新聞敲詐的失范因素和治理路徑

□ 文/周 俊 白元琪

近期中宣部、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局、國(guó)家新聞出版廣電總局、國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室、全國(guó)“掃黃打非”工作小組辦公室、中國(guó)記協(xié)九部門聯(lián)合印發(fā)通知，決定在全國(guó)范圍內(nèi)開展打擊新聞敲詐和假新聞專項(xiàng)行動(dòng)。隨著整治活動(dòng)的開展，“新聞敲詐”，一個(gè)公眾原本陌生的詞匯，逐漸成為新聞行業(yè)和輿論的熱點(diǎn)之一。本文旨在通過(guò)對(duì)新聞敲詐熱點(diǎn)事件的回顧和分析，探尋新聞敲詐的原因與對(duì)策。

新聞敲詐的界定

馬克思在《法國(guó)的新聞敲詐——戰(zhàn)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)后果》一文中使用該詞語(yǔ)，指法國(guó)和英國(guó)的一些報(bào)刊利用臆造的報(bào)道或晚發(fā)的新聞來(lái)獲利，“不僅是幫助某些當(dāng)權(quán)人物進(jìn)行政治投機(jī)，而且同樣也是幫助某些個(gè)人進(jìn)行交易所投機(jī)。”①時(shí)至今日，新聞敲詐的形式雖然發(fā)生了很大變化，但其實(shí)質(zhì)仍是傳媒運(yùn)用自身信息優(yōu)勢(shì)謀取私利。具體而言，新聞敲詐是指?jìng)髅交蛐侣剰臉I(yè)者以不利于報(bào)道對(duì)象的新聞稿件（包括編發(fā)內(nèi)部報(bào)道等）相威脅，強(qiáng)行向報(bào)道對(duì)象索要錢財(cái)（俗稱“保護(hù)費(fèi)”）或其他好處的行為。②

為了更好地厘清新聞敲詐的概念，有兩點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)。首先，新聞敲詐是新聞從業(yè)者失范的職業(yè)行為，行為主體是新聞從業(yè)者，而不是不法分子假冒記者身份進(jìn)行的詐騙活動(dòng)。如果不是指新聞從業(yè)者進(jìn)行敲詐，就無(wú)法在新聞?lì)I(lǐng)域進(jìn)行分析或約束，只是與其他違法犯罪行為相似的一般社會(huì)失范行為。其次，新聞敲詐是新聞從業(yè)者占據(jù)主動(dòng)地位的行為，以報(bào)道來(lái)威脅當(dāng)事者，從而獲取“保護(hù)費(fèi)”“封口費(fèi)”。

新聞敲詐是新聞界一大公害，破壞了傳媒和新聞行業(yè)的公信力。如果任由其存在甚至蔓延，還會(huì)污染社會(huì)風(fēng)氣、擾亂社會(huì)秩序。記者，是一個(gè)既平凡又特殊的職業(yè)。記者是普通勞動(dòng)者，但記者肩上又背負(fù)著更多的社會(huì)責(zé)任。1954年國(guó)際記者聯(lián)合會(huì)通過(guò)《記者行為原則宣言》第八條，將因接受賄賂發(fā)表新聞或刪除事實(shí)視為“嚴(yán)重的過(guò)失”之一。記者被稱為“守護(hù)社會(huì)良心底線的崇高職業(yè)”，傳媒及新聞從業(yè)者廉潔自律的重要性絲毫不亞于公眾對(duì)約束官員公權(quán)力的關(guān)注與期待。所以，厘清新聞敲詐不同層面的成因顯得迫在眉睫。

新聞敲詐的失范因素

新聞敲詐作為一種典型的新聞失范行為，其成因不應(yīng)局限于泛泛而談的職業(yè)道德缺乏，而存在深刻的結(jié)構(gòu)性失范因素，包括宏觀因素的中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型和新聞規(guī)范虛置、中觀因素的新聞媒體的角色定位模糊以及微觀因素的新聞從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)壓力。③

一、中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型與新聞規(guī)范體系的虛置

在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一些違背傳統(tǒng)社會(huì)價(jià)值規(guī)范的價(jià)值理念很容易與個(gè)體取向中的消極因素結(jié)合起來(lái)，比如欺騙和弄虛作假成為許多社會(huì)成員生存競(jìng)爭(zhēng)的一種方式。這也成為轉(zhuǎn)型時(shí)期一些新聞媒體及其從業(yè)者生存和競(jìng)爭(zhēng)的方式，新聞敲詐和其他詐騙敲詐方式一樣，都是這種趨勢(shì)的集中體現(xiàn)。

目前，市場(chǎng)取向的新聞價(jià)值理念不斷沖擊著新聞業(yè)，這些并存且碰撞著的新聞價(jià)值理念如果僅僅存在于新聞媒體及其從業(yè)者的意識(shí)中，一般會(huì)相安無(wú)事，但一旦內(nèi)化到他們的職業(yè)行為中，將會(huì)導(dǎo)致他們職業(yè)行為選擇的困惑，從而進(jìn)一步導(dǎo)致新聞失范行為的發(fā)生。

總體而言，在我國(guó)現(xiàn)有的新聞規(guī)范體系中，新聞的價(jià)值規(guī)范離散使新聞媒體及其從業(yè)者的職業(yè)行為難以內(nèi)化而面臨行為選擇的困難，新聞的職業(yè)規(guī)范虛置和法律規(guī)范的缺位，暴露出規(guī)范體系的不協(xié)調(diào)和界定模糊的問(wèn)題。這些新聞失范的規(guī)范要素隨社會(huì)背景要素的變化而發(fā)生變化，導(dǎo)致或加劇了一些新聞失范行為的產(chǎn)生，并且從制度層面影響了其他新聞失范的要素，是形成新聞失范狀態(tài)的一個(gè)重要變量，也是新聞敲詐屢禁不止的宏觀原因。

二、新聞媒體的角色期望模糊

在中國(guó)新聞改革的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，黨的宣傳管理機(jī)制、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下的商業(yè)利潤(rùn)邏輯和摻雜了中國(guó)傳統(tǒng)知識(shí)分子道義責(zé)任，又深受來(lái)自西方的新聞專業(yè)主義影響的職業(yè)理念，對(duì)新聞媒體的角色期望產(chǎn)生了巨大影響。

在進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期之前，新聞媒體沒(méi)有市場(chǎng)壓力，對(duì)新聞業(yè)的規(guī)范和要求也是明晰的，即新聞業(yè)要按照黨和政府的要求運(yùn)行。然而，隨著我國(guó)改革開放的不斷推進(jìn)，新聞媒體市場(chǎng)化運(yùn)作力度逐步加大，實(shí)行事業(yè)單位企業(yè)化運(yùn)作，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我發(fā)展。

社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的新聞業(yè)和新聞媒體角色期望出現(xiàn)了分化，這樣分化的角色期望在新聞媒體中的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)卻比較模糊。使得新聞從業(yè)者往往會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)的政治和經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)行功利性的選擇，以保證政治上的最大安全和經(jīng)濟(jì)上的最大利益，而這又引發(fā)了新聞媒體及其從業(yè)者基于政治片面訴求、經(jīng)濟(jì)利益片面訴求以及職業(yè)利益片面訴求的角色實(shí)踐，最終形成一些以利益訴求為主的新聞失范行為，新聞敲詐就是其中的典型。

三、新聞從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)壓力

新聞從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)壓力不是直接來(lái)自于市場(chǎng)，而是來(lái)自于其所在的新聞媒體，主要體現(xiàn)在新聞媒體為了減少經(jīng)營(yíng)成本而漠視其對(duì)新聞從業(yè)者應(yīng)該承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將新聞媒體的經(jīng)濟(jì)壓力轉(zhuǎn)嫁到新聞從業(yè)者身上，這主要體現(xiàn)在以下兩方面。

其一，由于目前一些媒體不承擔(dān)新聞從業(yè)者日常采編的經(jīng)費(fèi)，這就對(duì)新聞從業(yè)者形成很大的經(jīng)濟(jì)壓力，突出表現(xiàn)在收受“紅包”這一已經(jīng)習(xí)以為常的新聞失范行為中。而主流媒體為保證新聞報(bào)道的客觀和公正，除了有可操作的職業(yè)規(guī)范和行業(yè)監(jiān)督外，在經(jīng)濟(jì)上也給予新聞從業(yè)者足夠的支持。

從新聞從業(yè)者的角度來(lái)看，他們采編的費(fèi)用如果得不到正常渠道的補(bǔ)償，而自己又要維持一個(gè)正常的收入水平，那么就會(huì)主動(dòng)或被動(dòng)收取車馬費(fèi)，乃至主動(dòng)敲詐收取“封口費(fèi)”。因此，治理新聞敲詐不僅要著眼于新聞從業(yè)者，也要從新聞媒體入手。

其二，由于新聞媒體的規(guī)?；l(fā)展，導(dǎo)致傳統(tǒng)的事業(yè)編制嚴(yán)重缺編，新聞媒體不得不大量聘用所謂“編外”新聞從業(yè)者，這些“編外”新聞從業(yè)者無(wú)法享受編制內(nèi)正式新聞從業(yè)者的待遇，存在比正式新聞從業(yè)者更大的經(jīng)濟(jì)壓力，在心理上容易形成“相對(duì)剝奪感”。

根據(jù)一份調(diào)查，目前許多市場(chǎng)化的媒體新聞從業(yè)者的年齡趨于年輕化、報(bào)酬低廉，“正在變成新聞民工”。這些新聞從業(yè)者的經(jīng)濟(jì)壓力以及由此產(chǎn)生的“相對(duì)剝奪感”，迫使他們將多賺錢作為一個(gè)很重要的現(xiàn)實(shí)驅(qū)動(dòng)力，以彌補(bǔ)他們身份位置和經(jīng)濟(jì)收益雙重的落差。這樣，他們很容易選擇運(yùn)用自身作為媒體從業(yè)者的影響力進(jìn)行敲詐斂財(cái)活動(dòng)。

新聞敲詐的治理路徑

根據(jù)上文對(duì)于新聞敲詐失范因素的分析，如果要杜絕這種失范行為，就要從微觀到宏觀層面逐步治理。首先要在新聞行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行改革，使新聞從業(yè)者可以不通過(guò)非法或非道德手段就能獲得較有尊嚴(yán)的生活。一方面是在編人員待遇的提高，另一方面，對(duì)編外人員進(jìn)行清理，加強(qiáng)人事管理，凈化從業(yè)人員隊(duì)伍。其次，新聞媒體行業(yè)在整個(gè)社會(huì)中的地位必須明確。媒體作為行使監(jiān)督權(quán)的第三方，應(yīng)該盡量保持獨(dú)立與客觀，明確新聞媒體應(yīng)有的角色和職責(zé)。再次，新聞的規(guī)范體系必須完善和可操作。在社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，通過(guò)各種教育和學(xué)習(xí)活動(dòng)真正內(nèi)化到新聞從業(yè)者的價(jià)值理念中。

對(duì)于以上新聞規(guī)范體系的完善，還需特別注意兩點(diǎn)。第一，強(qiáng)化管理。國(guó)家新聞出版廣電總局副局長(zhǎng)鄔書林表示，打擊新聞敲詐，要強(qiáng)化日常管理和制度執(zhí)行力，抓主管主辦制度和報(bào)刊年檢制度。同時(shí)，開展記者站治理整頓，從嚴(yán)審批記者站。第二，加強(qiáng)監(jiān)督。媒體作為監(jiān)督者也要受到監(jiān)督。由于角色的特殊性，很大程度上，這種監(jiān)督依靠新聞從業(yè)者自發(fā)地運(yùn)用職業(yè)道德自我約束。對(duì)于傳媒和新聞從業(yè)者的監(jiān)督，不僅依靠相關(guān)部門，更要依靠公眾。

正如《記者行為原則宣言》所說(shuō)，記者是守護(hù)社會(huì)良心底線的崇高職業(yè)。而社會(huì)良心底線是每一個(gè)公民對(duì)于這個(gè)社會(huì)和國(guó)家的最根本的信心來(lái)源。當(dāng)一個(gè)社會(huì)的良心突破了底線，和諧與幸福就成了空中樓閣。所以，打擊新聞敲詐，維護(hù)新聞業(yè)和新聞從業(yè)者的公信力，守護(hù)社會(huì)良知，功在當(dāng)代，任重道遠(yuǎn)。

【注釋】

①《馬克思恩格斯全集》，北京，人民出版社，1963年，第458頁(yè)。

②陳力丹，周俊，陳俊妮，劉寧潔：《中國(guó)新聞職業(yè)規(guī)范藍(lán)本》，北京，人民日?qǐng)?bào)出版社，2012年，第138頁(yè)。

③周?。骸缎侣勈Х墩摗?，北京，人民日?qǐng)?bào)出版社，2013年，第57-151頁(yè)。