是流于形式。在這中缺少有效監(jiān)督的情況下,農村征地補償工作中的發(fā)放款項,就成為村組干部謀取個人私利的空擋。另外撥款單位不能及時的把征地補償款全部撥付到位,時間久了撥付補償款的事也就淡化,也造成廣大村民無法及時有效監(jiān)督補償款的去向。

    (三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門工作不能全面監(jiān)管到位、流于形式。辦案發(fā)現(xiàn),村賬基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管,并且也有一套嚴格的管理制度,每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設了專門的管理部門,由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經管站統(tǒng)一管理轄區(qū)村里的賬目,要求村賬都在鄉(xiāng)經管站的監(jiān)督下統(tǒng)一下賬,賬本統(tǒng)一歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站保管。支出和收入也都在鄉(xiāng)經管站工作人員的監(jiān)管下登記入賬。但實際情況是,鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站在監(jiān)督村會計統(tǒng)一記賬時,只是形式審查,是不是賬單相符,支出內容與實際支出是否相一致,經管站也很難核對;領出的錢村里是如何支出的,支出多少,支給誰,因何事而支出,經管站的工作人員更難監(jiān)督到位。

    (四)涉案人員法紀觀念淡薄,刑事處罰偏輕。一些村組干部的權力觀、價值觀嚴重扭曲,把手中權力當作謀取個人私利的工具。視征地補償款為“唐僧肉”,置黨紀國法和村組財務管理制度于不顧,利用參與土地丈量、簽訂征地協(xié)議、上報補償名冊、管理發(fā)放補償款等時機和職務之便私分挪用補償款、索要賄賂。近幾年,我院立案查處的征地補償職務犯罪案件,雖都作了有罪判決,但大都量刑過輕,大部分適用緩刑,沒有形成足夠的震懾力。

    (五)村干部的勞動付出和實際付出不對稱。國家征地拆遷工作中,農村基層組織需要挨家挨戶做群眾工作,如果在征地拆遷中處理不好群眾利益問題,極易出現(xiàn)征地拆遷工作被動,影響黨群關系,更有甚者越級上訪、纏訪纏訴??梢哉f從征地拆遷開始到整個工程建設完成期間,村組干部都要全程參與協(xié)調工作,要比平時付出更多、更大的心理和體力支出,還有可能“出力不討好”,遭到村民指責和謾罵。但是村組干部在多付出的勞動上并未相應的勞動報酬,極易造成心理失衡。

    三、預防對策

    (一)加大法律宣傳力度,做好職務犯罪預防工作。一是定期送法到鄉(xiāng)村。尤其是把國家的征地補償款的管理、發(fā)放制度以及相關法律宣傳到位,使群眾對涉及切身利益的土地征用問題有更清楚的了解,在維護自己的合法權益方面做到有章可循,防止因不懂法而聚眾上訪、鬧訪。二是選取有代表性的案例以案釋法。針對村干部法律觀念淡薄,不定期舉辦預防職務犯罪的專題輔導,對換屆后新上任的村官進行法律知識講座,提高他們的遵紀守法的自覺性。

    (二)加強打擊力度,以懲促防。一是廣開舉報渠道,利用現(xiàn)有通訊資源,拓寬舉報職務犯罪案件的來源,發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室接地氣的基礎工作機制,擴大舉報宣傳、實行保密有獎舉報等措施,增強群眾舉報安全感意識;主動深入基層加強調研,廣泛收集案件線索;進一步方便群眾行使舉報權力和監(jiān)督權力,及時發(fā)現(xiàn)相關職務犯罪線索。對調研中收集的案件線索迅速出擊展開初查,并及時核實舉報線索的虛實,尋找搜集固定相關證據(jù)。二是及時有效地嚴懲犯罪分子。對查處的犯罪分子,在犯罪事實清楚,證據(jù)確實充分情況下快捕、快訴;要通過多種方式提高偵查技能和辦案水平,讓犯罪者認罪伏法,讓老百姓真實感受到法律的公平和高效。

    (三)從源頭上遏制犯罪,充分發(fā)揮各方的監(jiān)督權。一是實行權財分管制,按照《村委會組織法》選舉產生民主理財小組,強化村級財務管理監(jiān)督制度,把村務公開落到實處,嚴格實行村級財務開支審批制;對土地征用補償款要設立??钯~戶,統(tǒng)一管理,確保??顚S?,定時公開支出去向。二是黨委、政府和土地等相關職能部門要定期對村組賬目進行審查。特別是村征地補償費的分配和使用情況,加強征地后的監(jiān)督檢查和對征用土地工作各環(huán)節(jié)的社會監(jiān)督。

    (四)健全組織保障,構建社會化預防格局。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立涉農職務犯罪預防工作領導小組,由“預防職務犯罪工作站”負責小組日常工作,建章立制,明確職責,不定期對轄區(qū)內的村委賬目檢查核實。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任若干信訪聯(lián)絡員,加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處司法所、行政執(zhí)法部門、村民委員會的定期聯(lián)系制度,構建農村預防職務犯罪信息通報平臺。三是要加強與國土資源局、財局、交通局等相關部門聯(lián)系,及時跟進國家大項目建設資金的運轉情況,特別是對土地征用、補償?shù)裙ぷ鞯墓芾砗捅O(jiān)督,構建起以檢察機關為主導,聯(lián)動各方、配合協(xié)作、齊抓共管的良好局面。endprint

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