食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)管如何亡羊補(bǔ)牢：基于對上海福喜事件的政策反思

劉鵬　劉志鵬

摘 要上海福喜事件暴露出我國食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)管中存在著動態(tài)檢驗(yàn)檢查落實(shí)不到位、靜態(tài)評級制度不合理和過期食品處理制度不完善等問題。為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管能力，實(shí)現(xiàn)食品安全的目標(biāo)，應(yīng)建立飛行檢查制度，并且充實(shí)檢驗(yàn)檢測技術(shù)力量，制定科學(xué)合理的檢查內(nèi)容；在靜態(tài)評級的基礎(chǔ)上引入動態(tài)反饋機(jī)制及其相關(guān)配套獎懲和監(jiān)督機(jī)制；從立法和提高違法成本兩個方面建設(shè)過期食品處理制度，從制度和機(jī)制上避免食品生產(chǎn)加工企業(yè)使用過期食品以次充好。

關(guān)鍵詞食品安全與監(jiān)管；生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)；上海福喜事件

[中圖分類號]F270 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1673-0461（2014）11-0047-05

2014年7月20日，上海東方電視臺報(bào)道，麥當(dāng)勞、肯德基、必勝客等國際知名快餐連鎖店的肉類供應(yīng)商——上海福喜食品有限公司（以下簡稱“上海福喜”）存在大量采用過期變質(zhì)肉類原料的行為。經(jīng)調(diào)查，上海福喜將退貨的2013年5月生產(chǎn)的6個批次煙熏風(fēng)味肉餅，更改包裝，篡改生產(chǎn)日期。這批產(chǎn)品共計(jì)4 396箱（7.2公斤/箱），目前已銷售3 030箱。此外，涉嫌存在問題的還有麥樂雞18噸，煙熏風(fēng)味肉餅78.1噸、小牛排48噸，共計(jì)144.1噸。[1]據(jù)目前公布的信息來看，這是一起為降低生產(chǎn)成本，利用過期食品以次充好的食品安全事件。該事件雖暫時(shí)沒有造成消費(fèi)者直接的生命和財(cái)產(chǎn)損失，但其給消費(fèi)者健康帶來了不小的隱患。該事件的發(fā)生再一次暴露出我國食品安全監(jiān)管體制機(jī)制，特別是針對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管仍然存在著嚴(yán)重的漏洞，對我國食品安全監(jiān)管體系的聲譽(yù)構(gòu)成了嚴(yán)重的損害。

民以食為天，食以安為先。食品安全是重要的民生問題，涉及到社會的和諧穩(wěn)定。廣義來講，食品安全包括食品數(shù)量安全、質(zhì)量安全以及食品免受恐怖主義襲擊等多重要素。狹義來講，食品安全主要是食品的質(zhì)量安全。[2]2013年，“食品安全”連續(xù)第二年成為中國公眾關(guān)注的十大社會焦點(diǎn)問題之首。[3]73.36%的被訪者認(rèn)為我國食品安全總體狀況“不太安全”或是“很不安全”。[4]食品安全監(jiān)管是政府的不可推卸的責(zé)任，因此，為了提高消費(fèi)者對于食品安全的信心，營造“食得安全，食得安心”的食品消費(fèi)環(huán)境，透過上海福喜事件，我們需要尋找我國當(dāng)前食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管漏洞，從而為強(qiáng)化食品監(jiān)管能力提供建議。

一、上海福喜事件體現(xiàn)出的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管漏洞

福喜事件的發(fā)生，縱然與企業(yè)逐利行為有關(guān)，但是食品生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制的不完善也縱容了企業(yè)的錯誤行為，增加了企業(yè)鋌而走險(xiǎn)的可能性。

（一）動態(tài)檢驗(yàn)檢查落實(shí)不到位

目前，我國食品質(zhì)量實(shí)行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度。在2013年食品藥品監(jiān)督管理體制改革之前，由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)；改革之后由食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。但是，不能因?yàn)檫@樣機(jī)構(gòu)職責(zé)調(diào)整的原因就忽視了對食品的監(jiān)督檢查，地方政府應(yīng)始終對食品安全負(fù)總責(zé)。據(jù)媒體報(bào)道，3年內(nèi)，上海福喜接受相關(guān)部門檢查7次，但是卻沒有1次檢查出問題。[5]這體現(xiàn)了食品動態(tài)檢驗(yàn)檢查制度落實(shí)并不到位，檢查流于形式，根本沒有起到震懾作用。更有甚者，有些地方的抽查制度成了事先通知、預(yù)先規(guī)劃、提前準(zhǔn)備的形式主義檢查。

而這一制度缺陷具體體現(xiàn)在：食品監(jiān)督抽查能力不足；食品監(jiān)督抽查關(guān)注點(diǎn)偏差；針對監(jiān)管者的激勵措施不到位。

1. 食品監(jiān)督抽查能力不足

食品監(jiān)督抽查和檢測，不僅專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)，無論分段管理還是統(tǒng)一監(jiān)管，都應(yīng)當(dāng)有統(tǒng)一的檢測力量。但目前我國的食品安全檢測技術(shù)力量分散、資源不能有效整合共享。各種檢測室、監(jiān)測站分布在食藥、衛(wèi)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、工商等多個部門中，既相互重合又相互封閉，造成了人才、資源的極大浪費(fèi)。雖然2013年我國啟動了食品監(jiān)管體制改革，明確要求各地方建設(shè)統(tǒng)一的食品藥品安全檢測中心，但是進(jìn)展緩慢。以上海市為例，上海市各區(qū)縣在2014年1月前后才發(fā)布了改革指導(dǎo)意見，目前還沒有各區(qū)縣成立食品藥品安全檢測中心的報(bào)道或者文件?？梢?，地方統(tǒng)一的食品藥品檢測力量的整合依舊沒有進(jìn)展，造成了食品監(jiān)督抽查能力欠缺。

2. 食品監(jiān)督抽查關(guān)注點(diǎn)偏差

2009～2012年，我國加工和制造環(huán)節(jié)食品質(zhì)量抽查顯示，肉制品總體合格率從93%上升為97.5%。[6]但是，我國當(dāng)前食品監(jiān)督抽查的主要項(xiàng)目為食品添加劑和農(nóng)藥獸藥殘留，并沒有過期食品的相關(guān)專項(xiàng)抽查。特別地，自2005年食品質(zhì)量抽檢覆蓋全范圍食品以來，由于受“瘦肉精”、“蘇丹紅”、“三聚氰胺”等一系列事件的影響，食品監(jiān)督抽查項(xiàng)目更多地關(guān)注于食品添加劑的使用，而可能與過期食品相關(guān)的微生物指標(biāo)、理化指標(biāo)的檢查則相對減少，使得企業(yè)產(chǎn)生了使用過期食品以次充好的僥幸心理。

3. 針對監(jiān)管者的激勵措施不到位

食品安全的實(shí)現(xiàn)雖然可以通過市場競爭來完成，但是往往耗費(fèi)巨大。為了縮小交易成本，因此引入了監(jiān)管組織來代替部分市場機(jī)制發(fā)生作用，這樣將一部分社會競爭成本轉(zhuǎn)化為組織內(nèi)部的激勵成本。[7]但如果缺乏激勵手段，組織將變得無效。即監(jiān)管者是公共部門的員工，在缺乏必要激勵措施的情況下，有著也會將自己的權(quán)力進(jìn)行理性交換的動機(jī)，容易被監(jiān)管對象俘獲。而且監(jiān)管者查處違法事件也需要支付一定的成本，如可能得罪有關(guān)利益集團(tuán)，遭到違法企業(yè)的報(bào)復(fù)等；除此之外，違法生產(chǎn)者給予監(jiān)管者的賄賂也可視作監(jiān)管者查處違法生產(chǎn)加工的機(jī)會成本。因此，在缺乏有效激勵措施的情況下，監(jiān)管者更多地選擇了沉默，甚至選擇和監(jiān)管者合作，因此使本應(yīng)起到震懾作用的抽查流于形式。

（二）靜態(tài)量化評級制度不合理

我國在食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域?qū)嵭辛炕u級制度。食品量化評級是指將食品生產(chǎn)企業(yè)按質(zhì)量安全保障能力高低分為A、B、C、D四級。[8]在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，其主要依據(jù)食品生產(chǎn)的危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）內(nèi)容開展，分析食品生產(chǎn)全過程中可能存在的危害，評估危害的嚴(yán)重性，確定預(yù)防點(diǎn)和關(guān)鍵控制點(diǎn)，從而有效地減少危害，其為食品生產(chǎn)加工企業(yè)和政府監(jiān)管機(jī)構(gòu)提供了一種更加科學(xué)合理的食品安全監(jiān)督控制方法。[9]但是，出現(xiàn)嚴(yán)重食品安全問題的上海福喜公司在今年曾經(jīng)被評為“嘉定新城（馬路鎮(zhèn)）食品安全生產(chǎn)先進(jìn)單位（A級）”。[10]這說明這種評級制度存在不合理之處，不能完全反映企業(yè)的食品生產(chǎn)加工安全狀況。endprint

這種制度不合理的關(guān)鍵原因在于沒有相關(guān)配套的獎懲、監(jiān)督和反饋制度，這就使得評級制度流于形式，甚至?xí)兂墒称飞a(chǎn)企業(yè)的“護(hù)身符”。

1. 缺乏針對企業(yè)的再評價(jià)反饋制度。

一般來說，食品生產(chǎn)加工企業(yè)單位的規(guī)模越大，資金越為雄厚，生產(chǎn)加工設(shè)施的衛(wèi)生狀況通常也越好，獲得優(yōu)秀企業(yè)的可能性很高。而每次評級之后，因?yàn)槿狈ο鄳?yīng)的再評價(jià)反饋機(jī)制，大企業(yè)便以此為“護(hù)身符”放松了自我要求，減少了自律程度。而監(jiān)管部門也因?yàn)槿狈ζ渌O(jiān)管手段，難以對檢查后的企業(yè)進(jìn)行復(fù)檢。即便開展復(fù)檢又會被認(rèn)為是重復(fù)檢查或者效果不佳，因此監(jiān)管部門逐漸放松了對大企業(yè)的監(jiān)管。

2. 缺乏相關(guān)配套制度。

在推行這種新的監(jiān)督模式之初時(shí)，衛(wèi)生部設(shè)想應(yīng)該是個逐步調(diào)整的過程，并不是強(qiáng)制實(shí)行，因此該制度后續(xù)的配套制度并沒有充分的建立起來。一方面，由于沒有相應(yīng)的行政處罰或者獎勵的具體規(guī)定，因此企業(yè)評高評低對于企業(yè)自身的生產(chǎn)沒有太大的影響，這樣就使得該種評級流于形式，企業(yè)也并不重視該類評價(jià)。另一方面，缺乏針對評價(jià)者的監(jiān)督制度。不可否認(rèn)的是，盡管難以用評級制度約束企業(yè)的行為，但是衛(wèi)生信譽(yù)度等級牌子的潛在含金量是很大的，相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)當(dāng)然會為之追逐。由于相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的缺乏，使得該制度成為新的可“設(shè)租”之處。部分企業(yè)為了這份名譽(yù)，可能會采取一些賄賂行為，影響評級的公正性。

（三）過期食品監(jiān)管制度不完善

上海福喜事件的實(shí)質(zhì)是對于過期食品的處理不當(dāng)。企業(yè)基于逐利的考慮，會盡可能的降低生產(chǎn)成本。食品生產(chǎn)加工企業(yè)因?yàn)槠洚a(chǎn)品的特殊性，必須承擔(dān)起過期食品的成本損耗。因此，相關(guān)過期食品處理制度不完善也會促使企業(yè)鋌而走險(xiǎn)，通過涂改生產(chǎn)日期、更換包裝等方式重新出售過期食品，降低生產(chǎn)成本。目前，我國食品安全監(jiān)管體制中對于過期食品的處理仍處在空白階段。具體表現(xiàn)為食品監(jiān)管立法缺失和處罰力度不夠。

1. 食品監(jiān)管立法缺失

我國涉及食品監(jiān)管的法律法規(guī)和部門規(guī)章雖然很多，但這些法律法規(guī)對過期食品只是作了一些原則性規(guī)定，缺乏更為具體明確的法律條文，雖然《食品安全法》及相關(guān)法律對過期食品進(jìn)行了規(guī)范，但只是籠統(tǒng)地說禁止經(jīng)營超過保質(zhì)期的食品，并及時(shí)清理之外， 對過期食品的去向并沒有明確規(guī)定，沒有規(guī)定怎么銷毀、誰來監(jiān)管，過期食品的回收銷毀無法可依。

更加具體的層面上，由國家質(zhì)檢總局發(fā)出的《關(guān)于嚴(yán)禁在食品生產(chǎn)加工中使用回收食品作為生產(chǎn)原料等有關(guān)問題的通知》和由國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)對超過保質(zhì)期食品監(jiān)管工作的通知》等文件雖然規(guī)定了過期食品需要專區(qū)保存，進(jìn)行無害化處理（如出售給其他企業(yè)作為飼料或者化肥），建立臺賬備查等措施。[11]但它們既不是法律也不是行政法規(guī)，缺乏法律效力，也沒有規(guī)定違反的后果，很難對涉事企業(yè)有震懾和指引作用。

2. 處罰力度不夠

我國現(xiàn)行法律對企業(yè)使用過期食品的處罰較輕，即企業(yè)的違法成本較低，也縱容了企業(yè)使用過期食品以次充好的行為?！妒称钒踩ā冯m然規(guī)定，銷售過期食品，商家應(yīng)給予消費(fèi)者 10 倍賠償，但這一規(guī)定的可操作性卻不強(qiáng)。以麥當(dāng)勞銷售的漢堡為例，價(jià)格在10元至25元不等，若消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)一個使用過期肉餅制作的漢堡，他（她）只能獲得最多不超過250元的賠償，況且肉餅作為漢堡的組成部分，成為成品后消費(fèi)者幾乎無法識別，因此這項(xiàng)處罰對于生產(chǎn)企業(yè)來說形同虛設(shè)。

而按照《食品標(biāo)識管理規(guī)定》，偽造或者虛假標(biāo)注食品生產(chǎn)日期和保質(zhì)期的，責(zé)令限期改正，處以 500 元以上 1 萬元以下罰款，這一處罰額度顯然是很低的。盡管2009年施行的《食品安全法》較這一規(guī)定加大了處罰力度，如規(guī)定對于經(jīng)營腐敗變質(zhì)、過期食品的企業(yè)，涉案貨值金額不足1萬元的，并處5萬元以上10萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額十倍以上20倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，① 甚至還涉及到了相關(guān)的刑事處罰。但懲罰的實(shí)際效果仍然非常有限，特別是一些給地方帶來巨大經(jīng)濟(jì)利益的大型食品生產(chǎn)加工企業(yè)，被吊銷許可證的可能性很??；而數(shù)萬元乃至數(shù)十萬元的罰款根本不可能給大型企業(yè)以教訓(xùn)。因此，對涉事企業(yè)的懲戒作用有限。立法缺失和處罰之輕都極大地降低了違法成本，在一定程度上“鼓勵”了企業(yè)的使用過期食品的行為。

二、完善食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)監(jiān)管的政策建議

食品安全作為關(guān)系人民群眾身體健康的重要問題，應(yīng)盡快采取有效措施，保障消費(fèi)者的健康權(quán)益及生命權(quán)。我們應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)上海福喜事件的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，對現(xiàn)行的監(jiān)管制度繼續(xù)進(jìn)行改革，建立飛行檢查制度，完善食品量化評級制度，從立法和懲戒兩個層面推動過期食品處理制度的建立。

（一）建立完備的飛行檢查制度

飛行檢查制度是指在不事先通知被檢查單位的情況下，一般由上一級監(jiān)管單位對下一級監(jiān)管單位管轄范圍被檢查者的相關(guān)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)內(nèi)容進(jìn)行檢查。[12]其具有速度快、力度大以及真實(shí)度高等優(yōu)勢。2006年，國家食品藥品監(jiān)管局發(fā)布《藥品 GMP飛行檢查暫行規(guī)定》，建立了藥品飛行檢查制度。與此同時(shí)，這一制度在金融監(jiān)管和環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域均廣泛應(yīng)用。目前，國家食品藥品監(jiān)督管理總局僅在2012年就餐飲環(huán)節(jié)領(lǐng)域的飛行檢查制度出臺過簡單的規(guī)范性辦法，而食用農(nóng)產(chǎn)品、食品生產(chǎn)加工和流通環(huán)節(jié)過程中的飛行檢查仍然缺乏相應(yīng)的指導(dǎo)規(guī)范，各地的實(shí)施力度也差別較大。為此，建議國家總局能夠盡快出臺相關(guān)規(guī)定和辦法，將飛行檢查制度全面納入食品安全監(jiān)管體系。

在建立飛行檢查制度的同時(shí)，要逐步充實(shí)食品檢驗(yàn)檢測力量，使得飛行檢查的效果和科學(xué)性落到實(shí)處。一方面需要繼續(xù)落實(shí)食品藥品監(jiān)管體制改革方案，盡快建立起統(tǒng)一集中的食品藥品檢驗(yàn)檢測中心，完成人員編制劃分、設(shè)備引進(jìn)和獲取以及場地建設(shè)等相關(guān)工作。長期開展食品相關(guān)檢驗(yàn)檢測技術(shù)開發(fā)應(yīng)用，為檢查提供可靠的技術(shù)保障。另一方面要加大對食品安全檢驗(yàn)檢測人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，以使其熟知相關(guān)的食品安全法律、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)，了解“從農(nóng)田到餐桌”的整個食品生產(chǎn)、加工、流通過程并提高食品檢驗(yàn)檢測專業(yè)知識和技能。endprint

除此之外，要根據(jù)不同地方的不同實(shí)際情況，制定科學(xué)合理的飛行檢查內(nèi)容，確保重要指標(biāo)不會遺漏，使得飛行檢查能夠充分反映被檢查單位的食品安全全貌；探索建立相關(guān)監(jiān)管人員的監(jiān)督、激勵機(jī)制和手段，如提高待遇、現(xiàn)場執(zhí)法錄音錄像、事前封閉等，消除監(jiān)管俘獲的可能，避免飛行檢查再次成為“俘獲”的對象。

（二）完善食品量化評級制度

食品量化評級制度的建設(shè)既需要增強(qiáng)其科學(xué)性，也離不開相關(guān)配套制度建設(shè)，只有建立起相關(guān)配套制度，食品量化評級制度才有意義，不能為了評級而評級，應(yīng)建立起相關(guān)有助于規(guī)范企業(yè)行為，促進(jìn)市場有序競爭的配套制度。

一方面，應(yīng)在靜態(tài)的評級制度中納入動態(tài)監(jiān)管元素，對各種針對企業(yè)的食品安全評級評優(yōu)政策，必須引入定期督查、現(xiàn)場考核、動態(tài)競爭等動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，特別是要建立評級制度的有效退出程序，最大程度地避免企業(yè)在評級評優(yōu)過程中的終身制，以及與監(jiān)管部門的利益固化，化靜態(tài)監(jiān)管為動態(tài)監(jiān)管。這樣可以強(qiáng)化企業(yè)的責(zé)任意識，使其認(rèn)識到評級是動態(tài)的過程，使其永遠(yuǎn)緊繃“食品安全”的弦；同時(shí)也能夠使監(jiān)管者意識到評級的長期性，強(qiáng)化其監(jiān)管意識，增強(qiáng)其監(jiān)管動力。這需要和飛行檢查制度結(jié)合起來，才能使得這類再評價(jià)反饋制度更具科學(xué)性。

另一方面，應(yīng)繼續(xù)完善靜態(tài)評級制度中的其他配套制度，即發(fā)揮評級制度的引導(dǎo)作用和建立針對評價(jià)者的監(jiān)督制度。①利用相關(guān)經(jīng)濟(jì)、行政手段促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。對評級高的企業(yè)不但要進(jìn)行名譽(yù)上的公告等表彰形式，也需要給予其一定的經(jīng)濟(jì)利益，如金錢獎勵、減免稅賦等，使其在市場競爭中獲得一定的優(yōu)勢地位，從而鼓勵其他企業(yè)學(xué)習(xí)效仿。同時(shí)，對評級低的企業(yè)要進(jìn)行懲處，加強(qiáng)其動態(tài)監(jiān)管的次數(shù)，增加飛行檢查的頻次；也可以派駐相關(guān)技術(shù)人員幫助其改善自身生產(chǎn)條件，從而提高食品生產(chǎn)質(zhì)量。②建立評價(jià)監(jiān)督制度。應(yīng)當(dāng)允許公眾查閱相關(guān)評審的原始表格和原始記錄，明確評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，評價(jià)的全程接受公眾監(jiān)督。而上級機(jī)關(guān)的飛行檢查結(jié)果也可以對這一評級結(jié)果形成監(jiān)督。

（三）全面建立過期食品監(jiān)管制度

上海福喜事件顯示，單純依靠食品生產(chǎn)加工企業(yè)在銷毀、無害化處理過期食品方面進(jìn)行自律是并不現(xiàn)實(shí)的，必須要在立法層面和執(zhí)行層面建立起對應(yīng)的制度規(guī)范，做到“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”。

加快相關(guān)立法。世界發(fā)達(dá)國家和地區(qū)大多建立了涵蓋所有食品類別和食物鏈各環(huán)節(jié)的法律法規(guī)體系，為制定監(jiān)管政策、檢測標(biāo)準(zhǔn)以及質(zhì)量認(rèn)證等工作提供了依據(jù)。食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)是過期食品問題的高發(fā)之處，應(yīng)首先制定在食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的過期食品處理規(guī)范，特別是以法律的形式確立過期食品的處理規(guī)范和流程，如強(qiáng)制回收，建立過期食品預(yù)警制度等。還需規(guī)定違反相關(guān)處理規(guī)范和流程的法律后果；同時(shí)應(yīng)明確規(guī)定食品藥品監(jiān)管部門為過期食品回收銷毀的主管部門，對企業(yè)召回的過期食品如何處理進(jìn)行監(jiān)管，集中行使監(jiān)管權(quán)。

提高違法成本。從現(xiàn)有法律文本看，食品生產(chǎn)企業(yè)違法成本低，對違法行為懲處力度不夠，有必要從經(jīng)濟(jì)處罰和法律追究上加大處罰力度，增加企業(yè)的違法成本，增強(qiáng)震懾力。就食品行業(yè)而言，加大處罰力度看似會重創(chuàng)個別企業(yè)，卻能警示整個行業(yè)，有利于整個行業(yè)的良性發(fā)展。應(yīng)當(dāng)以法律條文的形式提高處罰額度，增加其他違法成本，必須讓企業(yè)意識到違法的嚴(yán)重后果。這一點(diǎn)上，需要權(quán)責(zé)明晰的食品監(jiān)管部門開展執(zhí)法活動，嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)的規(guī)定。

三、結(jié) 論

食品安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山，上海福喜事件的發(fā)生有其偶然性，也有其必然性?？v觀中國食品安全監(jiān)管的發(fā)展歷程，往往突發(fā)事件的到來會促使食品安全監(jiān)管能力有一次質(zhì)的飛躍。但是，我們并不能寄希望于一次又一次耗費(fèi)高昂的窗口事件推動完善中國食品安全監(jiān)管的發(fā)展，我們應(yīng)當(dāng)提前做好準(zhǔn)備。

上海福喜事件只是暴露出了我國食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)管中的缺陷，但窺一斑可知全貌，我國食品生產(chǎn)加工安全監(jiān)管無論在動態(tài)檢查上，還是在靜態(tài)的監(jiān)管上都存在著能力不足的問題，同時(shí)，生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中過期食品處理的相關(guān)制度規(guī)范，法律政策還沒有建立起來。食品安全監(jiān)管能力建設(shè)是整個社會監(jiān)管能力建設(shè)的重要組成部分，是建設(shè)“監(jiān)管型國家”不可或缺的一環(huán)。我們需要不斷完善食品監(jiān)管政策，采用社會效益大于社會成本的選項(xiàng)；開發(fā)和使用更多有效的食品監(jiān)管工具，幫助監(jiān)管政策更具有可操作性；通過食品安全監(jiān)管體制改革構(gòu)建權(quán)責(zé)統(tǒng)一、高效廉潔的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，為監(jiān)管政策的執(zhí)行提供強(qiáng)有力的體制保證。

[注 釋]

① 參見《中華人民共和國食品安全法》。

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