論國外現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)及啟示

夏爽

不同國家所建構(gòu)的職業(yè)教育體系不同，根本原因在于受到不同政治、經(jīng)濟(jì)、文化因素的影響。如德國長期受到“職業(yè)文化”的影響，形成了全民重視職業(yè)教育發(fā)展的一種社會氛圍，最終促進(jìn)了“雙元制”職業(yè)教育體系的形成與發(fā)展；美國根據(jù)本國居民的就業(yè)特點(diǎn)形成了單軌制的職業(yè)教育體系；俄羅斯由于受到有別于其他西方國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化的影響，形成了終身職業(yè)教育體系。各國由于所處的社會發(fā)展階段和社會環(huán)境不同，秉承的歷史文化和社會價值觀各異，所構(gòu)建的職業(yè)教育體系也有所差異，但從基本屬性來看，所構(gòu)建的職業(yè)教育體系又存在同一性，是世界各國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史、環(huán)境等各種因素的發(fā)展變化和各種思潮交匯的體現(xiàn)。

一、國外現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)概況

1.基于“雙元制”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系——德國與瑞士。

德國“雙元制”的職業(yè)教育體系在全世界聞名遐邇，為德國經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大量的實(shí)用人才，是德國在“二戰(zhàn)”后經(jīng)濟(jì)騰飛的關(guān)鍵。從企業(yè)的實(shí)踐教育來看，德國的職業(yè)院校并非完全按照企業(yè)的生產(chǎn)需求培養(yǎng)人才，而是緊緊依照德國勞工組織委員會所設(shè)立的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)開展教育培訓(xùn)，同時也鼓勵企業(yè)參與國家職業(yè)技能資格標(biāo)準(zhǔn)的制定。德國的“雙元制”職業(yè)教育體系具有自身的特點(diǎn)：一方面，具有規(guī)范完善的職業(yè)教育法律法規(guī)體系。19世紀(jì)80年代末頒布《工業(yè)法典》至今，德國已形成了十余部職業(yè)教育的相關(guān)法律標(biāo)本，如《聯(lián)邦職業(yè)教育法》《職業(yè)教育促進(jìn)法》《勞動促進(jìn)法》《青年勞動保護(hù)法》等。另一方面，企業(yè)在職業(yè)教育中處于主導(dǎo)地位。德國“雙元制”教育對企業(yè)的資格也提出了一定的要求，只有獲得教育資格的企業(yè)才享有招生、培育的權(quán)利，并規(guī)定企業(yè)在承擔(dān)受教育者學(xué)費(fèi)的基礎(chǔ)上，還應(yīng)支付學(xué)生一定的工資。

除了德國建立起“雙元制”的職業(yè)教育體系以外，瑞士也是實(shí)施“雙元制”職業(yè)教育的國家之一。從瑞士的“雙元制”教育體系建設(shè)情況來看，主要由兩部分組成：一是以高中階段層次為主導(dǎo)的職業(yè)教育體系。高中階段的職業(yè)教育體系主要是對高中階段的學(xué)生開展職業(yè)培訓(xùn)，使學(xué)生掌握從事某一行業(yè)所需的知識和技能。該階段所進(jìn)行的職業(yè)教育學(xué)制也分為兩年制、3～4年制，接受不同學(xué)制的人群將獲得相應(yīng)的文憑。接受兩年制職業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)生，將獲得由瑞士政府頒發(fā)的聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)證書（Federal VET Certificate）；接受3～4年制職業(yè)教育的學(xué)生，由瑞士政府頒發(fā)聯(lián)邦職業(yè)教育與培訓(xùn)文憑（Federal VET Di?ploma）。除此之外，為了滿足不同學(xué)生對職業(yè)教育的需求，瑞士聯(lián)邦政府允許那些已完成3～4年制職業(yè)教育課程的學(xué)生繼續(xù)深造學(xué)習(xí)，通過考核后將獲得聯(lián)邦職業(yè)學(xué)士學(xué)位（Federal Voca?tional Baccalaureate）。二是以高等教育層次為首的專業(yè)教育體系。該教育體系是在高等教育階段實(shí)施的職業(yè)教育，不僅重視對學(xué)生進(jìn)行高等理論教育，還兼顧學(xué)習(xí)者實(shí)踐技能的培養(yǎng)。瑞士高等教育層次的專業(yè)教育體系主要面對想在專業(yè)領(lǐng)域獲得更深知識的專業(yè)人士。

2.基于普職融合單軌制的現(xiàn)代職業(yè)教育體系——美國。

美國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的典型特征在于普職高度融合，并依賴于課程轉(zhuǎn)換的單軌制教育體系。美國的職業(yè)教育體系具有比較完備的學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換機(jī)制，不僅在同一層次、不同教育機(jī)構(gòu)間可以實(shí)現(xiàn)課程學(xué)分互認(rèn)，而且在不同層次、不同教育機(jī)構(gòu)間也可以實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)與轉(zhuǎn)換。同時，完備的上升通道也能促進(jìn)受教育者從中等職業(yè)教育向高等教育轉(zhuǎn)換。通過強(qiáng)大的學(xué)分互認(rèn)和轉(zhuǎn)換機(jī)制，學(xué)生能夠?qū)⑵髽I(yè)中的工作經(jīng)驗(yàn)或生產(chǎn)活動轉(zhuǎn)換成有效的學(xué)分，使接受的零散職業(yè)教育培訓(xùn)成為一個完整的教育體系。在美國，職業(yè)教育與普通教育的聯(lián)系十分緊密，共處于一個大的教育體系內(nèi)，并以課程植入的方式實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育的融合，共同為美國的教育事業(yè)和人才培養(yǎng)服務(wù)。美國全國范圍內(nèi)有一萬五千所公立中學(xué)開設(shè)了職業(yè)教育的相關(guān)課程，并且對職業(yè)教育的投資也主要集中在中學(xué)階段，將職業(yè)教育貫穿于中學(xué)教學(xué)過程。美國的公立中學(xué)不僅開設(shè)基礎(chǔ)的文化知識課，也設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)課，前者主要為學(xué)生的長遠(yuǎn)學(xué)術(shù)素養(yǎng)做準(zhǔn)備，后者則讓學(xué)生在學(xué)理論的同時鍛煉動手能力，以適應(yīng)多元社會所帶來的工作挑戰(zhàn)，兩類課程的比例為6∶4。

3.基于資格框架下的現(xiàn)代職業(yè)教育體系——英國與澳大利亞。在英國，義務(wù)教育畢業(yè)生的學(xué)業(yè)生涯有多種道路可供選擇，既可以留在學(xué)校繼續(xù)深造，也可以接受職業(yè)院校、企業(yè)或政府組織的各類職業(yè)教育培訓(xùn)，增加自身的人力資本存量。在職業(yè)教育發(fā)展上，英國一直努力促進(jìn)職教資源與普教資源的互通共榮，實(shí)現(xiàn)兩者的共同發(fā)展。這項(xiàng)計(jì)劃主要通過國家資格框架（NQF）來加以實(shí)現(xiàn)，并在英國全國范圍建立起職業(yè)教育與普通教育的等值體系，以真正提高職業(yè)教育在國家教育體系內(nèi)的地位。近年來，英國不斷加大對職業(yè)教育的投資，擴(kuò)大職業(yè)教育和成人教育的辦學(xué)規(guī)模，拓寬職業(yè)教育對象的來源，讓更多具有不同背景、不同身份的人群能夠接受職業(yè)技能教育。同時，英國還建立了現(xiàn)代學(xué)徒制度，努力使其成為英國16歲以上人群的主流選擇，并建立了資格與學(xué)分框架（QCF），充分認(rèn)可各類學(xué)習(xí)形式，構(gòu)建一個全員參與的學(xué)習(xí)型社會。

早在20世紀(jì)90年代，澳大利亞資格框架（AQF）職業(yè)教育體系的形成與發(fā)展就表現(xiàn)出澳大利亞政府對職業(yè)教育的管控和統(tǒng)籌。作為一個西方聯(lián)邦國家，聯(lián)邦政府與各州政府之間存在基于澳大利亞聯(lián)邦憲法所規(guī)定的協(xié)商關(guān)系，這就導(dǎo)致澳大利亞對全國職業(yè)教育的統(tǒng)籌管控與自身行政管理體制之間的矛盾。隨著澳大利亞職業(yè)教育的發(fā)展，特別是步入21世紀(jì)后，聯(lián)邦主義日益成為澳大利亞的政策導(dǎo)向，澳大利亞資格框架（AQF）職業(yè)教育體系得到了迅速發(fā)展，資格框架標(biāo)準(zhǔn)貫穿于三大教育體系（職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育、高等教育），共同構(gòu)成了澳大利亞的教育系統(tǒng)，澳大利亞資格框架體系（AQF）如右表所示。職業(yè)教育是義務(wù)教育與高等教育之間的橋梁，在VET獲得職業(yè)教育文憑和高級職業(yè)教育文憑的學(xué)生，能夠很方便地進(jìn)入高校學(xué)習(xí)。資格框架教育體系既可以滿足社會多樣化的教育需求，也通過統(tǒng)一全國資格標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)就業(yè)市場對資格體系的信心，促進(jìn)學(xué)歷資格體系的國際化。

二、各國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的共有經(jīng)驗(yàn)剖析

發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系積累了大量經(jīng)驗(yàn)，盡管各國在經(jīng)濟(jì)、文化、社會環(huán)境等方面存在差異，但在現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)方面具有一些共性，具體如下：

1.現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建中注重公平。教育公平是教育發(fā)展所追尋的重要理念，也是社會公平在教育領(lǐng)域內(nèi)的延伸和體現(xiàn)。②它一方面指受教育者具有相等的教育機(jī)會，能夠自由、平等地選擇教育，公平地享受教育資源；另一方面表現(xiàn)為不同教育門類得到社會大眾的公平對待。職業(yè)教育作為世界教育的重要構(gòu)成部分，其追求的公平也是教育公平在職教領(lǐng)域內(nèi)的體現(xiàn)。當(dāng)前各國的職教體系建設(shè)都重視教育公平，如德國將職業(yè)教育納入國家主導(dǎo)教育門類，使得社會公眾可以自由、平等地選擇并獲得均等的受教育機(jī)會；美國政府在普職融合單軌制職業(yè)教育體系建設(shè)過程中也對國民做出公開承諾：任何人都不會因缺少費(fèi)用而不能接受教育和培訓(xùn)。

2.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中趨于開放。開放性是發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要特征，它表現(xiàn)為普教與職級之間相互開放，基礎(chǔ)教育、高等教育與成人教育、繼續(xù)教育之間相互開放，使受教育者能夠自由選擇。從國外現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建可以看出，各國在職業(yè)教育的開放性問題上做了很大的努力，也取得了豐碩的成果。以瑞士為例，為了增強(qiáng)“雙元制”對社會的吸引力，瑞士聯(lián)邦政府明確規(guī)定：完成中等職業(yè)教育的學(xué)生將獲得與普通高中教育畢業(yè)生同等的學(xué)歷，在升入大學(xué)時也與高中畢業(yè)生具有相同的機(jī)會和資格。此外，瑞士政府還規(guī)定，完成“雙元制”學(xué)習(xí)的畢業(yè)生在某些情況下相當(dāng)于擁有普通高中第一階段的教育學(xué)歷。美國為了更好地開展職業(yè)教育，在全國范圍內(nèi)廣泛設(shè)立了社區(qū)學(xué)院，并向社會大眾開放，只要年齡在15～70歲的人群都能進(jìn)入社區(qū)學(xué)院學(xué)習(xí)，完成課程考核后，將獲得相應(yīng)的文憑和職業(yè)資格。英國和澳大利亞等國則憑借職業(yè)資格證書使高等職業(yè)教育體系面向成人開放。

澳大利亞學(xué)歷資格框架體系(AQF)①

3.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中傾向于終身性。國外職業(yè)教育的終身性要求職業(yè)教育發(fā)展隨著社會的發(fā)展轉(zhuǎn)型，從以往追求經(jīng)濟(jì)增長向關(guān)注個人全面發(fā)展轉(zhuǎn)變，從關(guān)注受教育者需具備的崗位工作能力向支持個人的成長進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展能力轉(zhuǎn)變。世界各國所強(qiáng)調(diào)的職業(yè)教育終身性，主要表現(xiàn)在職業(yè)教育貫穿于社會大眾的一生，將職業(yè)教育演進(jìn)為終身教育。終身教育包括教育體系中各個階段的教育方式，既有學(xué)校職業(yè)教育又有社會職業(yè)教育，既有正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)又有非正規(guī)職業(yè)指導(dǎo)，同時，它還主張學(xué)習(xí)者根據(jù)個人發(fā)展所需選擇相應(yīng)的職業(yè)技能教育和培訓(xùn)。除此之外，職業(yè)教育體系所倡導(dǎo)的終身性還要求職業(yè)教育有多元化的講授內(nèi)容和靈活的課堂組織形式，以滿足不同群體在不同發(fā)展階段的各種需求，逐漸發(fā)展成為貫穿于個人職業(yè)發(fā)展全過程的一種終身教育，并形成了一個發(fā)展環(huán)路，即職業(yè)準(zhǔn)備→就業(yè)培訓(xùn)→崗位教育→晉升、轉(zhuǎn)業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)。終身性日益成為職業(yè)教育區(qū)別于其他教育體系的要素之一，諸如美國所開展的職業(yè)生涯教育、英國繼續(xù)擴(kuò)大資格教育和繼續(xù)教育的辦學(xué)規(guī)模等，豐富了終身職業(yè)教育的內(nèi)容。

4.現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)中倡導(dǎo)融通性。國外所建構(gòu)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系除了具有公平性、開放性、終身性特征外，還有一個重要特征就是融通性，表現(xiàn)為不同教育系統(tǒng)的相互貫通。職業(yè)教育與普通教育共處在一個大的教育系統(tǒng)中，兩者各具特點(diǎn)但又相互貫通；職業(yè)教育與義務(wù)教育、高等教育之間也具有良好的協(xié)作通道，相互銜接。從目前來看，世界各國為了更好地實(shí)現(xiàn)各類教育之間的銜接和融通，實(shí)施了以下舉措：一是建立起一套職業(yè)資格與文憑等值融通的整體性框架，通過“職業(yè)資格與文憑的融通”來實(shí)現(xiàn)各類教育的銜接，主要有英國、澳大利亞等國。在不同的資格框架下，各類職業(yè)教育體系既相對獨(dú)立又緊密聯(lián)系，有效地實(shí)現(xiàn)受教育者以能力結(jié)果為導(dǎo)向的縱向與橫向流動。二是主要通過職業(yè)教育內(nèi)部體系來實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育各層次間的銜接，諸如美國所開展的職業(yè)生涯教育以及技術(shù)準(zhǔn)備等。

三、國外現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)對我國的啟示

1.構(gòu)建一個職業(yè)教育與普通教育相互銜接的教育體系。

構(gòu)建與普通教育、職業(yè)資格培訓(xùn)和終身教育互通的職業(yè)教育體系，是建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系的核心。③早在20世紀(jì)70年代，澳大利亞的中職教育與普通教育就產(chǎn)生了相互融合的傾向，TAFE學(xué)院開始發(fā)揮職業(yè)教育的相關(guān)功能，原有的中職院校也被TAFE學(xué)院兼并或替代。從目前澳大利亞職業(yè)教育體系建設(shè)狀況來看，高等教育領(lǐng)域內(nèi)正嘗試實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育與普通高等教育的融合，一些高等教育機(jī)構(gòu)開設(shè)了一些職業(yè)教育課程，以TAFE學(xué)院為首的職業(yè)教育也開始講授高等教育的相關(guān)課程，并被澳大利亞批準(zhǔn)頒發(fā)高等教育文憑，在全國范圍內(nèi)得到了認(rèn)可，這也是澳大利亞開展職業(yè)教育改革發(fā)展的一個趨勢。

與發(fā)達(dá)國家所構(gòu)建的現(xiàn)代職業(yè)教育體系相比，我國的職業(yè)教育與普通教育涇渭分明，兩者長期處于割裂狀態(tài)，這種分而治之的管理體制也不利于兩者的融合。此外，我國普通高等教育特別是地方的二本院校在人才培養(yǎng)方面的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致畢業(yè)生就業(yè)競爭激烈，失業(yè)率居高不下。作為技能人才培養(yǎng)大戶的職業(yè)教育，在發(fā)展過程中受到普通高等教育的“打壓”，發(fā)展較為緩慢。為了改善我國職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展?fàn)顩r，有必要吸納國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)職業(yè)教育與普通教育的溝通和融合，建立和完善教育體系的人才培養(yǎng)“立交橋”，構(gòu)建一條職業(yè)教育和普通教育相互轉(zhuǎn)換的發(fā)展通道，不斷拓寬受教育者的受教育空間。同時，還要注意職業(yè)教育體系內(nèi)部各層次之間的相互銜接，不僅要求職業(yè)教育有完備的教育層次，還要強(qiáng)調(diào)各級職業(yè)教育體系內(nèi)部的順暢銜接。

2.將終身教育貫穿于我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)始終。

為了推進(jìn)我國職業(yè)教育的發(fā)展，必須圍繞實(shí)現(xiàn)終身教育來推進(jìn)我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，并架設(shè)各級、各類教育之間互通的“立交橋”，打通中等職業(yè)教育通向普通高等教育的通道，打破職業(yè)教育機(jī)構(gòu)與高等教育機(jī)構(gòu)、個人的工作與學(xué)習(xí)之間的界限，在職業(yè)教育教學(xué)上由多元化的實(shí)施體系向一體化的實(shí)施體系轉(zhuǎn)換。除此之外，還可以通過貫通的課程體系、科學(xué)的職業(yè)分類、彈性的學(xué)制，建立起一個服務(wù)于個人職業(yè)生涯可持續(xù)發(fā)展的終身職業(yè)教育體系。要不斷加強(qiáng)職業(yè)教育自身的縱向連接建設(shè)，將上下職業(yè)教育培訓(xùn)、專業(yè)繼續(xù)教育、職業(yè)資格教育與普通教育相互銜接起來，更好地為終身教育服務(wù)。

3.積極吸納企業(yè)參與我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。發(fā)達(dá)國家在現(xiàn)代職業(yè)體系建設(shè)過程中，注重吸納企業(yè)加入職業(yè)技能體系建設(shè)的陣營。以德國為首的“雙元制”職業(yè)教育體系，對企業(yè)的依賴性很強(qiáng)，可以說，德國的職業(yè)教育完全是一個依賴于企業(yè)主導(dǎo)的教育，企業(yè)發(fā)揮著核心作用。④當(dāng)前，德國依然堅(jiān)定地走“雙元制”發(fā)展之路，以制造業(yè)為首的企業(yè)堅(jiān)定圍繞在職業(yè)教育周圍，積極參與職業(yè)教育培訓(xùn)。同時，德國一直注重處理公共部門與私人部門的關(guān)系，能夠在企業(yè)與學(xué)校之間達(dá)到一種利益平衡，這也是德國“雙元制”經(jīng)久不衰的重要原因。我國應(yīng)積極借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，積極吸納企業(yè)的參與，重視企業(yè)職業(yè)教育，樹立企業(yè)在職業(yè)培訓(xùn)中的地位并予以保護(hù)。同時，還要對企業(yè)培訓(xùn)和學(xué)校教育的比例進(jìn)行明確規(guī)定，根據(jù)社會發(fā)展需求及時進(jìn)行調(diào)整，使構(gòu)建的現(xiàn)代職業(yè)教育體系具有靈活性、科學(xué)性、可操作性。

4.調(diào)整職業(yè)教育結(jié)構(gòu)適應(yīng)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展要求。在我國教育發(fā)展的過程中，確立職業(yè)教育在國家教育系統(tǒng)中的地位，建立中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，是擺在我們面前的現(xiàn)實(shí)問題。為了更好地打造現(xiàn)代職業(yè)教育體系，必須加快調(diào)整現(xiàn)有的教育結(jié)構(gòu)，積極引導(dǎo)應(yīng)用型本科教育承擔(dān)高等職業(yè)教育中的學(xué)士和研究生層次教育。尤其在當(dāng)今社會，國人長期受到中國“重文輕技”的思想觀念影響，對技能型人才培養(yǎng)和職業(yè)教育的認(rèn)同感、接受度有待進(jìn)一步提升，因此，必須下功夫解決職業(yè)教育與普通教育之間的銜接問題，使得職業(yè)教育受教育者能夠與普通教育畢業(yè)生有同等的機(jī)會接受更高層次的教育，在社會中形成尊重職業(yè)技術(shù)人才的良好氛圍和文化價值觀。同時，努力縮小國家戰(zhàn)略與群眾選擇之間的差距，也是構(gòu)建我國現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵。在教育政策上，應(yīng)放開中等職業(yè)教育升入高等職業(yè)教育，以及專升本等比例的限制，打通職業(yè)教育與普通教育之間的發(fā)展通道。另外，還應(yīng)改革招生考試制度，強(qiáng)調(diào)新生入學(xué)的知識和能力標(biāo)準(zhǔn)。對職業(yè)學(xué)校的學(xué)生來說，應(yīng)著重強(qiáng)調(diào)工作技能性、工作經(jīng)驗(yàn)以及職業(yè)資格證書的價值，探索出一條“中職→高職→應(yīng)用本科→專業(yè)碩士→博士”的健全完善的發(fā)展通道。

［注釋］

①③周紅利.澳大利亞職業(yè)教育體系研究［J］.教育學(xué)術(shù)月刊，2013（1）：46，46.

②張濤，熊愛玲，彭尚平.城鄉(xiāng)一體化背景下職業(yè)教育存在的問題及對策研究［J］.教育與職業(yè)，2012（18）：12.

④景琴玲，王革.德國職業(yè)教育體系透析與展望［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報，2012（2）：91.