貧困山區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理存在的問題及對策

張霜菊

【摘 要】環(huán)境監(jiān)測作為環(huán)境保護的重要組成部分，不僅對環(huán)境質(zhì)量進行分析、與評價，并且還在一定程度上為制定環(huán)境管理的基本措施以及各項法律法規(guī)提供相應(yīng)的科學(xué)依據(jù)。其中，質(zhì)量管理在整個環(huán)境監(jiān)測中處于核心地位，要想從根本上促進環(huán)境監(jiān)測的發(fā)展，那么就要建立以質(zhì)量為主體的管理體系，對環(huán)境監(jiān)測中出現(xiàn)的問題進行分析與研究，采取相應(yīng)的措施進行預(yù)防與解決，從根本上促進環(huán)境監(jiān)測的自我完善。

【關(guān)鍵詞】縣級 環(huán)境監(jiān)測 質(zhì)量管理 問題 對策

環(huán)境監(jiān)測管理在環(huán)境監(jiān)測中起著重要地位，在檢測管理的過程中主要以環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量為標(biāo)準(zhǔn)，對其進行系統(tǒng)性檢測。從實際的角度出發(fā)，環(huán)境監(jiān)測中的質(zhì)量管理是環(huán)境監(jiān)測的重點，環(huán)境監(jiān)測的基本信息從一定程度保障了環(huán)境監(jiān)測具備準(zhǔn)確度以及穩(wěn)定性。[1]我國環(huán)境監(jiān)測工作起步較晚，在受到經(jīng)濟影響下，環(huán)境監(jiān)測管理受到局限，特別是貧困山區(qū)縣級環(huán)境管理更是受到條件限制。環(huán)境監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量作為環(huán)境監(jiān)測的根本，要加強數(shù)據(jù)監(jiān)測的質(zhì)量以及管理，使數(shù)據(jù)更具準(zhǔn)確性與科學(xué)性，從而更加全面反映環(huán)境質(zhì)量的整體變化趨勢，從根本上滿足環(huán)境管理的需要。

1 貧困山區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理現(xiàn)狀

自上世紀(jì)90年代以來，我國環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)從初期開展了計量認(rèn)證工作到后來為了加入WTO后與國際接軌又開展了實驗室認(rèn)證工作。目前，我國較大部分的環(huán)境監(jiān)測站通過了計量認(rèn)證，全部通過實驗室認(rèn)可的是省市級環(huán)境監(jiān)測站，而縣級環(huán)境監(jiān)測站只是部分通過實驗室認(rèn)可，特別是貧困山區(qū)的縣級環(huán)境監(jiān)測站還有很多不具備計量認(rèn)證的條件，也未通過實驗室認(rèn)可。[2]計量認(rèn)證以及實驗室認(rèn)可都對我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量體系的建設(shè)有著促進作用，使規(guī)章制度管理從單一、簡單的模式逐漸形成全面、系統(tǒng)的體系，有機的把原本獨立的各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制結(jié)合起來，形成了一個功能完善、具有自我監(jiān)督能力并且包括了組織機構(gòu)、信息與資源等因素的管理體系，使質(zhì)量管理水平得以有效的提高。

所謂的實驗室質(zhì)量控制就是指將監(jiān)測的分析誤差控制在規(guī)定的范圍內(nèi)，測量的結(jié)果在準(zhǔn)確度以及精密度上加以保證，使分析數(shù)據(jù)的質(zhì)量有把握達到既定的要求。

2 貧困山區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中存在的問題

2.1 質(zhì)量管理意識淡薄

部分環(huán)境監(jiān)測站通過了計量認(rèn)證或者實驗室認(rèn)可的評審后，在質(zhì)量管理工作方面存在放松思想，普遍的認(rèn)為只要通過了評審之后就可以少抓甚至是不抓質(zhì)量管理了，缺乏了評審之前的認(rèn)真態(tài)度以及積極主動的管理自覺性，沒有做到積極的去發(fā)現(xiàn)問題并且解決問題。部分工作人員、甚至是領(lǐng)導(dǎo)層人員沒有正確樹立“環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境監(jiān)測生命線”的質(zhì)量意識，對監(jiān)測質(zhì)量管理不重視，導(dǎo)致質(zhì)量管理體系缺乏改進以及完善的源動力。[3]

2.2 機制不健全

機制不健全，縣級環(huán)保局與縣級環(huán)境監(jiān)測站還存在兩塊牌子一套人馬的現(xiàn)象。特別是貧困山區(qū)，基本還是兩塊牌子一套人馬，工作分工不明確，一個人要承擔(dān)幾個崗位的職責(zé)，對于質(zhì)量控制方面缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。兩塊牌子一套人馬的體制，使得監(jiān)測管理受行政干預(yù)大，在監(jiān)測質(zhì)量上缺乏應(yīng)有的保證。由于機制不健全，編制嚴(yán)重不足，招不到人才，更留不住人才，導(dǎo)致監(jiān)測質(zhì)量管理缺位，在監(jiān)測質(zhì)量上缺乏應(yīng)有的保證。

2.3 工作人員缺乏能力、素質(zhì)偏低

首先，質(zhì)量管理工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，大多數(shù)貧困山區(qū)縣級監(jiān)測站因受當(dāng)?shù)刎斄Φ挠绊戄^大，只有少數(shù)的幾人接受過正規(guī)的市級以上的質(zhì)量管理培訓(xùn)，難以跟上質(zhì)量管理的發(fā)展腳步。其次，部分干部以及職工在業(yè)務(wù)水平、思想觀念以及綜合素質(zhì)等方面偏低，缺乏分析、解決問題能力，對新的技術(shù)以及方法無法做到及時掌握，嚴(yán)重的妨礙了質(zhì)量管理水平的發(fā)展與提高。再則，分管監(jiān)測的領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)性不強或者根本不懂業(yè)務(wù)，對監(jiān)測數(shù)據(jù)把關(guān)不嚴(yán)，阻礙了質(zhì)量管理水平的提高。

2.4 現(xiàn)場的監(jiān)測質(zhì)量管理工作存在缺陷

多年來，經(jīng)過不斷的探索與實踐，實驗室內(nèi)形成了科學(xué)有效的質(zhì)量控制方法，如平行樣、密碼樣、加標(biāo)樣、能力驗證、室內(nèi)空白樣、實驗室比對、全程序空白樣、標(biāo)準(zhǔn)樣控制、質(zhì)控圖控制等。[5]而對于現(xiàn)場監(jiān)測而言，其工作環(huán)境較復(fù)雜，受儀器配置以及人為等因素影響，各個現(xiàn)場的條件大不相同，在質(zhì)量管理方面存在很多漏洞以及缺陷，從而在一定程度上對數(shù)據(jù)的檢測造成一定影響，無法保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3 提高我國貧困山區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的措施

3.1 在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作

要想從根本上提高貧困山區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，那么就要在領(lǐng)導(dǎo)的帶動下，組織全體成員共同學(xué)習(xí)、共同參與。特別是領(lǐng)導(dǎo)必須具備一定的專業(yè)素養(yǎng)，才能掌控全局，在各層次、各階段從嚴(yán)要求，全面提高環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量。除此之外，領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)測人員還要不斷學(xué)習(xí)有關(guān)環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的基本準(zhǔn)則，對其進行理解與認(rèn)識，在日常工作中進行執(zhí)行，并且對質(zhì)量體系的整體運轉(zhuǎn)形式進行強化，從而促進我國縣級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的發(fā)展。與此同時，還要將計量認(rèn)證以及實驗室的認(rèn)可在根據(jù)社會發(fā)展需要的同時進行改革與改版。[6]要知道，只有不斷學(xué)習(xí)、持續(xù)學(xué)習(xí)，將學(xué)習(xí)的內(nèi)容融入到監(jiān)測工作之中，才能從根本上提高全體成員的質(zhì)量管理意識，才能促進全體成員更好的將環(huán)境監(jiān)測的基本準(zhǔn)則把握好，才能從根本上促進環(huán)境監(jiān)測的質(zhì)量管理。

3.2 強化管理體系，改進管理體系

管理體系是促進我國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的重要基礎(chǔ)，只有不斷加強管理體系，并對此進行改革與改善，才能從根本上促進我國縣級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的運行。從本質(zhì)上而言，管理體系不僅包含了環(huán)境監(jiān)測中所涉及的眾多環(huán)節(jié)，并且還對環(huán)境監(jiān)測中所出現(xiàn)的要素以及運行程度有所包含。因此，要想加強管理體系，促進管理體系的發(fā)展以及創(chuàng)新，就要對環(huán)境監(jiān)測中的內(nèi)部審核工作以及內(nèi)部管理工作進行組織領(lǐng)導(dǎo)，對在問題中發(fā)現(xiàn)的問題、所提出的問題進行分析、研究，根據(jù)社會發(fā)展的需要提出相應(yīng)的解決措施，并對措施進行落實與補充，從而使管理體系能夠在改進與完善中更加全面。endprint

3.3 加強工作人員培訓(xùn)，促進工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)

眾所周知，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作對人們的生活、學(xué)習(xí)起著重要的作用，在社會中起著至關(guān)重要的作用。環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理不僅促進監(jiān)測工作的全面發(fā)展，并且在一定程度上對監(jiān)測過程中所出現(xiàn)的布設(shè)、采樣、樣品運輸以及相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測、綜合評價等各種后勤工作起到保障的作用。在環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作之中，每一個工作人員都起到重要作用，其中，工作人員的責(zé)任心、業(yè)務(wù)水平，相關(guān)的工作能力都在一定程度上對環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作起到重要作用。[7]因此，要想從根本上促進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，要對工作人員進行不定期培訓(xùn)，使其接受再教育活動，在專題進修中加強自身的知識水平、技能水平。除此之外，還要不斷培養(yǎng)工作人員的業(yè)務(wù)素養(yǎng)，提高工作人員主人公的精神，從而能夠自覺參與到環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作之中，促進環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作朝著可持續(xù)方向前進。

3.4 提高質(zhì)量管理人員的能力，提高質(zhì)量管理工作的發(fā)展

環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理人員的技能水平、業(yè)務(wù)管理能力以及綜合素養(yǎng)能力在一定程度上影響了環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理的發(fā)展與創(chuàng)新。如果一個人不具備基本的專業(yè)知識、專業(yè)的技能水平，甚至工作的本質(zhì)以及原理無法認(rèn)可以及理解，那么便無法在工作進行監(jiān)督與管理，并且無法及時的發(fā)現(xiàn)問題，從而無法根據(jù)實際情況進行解決問題。因此，可以得知，環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中管理人員不僅要具備專業(yè)的知識、技能，并且要要或多或少的掌握其它學(xué)科的知識，不說心理學(xué)、管理學(xué)、市場營銷學(xué)、心理學(xué)以及物理學(xué)等，只有如此，再能更好的促進質(zhì)量管理工作的發(fā)展。除此之外，質(zhì)量管理人員還要加強對基本準(zhǔn)則的理解以及認(rèn)識，在不斷學(xué)習(xí)中做好監(jiān)督工作，從根本上使環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作不斷完善與改進。

3.5 加強現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測，提高檢測數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性

由于現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測所受到的因素比較多，在進行布點以及采樣的過程受到的影響比較大，這樣就導(dǎo)致樣品的數(shù)據(jù)不具備準(zhǔn)確性。在現(xiàn)場環(huán)境監(jiān)測中，要加強監(jiān)測點位、采樣的時間、采樣的方式，使樣品更具代表性，使現(xiàn)場中所利用的各種檢測儀器都完好無損。除此之外，還要不斷開展現(xiàn)場檢測之中的平行樣，在加強人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)中，使其掌握相應(yīng)的基礎(chǔ)理念，對現(xiàn)場檢測的知識進行了解與掌握，對氣象學(xué)、物理學(xué)、化學(xué)、動力學(xué)等其它學(xué)科有所認(rèn)識，從根本上保證現(xiàn)場檢測中布點、樣品采集、樣品固定以及樣品運輸?shù)鹊捻樌_展，從根本上保證我國縣級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作中數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

3.6 加快機制體制改革，引進技術(shù)人才

要想從根本上提高貧困山區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理水平，就必須從機制體上入手，徹底解決兩塊牌子一套人馬的現(xiàn)象，環(huán)境監(jiān)測管理人員從行政的束縛中解脫出來，從技術(shù)層面提高業(yè)務(wù)水平和管理水平。另外還要想方設(shè)法引進技術(shù)人才，全面提高環(huán)境質(zhì)量管理水平。

4結(jié)語

綜上所述，可以得知，只有搞好環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作，促進管理體系的不斷完善與改善，加強縣級環(huán)境監(jiān)測的現(xiàn)場檢測以及室內(nèi)檢測，從根本上提高整個環(huán)境監(jiān)測的整體水平。除此之外，由于貧困山區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測管理工作中因素較多，所出現(xiàn)的問題也非常多，要想促進貧困山區(qū)縣級環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量管理工作的順利發(fā)展，那么就要從各方面入手，從根本上滿足環(huán)境管理的基本需求。

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