走進(jìn)京滬看轉(zhuǎn)型

劉光秀

今年7月，我?guī)ьI(lǐng)神木縣政府辦、招商局及相關(guān)園區(qū)負(fù)責(zé)人，赴上海、北京兩地開展招商引資工作。我們登門拜訪老朋友、結(jié)識新朋友，通過開誠布公的交流，使我產(chǎn)生了很大觸動。結(jié)合在京滬兩地的所見所聞，對照神木縣實(shí)際，有了以下幾方面思考。

一、神木要努力打造東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接基地

隨著國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)“四個中心”建設(shè)的不斷深入，上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度進(jìn)一步加大。一方面，上海迫切需要通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移騰出更多的資源和空間發(fā)展高技術(shù)含量、高附加值的產(chǎn)業(yè)；另一方面，上海企業(yè)需要積極地對外擴(kuò)張和開展合作，通過與周邊地區(qū)的聯(lián)動發(fā)展進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)和企業(yè)在全國乃至國際市場的競爭力。北京把河北省作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要地區(qū)，例如，承德承接中關(guān)村相關(guān)產(chǎn)業(yè)，北京新機(jī)場空港新區(qū)規(guī)劃范圍則是廊坊市部分區(qū)域，唐山曹妃甸區(qū)承接北京石化、裝備制造、鋼鐵等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并將與京津合作打造環(huán)渤海自由貿(mào)易區(qū)。

在這樣的背景下，遠(yuǎn)在內(nèi)地的神木縣應(yīng)該如何抓住機(jī)遇，在東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中承接更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目？答案是：資源和環(huán)境優(yōu)勢。神木縣優(yōu)質(zhì)的煤炭資源、潛力巨大的新能源、實(shí)力雄厚的工業(yè)體系、日益完善的交通條件，可以確保我們有足夠的接納能力來承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。我們要瞄準(zhǔn)東部發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移趨勢，全力開展“走出去”招商引資活動，努力把神木建成具有強(qiáng)大吸引力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接基地。

我們考察了位于燕郊的祥天電力工程有限公司“自然能源環(huán)島發(fā)電儲能系統(tǒng)”，這是一項(xiàng)新能源領(lǐng)域的新發(fā)明，其工作原理是以自然能源作為原始動力，將采集到的機(jī)械能量轉(zhuǎn)換為直流電能，再由該公司自主發(fā)明的超寬頻、高性能的電力逆變器進(jìn)行逆變，輸出符合國家標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)定電源，一部分用作企業(yè)生產(chǎn)用電，一部分并入國家電網(wǎng)，再將剩余電力以20Mpa壓縮空氣的方式儲存起來。這一系統(tǒng)的核心是“壓縮空氣儲能發(fā)電”，根據(jù)這個原理，該公司制造出了空氣動力汽車，每輛車備有一定數(shù)量的氣罐，釋放出壓縮空氣帶動汽車發(fā)動機(jī)驅(qū)動，實(shí)現(xiàn)了真正的零排放。下一步，可借助神木縣充足的自然能源，結(jié)合正在推進(jìn)的采空塌陷區(qū)光伏發(fā)電工作，發(fā)展自然能源環(huán)島發(fā)電儲能系統(tǒng)。

二、園區(qū)建設(shè)要發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

招商引資過程中，我們發(fā)現(xiàn)企業(yè)最關(guān)心兩個問題：政策環(huán)境與載體環(huán)境。載體環(huán)境很大程度反映在工業(yè)園區(qū)的建設(shè)上。神木縣規(guī)劃建設(shè)的共有“八區(qū)六園”，整體來說，主要存在以下問題：一是規(guī)劃、管理不規(guī)范。有些名義上是工業(yè)園區(qū)，但一直沒有明確的規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理機(jī)構(gòu)等。二是布局小而分散。神木縣目前共有蘭炭生產(chǎn)企業(yè)48戶，分布在八個蘭炭集中區(qū)內(nèi)，布局較為分散，本質(zhì)上沒有起到集聚發(fā)展的效應(yīng)。三是園區(qū)功能發(fā)揮不足。工業(yè)園區(qū)承擔(dān)著資源集聚、企業(yè)孵化、技術(shù)滲透、示范帶動、外圍輻射等基本功能，神木縣在這些方面做得還不夠好。

我們在上海松江工業(yè)區(qū)了解到，園區(qū)管委會在項(xiàng)目審批、規(guī)劃管理、建筑管理、土地開發(fā)、養(yǎng)老保險、勞動人事等方面實(shí)行“一站式”管理；松江經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)建設(shè)總公司是工業(yè)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的承擔(dān)者，同時為投資項(xiàng)目在規(guī)劃、配套、設(shè)計(jì)、施工等方面實(shí)行“一攬子”承包；松江外商投資服務(wù)公司可為外商代理各類文件以及代辦工商、稅務(wù)、海關(guān)等登記手續(xù)，實(shí)行“一條龍”服務(wù)。這“一站式、一攬子、一條龍”的園區(qū)建設(shè)理念，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。此外，松江工業(yè)園市政基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到“七通一平”，即通道路、電力、通訊、自來水、污水處理、雨水處理、液化氣，以及土地平整。神木縣應(yīng)參照其做法，進(jìn)一步完善招商優(yōu)惠政策。

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，企業(yè)的示范帶動至關(guān)重要。在上海，我們與臺灣瑞銘塑膠工業(yè)公司董事長黃振吉先生重逢，他提到了建設(shè)“臺灣村”的構(gòu)想。這個構(gòu)想是，通過在神木投資建設(shè)工程塑料項(xiàng)目，將項(xiàng)目相關(guān)的上下游臺商吸引過來，逐步形成臺商聚集區(qū)，同時在聚集區(qū)引進(jìn)具有臺灣特色的配套生活服務(wù)設(shè)施，進(jìn)而形成一個臺灣人的生活村落。我們應(yīng)該努力創(chuàng)造條件，從具體項(xiàng)目抓起，用10到15年的時間，打造神木的“臺灣村”，這對神木縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、文化水平提升以及城市形象塑造都將起到巨大的助推作用。

三、通過“借雞下蛋”提升神木縣科技創(chuàng)新水平

在座談中，有企業(yè)家問到：作為內(nèi)地的一個縣城，神木能否復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策，從而為投資者提供更為優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境？按照中央公布的整體方案，當(dāng)前上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有五大任務(wù)，神木縣重點(diǎn)可借鑒其中兩點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)變政府職能，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，建立一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式；建立集中統(tǒng)一的市場監(jiān)管，積極鼓勵社會力量參與市場監(jiān)管等。二是擴(kuò)大投資領(lǐng)域特別是服務(wù)業(yè)的開放，暫停或取消投資者資質(zhì)要求、股比限制、經(jīng)營范圍限制等準(zhǔn)入限制措施，營造有利于各類投資者平等準(zhǔn)入的市場環(huán)境。

與上海相比較，神木深居內(nèi)陸，不具備大規(guī)模發(fā)展貿(mào)易的條件。但是神木縣坐擁世界上最優(yōu)質(zhì)的煤炭資源，更擁有得天獨(dú)厚的土地、水利等自然條件，已建成六大支柱產(chǎn)業(yè)、初步形成四大循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈條，因此，具有強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)空間和創(chuàng)新潛力。隨著省直管縣試點(diǎn)的正式開展，我們在政策制定方面有了更多的自主權(quán)，這為神木縣在日趨激烈的競爭中提供了難得的機(jī)遇。

我們考察了上海杰事杰新材料集團(tuán)公司。該公司依托中國科學(xué)院化學(xué)研究所的技術(shù)和人才優(yōu)勢，已成為我國新材料領(lǐng)域代表性企業(yè)、工程塑料和新型復(fù)合材料領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)、自主創(chuàng)新和節(jié)能減排先進(jìn)典型之一，核心專利占同行業(yè)的60%以上。目前，杰事杰有三大主要生產(chǎn)基地：合肥亞洲單體最大工程塑料生產(chǎn)基地、滁州熱塑性復(fù)合材料輕質(zhì)板材生產(chǎn)基地、遼寧熱塑性復(fù)合材料板材生產(chǎn)基地。該公司已有意向到神木投資，屆時，可以形成“杰事杰提供技術(shù)—投資公司提供資金—園區(qū)企業(yè)提供原料—地方政府保障環(huán)境”的良性合作模式，圍繞這一紐帶，“借雞下蛋”，進(jìn)一步發(fā)掘神木縣與中國科學(xué)院等科研院所的深度合作機(jī)制，繼而在神木縣成立研發(fā)中心或科研基地，與國內(nèi)外頂尖技術(shù)和人才實(shí)現(xiàn)無縫對接。

四、招商引資工作要做到“大小通吃”

當(dāng)前神木提出了“二次創(chuàng)業(yè)”的號召，要通過市場倒逼、政府引導(dǎo)、企業(yè)發(fā)力，扭轉(zhuǎn)當(dāng)前較為單一的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)的活力和持續(xù)發(fā)展能力。在這個過程中，招商引資工作將發(fā)揮著日益重要的作用。

大型項(xiàng)目對地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作用巨大，它可以帶動固定資產(chǎn)投資、稅收、就業(yè)等一系列社會事業(yè)的發(fā)展。而這些項(xiàng)目在落地中對各項(xiàng)要素的要求也更高。上?？低赝顿Y公司計(jì)劃投資50億元，在錦界工業(yè)園區(qū)上馬年產(chǎn)120萬噸煤制油項(xiàng)目，這一項(xiàng)目日用水近3萬噸，年需水量1000多萬噸；國能新興能源集團(tuán)擬在神木投資年產(chǎn)40億立方煤制天然氣項(xiàng)目，總投資約235億，預(yù)計(jì)分三期建設(shè)，這一項(xiàng)目年耗煤量約1500萬噸，耗水約2000萬噸，用電約16億度。對這些大型項(xiàng)目，必須充分考慮選址、原料、用水、園區(qū)承載能力等因素，同時在特殊問題上做到“一事一議、一企一策”，確保項(xiàng)目引進(jìn)來、落得下、留得住。

在招商引資中，還要注意引進(jìn)那些投資較小、科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、落地較為迅速的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。以上?？低赝顿Y公司為例，他們對煤制烯烴、煤制芳烴、煤制乙二醇等項(xiàng)目也有計(jì)劃，這些項(xiàng)目在煤轉(zhuǎn)化領(lǐng)域走得更遠(yuǎn)，科技附加值也更高，促成這些項(xiàng)目落地，其意義不亞于大型項(xiàng)目。陜西泓海榮通藥業(yè)公司在第二新村工業(yè)園區(qū)投資建設(shè)的生物制藥項(xiàng)目，其工藝主要是以液氮、甲醇等為原料，生產(chǎn)抗生素、抗癌和血管類藥物，此類項(xiàng)目在榆林尚屬首家，在填補(bǔ)全市空白的同時，也為我們延伸產(chǎn)業(yè)鏈條提供了一個全新的思路。

招商引資工作，既要做好“售前服務(wù)”，還要搞好“售后服務(wù)”。首先要做到“招進(jìn)家門”，就是做好項(xiàng)目的調(diào)研、儲備、對接，確保項(xiàng)目的落實(shí)、落地；其次要“招進(jìn)人心”，讓投資者有情感認(rèn)同，并能切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益；最終要實(shí)現(xiàn)“招進(jìn)未來”，讓招商引資、引智成果發(fā)揮長久的作用，對地方經(jīng)濟(jì)能夠持續(xù)的貢獻(xiàn)力量。

（作者系神木縣政府縣長助理、錦界管委會副主任）