提高阿克蘇城市管理水平

在阿克蘇實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的征程中，把提高城市管理工作作為改善人居環(huán)境、提升城市形象、增強(qiáng)城市綜合功能、保障城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要任務(wù)來抓。該文把阿克蘇作為個(gè)案加以研究，探討符合阿克蘇特色的城市管理模式，希望有裨益于阿克蘇城市管理水平的提升，進(jìn)而不斷提升城市人的福祉。

改革開放以來，尤其是進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國(guó)的城市化進(jìn)程隨著積極社會(huì)的發(fā)展在不斷加快，城鎮(zhèn)化率以平均每年1.35個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展，截止2011年城鎮(zhèn)化率已達(dá)51.27%。城市化只是反映了人口遷移的過程，并不反映城市管理的水平。特別是為中西部地區(qū)次中心城市的阿克蘇，在城市管理水平上尚有極大的提升空間，

一、、阿克蘇城市管理工作中存在的主要問題

阿克蘇市位于塔克拉瑪干大沙漠西北邊緣、塔里木河上游，因水得名，維吾爾語意為“白水城”，素有“塞外江南”之美譽(yù)。全市總面積2.33萬平方公里，建城區(qū)面積28.5平方公里。阿克蘇1983年底撤縣設(shè)市，是阿克蘇地區(qū)行署所在地，是阿克蘇地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，兵團(tuán)農(nóng)一師師部所在地。作為西部地區(qū)中心城市之一的阿克蘇在城市化率上甚至超過了全國(guó)平均水平，但在城市管理水平上卻還有待進(jìn)一步提升，主要問題如下：

（一）觀念滯后

重要性認(rèn)識(shí)不到位。對(duì)城市管理工作重要性認(rèn)識(shí)不到位，社會(huì)支持參與度不高。城市管理工作的重要性還沒有真正在全社會(huì)形成共識(shí)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)城市管理工作的重要性認(rèn)識(shí)不到位，缺乏經(jīng)營(yíng)城市的理念，輕視城市管理的作用和價(jià)值。強(qiáng)調(diào)先建后管，或以建代管。因而城市管理工作擺不上重要位置，舍不得投入。

市民缺乏自我管理意識(shí)。阿克蘇市人口在不斷增加，而城市的容積率越來越趨于飽和。市民成分較為混雜（當(dāng)?shù)鼐用?、縣市人員、外來務(wù)工人員等）且少數(shù)民族混合居住的地區(qū)由于。市民素質(zhì)存在與城市發(fā)展不相適應(yīng)的問題。部分市民生活習(xí)俗、思想觀念仍然停留在農(nóng)民的定位上，習(xí)慣于馬路旁購(gòu)物、“中國(guó)式過馬路”、隨意亂扔果皮紙屑、亂倒垃圾等，不僅破壞了城市的形象，也給城市管理帶來了很大的難度。

（二）體制不健全

城市管理體制不順。街道、社區(qū)和行政村履行城市管理的職責(zé)不明確，參與城市管理的意識(shí)也不強(qiáng)，加上沒有相應(yīng)的執(zhí)法隊(duì)伍行使行政執(zhí)法權(quán)，導(dǎo)致街道、社區(qū)和行政村在城市管理過程中出現(xiàn)“看得到”卻“不去管”的現(xiàn)象。而城市管理行政執(zhí)法部門卻以罰代管，管理與執(zhí)法工作相脫節(jié)，使行政執(zhí)法工作不能與街道、社區(qū)和行政村的管理工作實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，使原來應(yīng)該履行管理主體職責(zé)的街道、社區(qū)干部沒有履行管理職能，導(dǎo)致城管執(zhí)法工作難上加難。

城管執(zhí)法難度較大。城管執(zhí)法難度大，違章建筑、流動(dòng)攤販，噪聲擾民等問題突出。如城區(qū)流動(dòng)攤擔(dān)較多，部分人生活確實(shí)困難，以流動(dòng)經(jīng)營(yíng)作為謀生的手段，尤其是長(zhǎng)期販瓜果、燒烤的新疆少數(shù)民族攤擔(dān)，依仗敏感的少數(shù)民族身份，極不配合管理，執(zhí)法難度又特別大。一些市民盡管強(qiáng)烈要求有一個(gè)優(yōu)美、整潔的工作生活環(huán)境，但又同情違章經(jīng)營(yíng)者，片面指責(zé)城管執(zhí)法人員，在一定程度上助長(zhǎng)了被管理者的抵觸情緒。再者就是法律法規(guī)賦予城市管理的強(qiáng)制力不夠，城管執(zhí)法部門對(duì)一些抗拒不執(zhí)行處罰決定的違章戶沒有強(qiáng)制手段，盡管執(zhí)法人員罵不還口、打不還手，但還是經(jīng)常發(fā)生阻撓執(zhí)法、抗拒執(zhí)法的事件，執(zhí)法人員的人身安全無法得到保障。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后

城市管理投入不足，我市的基礎(chǔ)設(shè)施普遍存在簡(jiǎn)陋老化、數(shù)量不足等問題。隨著城市的擴(kuò)容，城區(qū)市政設(shè)施大幅增加，城市管理運(yùn)行成本大大提高，但城市維護(hù)費(fèi)沒有同步增加，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)現(xiàn)行城市管理的需要。

具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是硬件服務(wù)設(shè)施不完善。全市居民生活小區(qū)168個(gè)，由于路面硬化、居民樓水電管網(wǎng)質(zhì)量問題造成的斷水、漏水，斷電等現(xiàn)象層出不窮引發(fā)上訪、上述事件激增。有的居民小區(qū)出行道路長(zhǎng)期得不到硬化，出現(xiàn)“白天一身灰，雨天一身泥”現(xiàn)象，或者道路有規(guī)劃沒進(jìn)發(fā)展，個(gè)別路段成為交通擁堵、交通事故頻發(fā)區(qū)，影響工作、生活，引發(fā)群眾不滿上訪上訴。二是軟件服務(wù)管理跟不上。全市城區(qū)社區(qū)35個(gè)，按照純居民型、郊區(qū)型、充分就業(yè)型等劃分。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年以來，因一些新建小區(qū)在建過程缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致配套管網(wǎng)設(shè)施質(zhì)量低劣，加之缺乏專業(yè)、專人維護(hù)、維修等，造成的投訴、上訪事件480余件，較去年雖有所減少，但居民因小區(qū)務(wù)業(yè)服務(wù)跟不上造成的投訴有增無減。

三、提高阿克蘇城市管理水平對(duì)策及建議

提高認(rèn)識(shí)，突出職能。城管局作為全市行業(yè)主管部門，應(yīng)當(dāng)站在代表市委政府的高度，將重點(diǎn)放到機(jī)制、方法的研究和業(yè)務(wù)指導(dǎo)創(chuàng)新的大方向?qū)用妗?jiān)持進(jìn)一步解放思想，開闊視野，多研討、多與外地交流，合理引進(jìn)先進(jìn)大城市的城市管理新理論、新方法，并逐步試驗(yàn)推廣，努力建設(shè)和諧阿克蘇。

具體就是要把城市管理納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政府目標(biāo)管理。堅(jiān)持“規(guī)劃一支筆、建設(shè)一張圖、管理一盤棋”和“高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理”的原則。統(tǒng)籌安排分步實(shí)施，把城市管理同城市建設(shè)一并納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展近、中、遠(yuǎn)期規(guī)劃，并作為政府工作目標(biāo)，做到城市管理規(guī)劃有藍(lán)圖，任務(wù)有指標(biāo)、管理有規(guī)范，工作有考核，效果有評(píng)價(jià)，責(zé)任有獎(jiǎng)懲。實(shí)現(xiàn)城市管理工作計(jì)劃與任務(wù)、定性與定量、務(wù)虛與務(wù)實(shí)的方略性調(diào)整。

健全體制，完善職能。加快在城市管理的過程中由單兵作戰(zhàn)向部門聯(lián)合出擊的轉(zhuǎn)變。充分運(yùn)用城管委的大平臺(tái)，發(fā)揮街道、社區(qū)、職能局等骨干單位作用，通過更多溝通、協(xié)調(diào)、協(xié)作、聯(lián)動(dòng)來增強(qiáng)城市管理工作合力。特別是要注重發(fā)揮街道作用，社區(qū)自治管理逐漸加強(qiáng)。動(dòng)員和組織全體干部職工主動(dòng)開展城管集中整治活動(dòng)，積極引導(dǎo)或發(fā)揮社區(qū)居民自治作用。建立了自管自治機(jī)制，形成了以自治促管理、以管理促自治的良好工作局面，建立起了共駐共建、居民監(jiān)督機(jī)制、聯(lián)責(zé)聯(lián)效機(jī)制。按照“管理、服務(wù)、執(zhí)法”三位一體的“大城管”格局，進(jìn)一步加強(qiáng)城管機(jī)構(gòu)職能和社區(qū)在管理城市中的職能，全面整合現(xiàn)有城管資源，著力完善城市管理機(jī)制。要進(jìn)一步加強(qiáng)城市管理工作的協(xié)調(diào)，在條塊之間、部門之間建立有效的聯(lián)系溝通、事前告知和定期通報(bào)制度。要進(jìn)一步完善城市管理制度體系，建立有利于深入推進(jìn)城市管理的新機(jī)制、新辦法。

加強(qiáng)管理，健全設(shè)施。有效結(jié)合“完善城市功能、服務(wù)發(fā)展大局意識(shí)”，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量與水平的能力。進(jìn)一步完善城市規(guī)劃，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮城市功能，切實(shí)滿足城市物質(zhì)生產(chǎn)和人民生活的需要。完美的城市是市民的期望，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展的載體，重點(diǎn)抓好垃圾處理場(chǎng)、園林綠化景觀、垃圾站、公廁、路燈、市政道路、停車場(chǎng)等配套設(shè)施工作，在設(shè)計(jì)深度和施工質(zhì)量上把好關(guān)，特別是要講究科學(xué)的設(shè)計(jì)和施工方法，徹底改變以前市政道路小洞不修修大洞等弊端。

進(jìn)一步加大城市建設(shè)管理投入力度，確?；A(chǔ)設(shè)施配套。 市人民政府要繼續(xù)加大對(duì)城市建設(shè)管理的投入力度。要著力完善城市管理配套公共設(shè)施，不斷增強(qiáng)城市綜合服務(wù)功能，努力解決好各種基礎(chǔ)設(shè)施不配套、不完善的問題 。

強(qiáng)化隊(duì)伍，文明執(zhí)法。 進(jìn)一步加強(qiáng)職能部門執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高綜合行政執(zhí)法水平。要加強(qiáng)對(duì)職能部門行政執(zhí)法人員的教育，樹立執(zhí)法就是服務(wù)的理念，大力推行陽光執(zhí)法、文明執(zhí)法，努力建設(shè)一支素質(zhì)高、紀(jì)律嚴(yán)、作風(fēng)硬、善于打硬仗、群眾滿意的行政執(zhí)法隊(duì)伍，以此適應(yīng)城市管理不斷發(fā)展的需要。

（作者單位：中共阿克蘇地委黨校）

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