社會(huì)組織的發(fā)展現(xiàn)狀

潘潔

社會(huì)組織，又稱非政府組織、群眾團(tuán)體、民間團(tuán)體。是處于政府與民眾之間，為某種目的聚合到一起的人群的代言機(jī)構(gòu)。其名堂紛繁復(fù)雜，常見的有協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、公會(huì)、聯(lián)合會(huì)、基金會(huì)、研究會(huì)、促進(jìn)會(huì)、共進(jìn)會(huì)、協(xié)進(jìn)會(huì)、同鄉(xiāng)會(huì)，有的直稱團(tuán)、隊(duì)、會(huì)、社、組、所、團(tuán)隊(duì)、組合、公司、智庫(kù)等。社會(huì)組織一般沒有公權(quán)力，只是有時(shí)經(jīng)過授權(quán)協(xié)助、代替政府部門辦理一些聯(lián)絡(luò)、洽商、簽約之類的公務(wù)，就如這幾年海協(xié)會(huì)那樣。社會(huì)組織絕大部分聲稱自己是非營(yíng)利性的社團(tuán)，這是它們同企業(yè)最大的區(qū)別所在。在我國(guó)，為了增強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)與各族各界人民群眾的聯(lián)系，建立了好多“體制內(nèi)”的社會(huì)組織，如工會(huì)、婦聯(lián)、青聯(lián)、殘聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、對(duì)外友協(xié)、對(duì)外貿(mào)促會(huì)等。這些單位不但經(jīng)濟(jì)上吃“皇糧”，旱澇保收，而且其領(lǐng)導(dǎo)人、工作人員都具有公務(wù)員或事業(yè)單位人員待遇，無(wú)衣食之虞。社會(huì)組織中的絕大部分生存于“體制外”，可謂遍地開花，群星璀璨。論起類別來(lái)，至少也能歸屬為十幾類甚至幾十類。為研究方便，我們只將它們劃分為學(xué)術(shù)類、公益類這兩大板塊。學(xué)術(shù)類包括自然科學(xué)、人文科學(xué)與綜合學(xué)科幾種。公益類就顯得龐雜一些，其中多數(shù)政治色彩并不鮮明，而其經(jīng)濟(jì)、文化、教育、道德、慈善、安保、體育、健身、生態(tài)、環(huán)保等方面的宗旨和訴求則相當(dāng)明確。有的地方，幾個(gè)能歌善舞或愛好健身活動(dòng)的大爺、大媽聚到一起，經(jīng)過商量，推選出領(lǐng)頭的，到民政部門一注冊(cè)，就生出一個(gè)社團(tuán)法人來(lái)。這是改革深入，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)進(jìn)步，文化繁榮，人民生活水平明顯提高的必然產(chǎn)物，也是經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，政治民主化的必然趨勢(shì)。在美國(guó)，每萬(wàn)名居民中，有52個(gè)社團(tuán)，歐洲一些發(fā)達(dá)國(guó)家比例還要大一些。我國(guó)呢？滿打滿算，只有2.94個(gè)，是美國(guó)的十八分之一！而且，總共957個(gè)社團(tuán)中，處在休眠、半休眠狀態(tài)的占了絕大多數(shù)。有的只是為了趕潮流，與上面對(duì)口而匆匆拼湊的，缺乏起碼的活力。我們身邊的不少社會(huì)組織，每隔一段時(shí)間向政府部門或企業(yè)爭(zhēng)得一筆資金，之后組織一次旅游（美其名曰“考察”）或開一次年會(huì)，出一本書刊，接下來(lái)，就偃旗息鼓了。

盡管如此，我國(guó)社會(huì)團(tuán)體的數(shù)量還是呈逐年遞增之勢(shì)。我國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨轉(zhuǎn)型任務(wù)，從國(guó)內(nèi)到國(guó)際，積累了一些紛繁復(fù)雜的矛盾和難題，要如期實(shí)現(xiàn)全面小康和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，必須調(diào)動(dòng)起13億各族人民的積極性和創(chuàng)造性，顯然，光靠政府的組織力和執(zhí)行力，即使政府機(jī)構(gòu)再大，人員再多，也會(huì)捉襟見肘，力不從心。那就必須借助社會(huì)團(tuán)體的智慧和力量。優(yōu)質(zhì)的、成功的社會(huì)團(tuán)體不但是參謀、助手、咨詢部，而且是地方的軟實(shí)力，是發(fā)展的推進(jìn)力，社會(huì)的緩沖器和官民良性互動(dòng)的催化劑。所以，在我國(guó)，社會(huì)團(tuán)體必將在數(shù)量上迅猛上升，在質(zhì)量上大幅提高，在作用上顯著增強(qiáng)。黨的十八屆三中全會(huì)要求“激發(fā)社會(huì)組織的活力”，發(fā)出了明確而有力的信號(hào)?？梢灶A(yù)期，我國(guó)各級(jí)各類社會(huì)組織必將迎來(lái)百舸爭(zhēng)流、姹紫嫣紅的發(fā)展、活躍、繁榮的新局面。

智庫(kù)是政府的“外腦”也稱“思想庫(kù)”。是學(xué)術(shù)類、研究型社會(huì)組織中的佼佼者。最初起參謀、助手、橋梁、紐帶、咨詢、服務(wù)作用的社會(huì)組織，經(jīng)過隊(duì)伍培育、知識(shí)積累，能力提升，循序漸進(jìn)，量變到質(zhì)變，后來(lái)實(shí)際上成為地方政府、主管部門經(jīng)常借力的智庫(kù)。智庫(kù)不是自封的，也沒有政府命名認(rèn)可的程序，而是事實(shí)上發(fā)揮了智庫(kù)作用之后得到了政府和公眾的認(rèn)可。美國(guó)有1828個(gè)智庫(kù)，占全球四分之一強(qiáng)。最著名的有布魯金斯學(xué)會(huì)、蘭德公司等，發(fā)揮著幫助政府出思想、出理論、出戰(zhàn)略、出政策的作用。其國(guó)際影響也不可小覷。呂日周會(huì)長(zhǎng)歸納，以布魯金斯學(xué)會(huì)為代表的美國(guó)智庫(kù)，基本特點(diǎn)有三：一是獨(dú)立性和中立性；二是質(zhì)量，即人才與成果的水平；三是影響力，指影響決策與公眾輿論的能力。薛瀾教授認(rèn)為，中國(guó)智庫(kù)應(yīng)是“相對(duì)穩(wěn)定且獨(dú)立運(yùn)作的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)”。目前我國(guó)有426家，占全球智庫(kù)總數(shù)的6.2%。其中絕大部分是官辦的，分為黨、政、軍系統(tǒng)的，社科院系統(tǒng)的和高校系統(tǒng)的，民間組織辦成智庫(kù)的，鳳毛麟角。呂日周會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，我國(guó)智庫(kù)普遍存在五個(gè)方面的缺陷：第一，領(lǐng)導(dǎo)、部門重視不夠，支持差；第二，資金缺乏，制約了智庫(kù)發(fā)展；第三，研究方法、手段差距較大；第四，對(duì)公眾影響力不夠；第五，缺乏獨(dú)立性、開放性和創(chuàng)新意識(shí)。潘世偉教授認(rèn)為，智庫(kù)工作者的任務(wù)在于尋求一個(gè)特大型國(guó)家以非資本主義方式，在較短時(shí)間里完成工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的內(nèi)在規(guī)律。他們對(duì)現(xiàn)實(shí)不僅要提批評(píng)性意見，還應(yīng)提供更多建設(shè)性、改良性、完善性和修復(fù)性的意見。北京泛亞智庫(kù)國(guó)際咨詢中心執(zhí)行主席衛(wèi)思宇認(rèn)為，智庫(kù)應(yīng)謀劃未來(lái)。首先要有現(xiàn)場(chǎng)感，其次，要有全局觀，第三，要有前瞻性。

現(xiàn)代社會(huì)，政府、企業(yè)、社團(tuán)三足鼎立，缺一不可。而在我國(guó)，這“第三條腿”還相當(dāng)弱勢(shì)，這是有目共睹的現(xiàn)實(shí)。政府有公權(quán)力，企業(yè)有財(cái)力，社會(huì)團(tuán)體只能靠智與德。硬要與經(jīng)濟(jì)結(jié)盟，那么它屬于第四產(chǎn)業(yè)。社會(huì)越是向前發(fā)展，社會(huì)團(tuán)體的地位與作用就越是提升和增強(qiáng)。目前各地各類社會(huì)組織普遍存在“五少一老”現(xiàn)象，即上級(jí)關(guān)心少，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)少，開展活動(dòng)少，研究成果少，發(fā)揮作用少；工作人員，特別是負(fù)責(zé)人年齡偏老。

（作者系鄂爾多斯學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、專家委員會(huì)常務(wù)副主任）endprint