關于當前農村征地補償中職務犯罪的調研報告

侯昌盛+董恩革

當前，隨著經濟建設的快速發(fā)展，政府部門不斷加大對重點建設項目的用地需求，相當一部分農村集體土地通過征用形式變成建設用地。與此同時，涉及征地補償環(huán)節(jié)的貪污、挪用、受賄等職務犯罪案件時有發(fā)生，引發(fā)了不少農民群眾與基層干部的矛盾，嚴重影響了農村社會的穩(wěn)定。對此，應采取有效防范措施，努力遏制征地補償環(huán)節(jié)腐敗問題的滋生蔓延。

一、征地補償中職務犯罪的特點

（一）發(fā)案環(huán)節(jié)集中。在丈量土地和清點地上附屬物環(huán)節(jié)中，犯罪分子通過各種手段打通各個環(huán)節(jié)，在丈量被征用土地和地上附著物上做手腳；征地補償款的領取和發(fā)放環(huán)節(jié)中多領少入，或者干脆不入賬直接占為已有。

（二）內外勾結、合伙作案。在征地每一環(huán)節(jié)均可能發(fā)生賄賂案件，尤其是在國家重大工程建設征地中，大都需要當?shù)攸h委政府相關部門的協(xié)調配合，當?shù)攸h委政府又主要依靠農村基層干部去做群眾工作，在丈量土地，清除障礙，地上附著物清點上都需要村干部親臨一線。在這種情況下，村干部要想得到好處，必須串通負責征地拆遷測繪、核實的相關工作人員，然后再打通政府審批部門人員，以弄虛作假的手段來騙取國家征地補償款。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部借機斂財受賄。征地過程中，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或管理人員明知村干部虛報不但不予制止，反而幫助村干部實施虛報行為，然后從中收受賄賂。還有的鄉(xiāng)、村干部借簽訂征地協(xié)議之機，以群眾工作難協(xié)調，有困難，沒有辦公經費，向建設單位索要辛苦費。在領取辛苦費時往往是通過建設單位以虛報征地的數(shù)量或者虛報地上附屬物的方式取得，名為“補償款”，實為收受國家建設單位的賄賂款。如我院在查辦“西氣東輸”工程的案件中，唐廟鄉(xiāng)的某些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在明知存在虛報不實的情況下，不但不制止反而串通一氣，利用職務之便為他人提供方便，并從中收受好處費。

（四）作案手段雖然簡單，但有一定的隱蔽性。通過查辦案件來看，凡涉及到國家征用農用土地的建設項目，都是先由當?shù)卮逦饕藛T上報征地面積和附屬物情況，然后再由村委的主要人員辦理領取補償款的手續(xù)，然后領取補償款。但對于廣大村民來說，村委上報了多少面積，領取多少補償款，何時領取的，領取的補償款是否入賬，又是如何管理和支配的，都一無所知。村委會的主要人員往往就是利用這一不透明的機制，對補嘗款暗箱操作，有的村干部領取補償款后采取少入賬的方式直接侵占；有的是先入賬然后再以其個人勞務費、誤工補貼的名義領取補償款；有的是采取冒名虛列套取補償款的方式，領取補償款；有的是直接將補貼款打到個人賬號上先不入賬，直接歸自己支配挪用，村里如有需要，然后再入村委會賬目。以上種種作案手段雖然簡單，但不深入細致的查找核對，很難查清補償款的流向。

二、征地補償中職務犯罪的形式及原因

（一）虛報土地面積和地上附屬物。在重點項目建設中，參與征地測量工作的有建設單位、施工單位、土管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦）派出的協(xié)調人員和村組干部等多方人員。建設單位、土管部門與村組方面丈量的面積往往存在爭議。在這種情況下各方要多次協(xié)調，給予被征地單位增加一定的土地面積，或同意村組虛報一定土地面積，或者在施工中變更施工方案，增加土地面積。增加或虛報面積取得的補償款成了村委主要人員的“唐僧肉”。

（二）征地補償過程不透明，村民難以發(fā)揮監(jiān)督作用。一些農村干部往往由村中宗族人員和家族人員在村中占多數(shù)的人員擔任，其他村委人員對村里的主要人員的決定也都是隨聲附和，村中的大事小情很難按照《村民委員會組織法》召開村民大會進行表決，只要村里的主要成員決定的事，其他村組人員就去執(zhí)行。雖然《村民委員會組織法》第24條規(guī)定了征地補償費的使用、分配方案，但是實際執(zhí)行中并沒有完全按照這個程序辦理。村里一年到頭很難召開一次村民會議，更不用說“四議兩公開”的規(guī)定，這些法律規(guī)定對廣大村民來說也都是流于形式。在這中缺少有效監(jiān)督的情況下，農村征地補償工作中的發(fā)放款項，就成為村組干部謀取個人私利的空擋。另外撥款單位不能及時的把征地補償款全部撥付到位，時間久了撥付補償款的事也就淡化，也造成廣大村民無法及時有效監(jiān)督補償款的去向。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管部門工作不能全面監(jiān)管到位、流于形式。辦案發(fā)現(xiàn)，村賬基本上是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)代管，并且也有一套嚴格的管理制度，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)也設了專門的管理部門，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經管站統(tǒng)一管理轄區(qū)村里的賬目，要求村賬都在鄉(xiāng)經管站的監(jiān)督下統(tǒng)一下賬，賬本統(tǒng)一歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站保管。支出和收入也都在鄉(xiāng)經管站工作人員的監(jiān)管下登記入賬。但實際情況是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經管站在監(jiān)督村會計統(tǒng)一記賬時，只是形式審查，是不是賬單相符，支出內容與實際支出是否相一致，經管站也很難核對；領出的錢村里是如何支出的，支出多少，支給誰，因何事而支出，經管站的工作人員更難監(jiān)督到位。

（四）涉案人員法紀觀念淡薄，刑事處罰偏輕。一些村組干部的權力觀、價值觀嚴重扭曲，把手中權力當作謀取個人私利的工具。視征地補償款為“唐僧肉”，置黨紀國法和村組財務管理制度于不顧，利用參與土地丈量、簽訂征地協(xié)議、上報補償名冊、管理發(fā)放補償款等時機和職務之便私分挪用補償款、索要賄賂。近幾年，我院立案查處的征地補償職務犯罪案件，雖都作了有罪判決，但大都量刑過輕，大部分適用緩刑，沒有形成足夠的震懾力。

（五）村干部的勞動付出和實際付出不對稱。國家征地拆遷工作中，農村基層組織需要挨家挨戶做群眾工作，如果在征地拆遷中處理不好群眾利益問題，極易出現(xiàn)征地拆遷工作被動，影響黨群關系，更有甚者越級上訪、纏訪纏訴?？梢哉f從征地拆遷開始到整個工程建設完成期間，村組干部都要全程參與協(xié)調工作，要比平時付出更多、更大的心理和體力支出，還有可能“出力不討好”，遭到村民指責和謾罵。但是村組干部在多付出的勞動上并未相應的勞動報酬，極易造成心理失衡。

三、預防對策

（一）加大法律宣傳力度，做好職務犯罪預防工作。一是定期送法到鄉(xiāng)村。尤其是把國家的征地補償款的管理、發(fā)放制度以及相關法律宣傳到位，使群眾對涉及切身利益的土地征用問題有更清楚的了解，在維護自己的合法權益方面做到有章可循，防止因不懂法而聚眾上訪、鬧訪。二是選取有代表性的案例以案釋法。針對村干部法律觀念淡薄，不定期舉辦預防職務犯罪的專題輔導，對換屆后新上任的村官進行法律知識講座，提高他們的遵紀守法的自覺性。

（二）加強打擊力度，以懲促防。一是廣開舉報渠道，利用現(xiàn)有通訊資源，拓寬舉報職務犯罪案件的來源，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢察室接地氣的基礎工作機制，擴大舉報宣傳、實行保密有獎舉報等措施，增強群眾舉報安全感意識；主動深入基層加強調研，廣泛收集案件線索；進一步方便群眾行使舉報權力和監(jiān)督權力，及時發(fā)現(xiàn)相關職務犯罪線索。對調研中收集的案件線索迅速出擊展開初查，并及時核實舉報線索的虛實，尋找搜集固定相關證據(jù)。二是及時有效地嚴懲犯罪分子。對查處的犯罪分子，在犯罪事實清楚，證據(jù)確實充分情況下快捕、快訴；要通過多種方式提高偵查技能和辦案水平，讓犯罪者認罪伏法，讓老百姓真實感受到法律的公平和高效。

（三）從源頭上遏制犯罪，充分發(fā)揮各方的監(jiān)督權。一是實行權財分管制，按照《村委會組織法》選舉產生民主理財小組，強化村級財務管理監(jiān)督制度，把村務公開落到實處，嚴格實行村級財務開支審批制；對土地征用補償款要設立?？钯~戶，統(tǒng)一管理，確保?？顚Ｓ?，定時公開支出去向。二是黨委、政府和土地等相關職能部門要定期對村組賬目進行審查。特別是村征地補償費的分配和使用情況，加強征地后的監(jiān)督檢查和對征用土地工作各環(huán)節(jié)的社會監(jiān)督。

（四）健全組織保障，構建社會化預防格局。一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委建立涉農職務犯罪預防工作領導小組，由“預防職務犯罪工作站”負責小組日常工作，建章立制，明確職責，不定期對轄區(qū)內的村委賬目檢查核實。二是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)聘任若干信訪聯(lián)絡員，加強與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處司法所、行政執(zhí)法部門、村民委員會的定期聯(lián)系制度，構建農村預防職務犯罪信息通報平臺。三是要加強與國土資源局、財局、交通局等相關部門聯(lián)系，及時跟進國家大項目建設資金的運轉情況，特別是對土地征用、補償?shù)裙ぷ鞯墓芾砗捅O(jiān)督，構建起以檢察機關為主導，聯(lián)動各方、配合協(xié)作、齊抓共管的良好局面。endprint