河南省農(nóng)村客運(yùn)場站建設(shè)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策研究

馬奎杰 賀倩倩

(1.河南省機(jī)西高速公路建設(shè)有限公司,河南鄭州 450000;2.河南省交通科學(xué)技術(shù)研究院有限公司,河南鄭州 450006)

河南省農(nóng)村客運(yùn)場站建設(shè)發(fā)展中存在的問題及對(duì)策研究

馬奎杰1賀倩倩2

(1.河南省機(jī)西高速公路建設(shè)有限公司,河南鄭州 450000;2.河南省交通科學(xué)技術(shù)研究院有限公司,河南鄭州 450006)

農(nóng)村公路客運(yùn)站作為聯(lián)系農(nóng)村與城市的重要節(jié)點(diǎn),是推進(jìn)路運(yùn)一體化進(jìn)程,促進(jìn)路運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。但通過調(diào)研發(fā)現(xiàn),河南省多地農(nóng)村客運(yùn)站由于規(guī)劃選址、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營、管養(yǎng)等方面的問題,啟用率低的問題較為突出。為此本文作者認(rèn)為對(duì)于部分地理區(qū)域條件好、輻射能力強(qiáng)、班線運(yùn)營集中且具有首發(fā)班線、客流量較大、使用情況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)首末站應(yīng)適時(shí)規(guī)劃建設(shè),摒棄以往盲目實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有客運(yùn)站”的空大目標(biāo)。而建制村汽車?？奎c(diǎn)作為公路運(yùn)營過程中的重要“參與者”,其標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足公路運(yùn)輸?shù)男枰?為此應(yīng)根據(jù)客流集散特點(diǎn),對(duì)公路路況較好的具有公交化運(yùn)作的客運(yùn)班線中的重要節(jié)點(diǎn)處適時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的公路港灣站。

農(nóng)村公路客運(yùn)站 鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站 鄉(xiāng)鎮(zhèn)首末站 建制村汽車?？奎c(diǎn) 公路港灣站

發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)是在農(nóng)村公路大發(fā)展的背景下提出的,它是推進(jìn)路運(yùn)一體化進(jìn)程,促進(jìn)路運(yùn)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。改革開放以來,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整及生產(chǎn)力的提高、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、旅游業(yè)的迅速發(fā)展,廣大農(nóng)民商品意識(shí)的日益增強(qiáng),城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間的聯(lián)系更加密切,人員流動(dòng)的規(guī)模和范圍不斷擴(kuò)大,農(nóng)村客運(yùn)量與日俱增。農(nóng)村客運(yùn)以其適應(yīng)性強(qiáng),通達(dá)程度深等優(yōu)勢(shì),在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、解決農(nóng)民出行交通中發(fā)揮著重要作用,成為農(nóng)民出行和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)交流的重要運(yùn)輸方式。但通過調(diào)研,河南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站、建制村汽車?？奎c(diǎn)在運(yùn)營過程中存在較大問題,鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站和建制村汽車停靠點(diǎn)的建設(shè)是否能夠改善群眾出行條件,為了避免投資浪費(fèi),將有限的資金用于群眾出行真正需求的地方,其建設(shè)必要性是值得我們探討和反思的。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站發(fā)展現(xiàn)狀

河南省省政府為落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,解決“三農(nóng)”問題,改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)條件,在2006年、2007年兩年重點(diǎn)建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站,每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站由財(cái)政撥款20萬到35萬元,2008年全省建成2003個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站,實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有客運(yùn)站”,擬通過此舉改善廣大農(nóng)村地區(qū)的客運(yùn)服務(wù)水平。

但調(diào)研中發(fā)現(xiàn),不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站由于規(guī)劃選址、土地、運(yùn)營管理等問題,導(dǎo)致全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)站啟用率較低,多數(shù)客運(yùn)站被挪作他用甚至廢棄,主要表現(xiàn)為中途站(無始發(fā)班線,如圖1、2所示)、距離人口密集區(qū)較遠(yuǎn)的車站(如圖3所示)、設(shè)計(jì)不合理(如圖4所示）,不方便車輛進(jìn)出的車站(如圖5所示)。

圖1 挪作他用的中途站

圖2 作為垃圾處理廠的中途站

圖3 距離人口密集區(qū)較遠(yuǎn)而未啟用的中途站圖

圖4 規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理未啟用的中途站

1.2 建制村汽車停靠點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

為落實(shí)全面建設(shè)小康社會(huì)的要求,解決“三農(nóng)”問題,2006年我省大規(guī)模建設(shè)了農(nóng)村招呼站(建制村汽車?？奎c(diǎn)),共建成13530個(gè)。但根據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì),截至2012年底,全省能正常使用的農(nóng)村招呼站僅4804個(gè)(占35.5%)、已損壞5706個(gè)(占42.2%)、已拆除3020個(gè)(占22.3%),未達(dá)到預(yù)期使用效果,還形成了負(fù)面的社會(huì)影響。

2 問題分析

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站存在問題分析

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站存在的問題,歸根起來我們認(rèn)為有五點(diǎn)。

(1)難以獲得土地。土地問題是鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè)的最主要制約因素。首先,由于城鎮(zhèn)發(fā)展過程中沒有系統(tǒng)的、科學(xué)的總體規(guī)劃,群眾習(xí)慣乘車處位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心,而這里一般被作為商業(yè)用地,建筑密度高,沒有多余的土地用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)站建設(shè);其次,由于農(nóng)村客運(yùn)站經(jīng)營效益差、見效慢,民營資本投資積極性不高,配套資金短缺,無法承擔(dān)高額土地購置費(fèi)。

(2)選址不當(dāng),不方便群眾出行。由于在群眾習(xí)慣候車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心處無法取得土地,部分客運(yùn)站被迫建在在離群眾習(xí)慣乘車點(diǎn)較遠(yuǎn)的地方,導(dǎo)致乘客和客車都不愿意進(jìn)站,客運(yùn)站形同虛設(shè),甚至出現(xiàn)“建成即廢”的現(xiàn)象。

(3)無首發(fā)班線的客運(yùn)站啟用率低。農(nóng)村客運(yùn)首末站可以吸引周邊群眾進(jìn)站乘車,一般使用情況相對(duì)較好;而全部利用過路車的中途站,由于客車進(jìn)站成本高且影響運(yùn)營效率,人不進(jìn)站候車,車不進(jìn)站載客,客車在路邊隨停隨走,客運(yùn)站一般無法啟用。部分城鄉(xiāng)接合處的鄉(xiāng)鎮(zhèn),作為城鄉(xiāng)公交的首末站,客流相對(duì)集中,使用情況也相對(duì)較好?？傮w上講,鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站總體啟用率較低,特別是中途站基本上都無法啟用。

(4)部分客運(yùn)站建設(shè)主體不適當(dāng)。多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站由當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府作為建設(shè)主體承建,但是政府無管理客運(yùn)站的經(jīng)驗(yàn),又與運(yùn)輸企業(yè)合作不暢,導(dǎo)致建成后經(jīng)營效益較差,維持運(yùn)營困難,直至關(guān)閉,出現(xiàn)廢棄、變賣的情況。建設(shè)主體選擇不當(dāng),不利于農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)及經(jīng)營的可持續(xù)發(fā)展。

(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站管養(yǎng)問題突出,責(zé)任主體不明,日常維護(hù)資金匱乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站公益性強(qiáng),進(jìn)站客車有限,收益較少,利潤低,日常維護(hù)經(jīng)費(fèi)都無保障。且省級(jí)只補(bǔ)助了建站資金,而無運(yùn)營維護(hù)資金,運(yùn)營單位無力對(duì)站房和設(shè)備設(shè)施進(jìn)行日常維護(hù)及更新,造成站場設(shè)施損壞快,無法持續(xù)運(yùn)營。

圖5 廢棄的招呼站

2.2 建制村汽車?？奎c(diǎn)存在問題分析

結(jié)合以往建制村汽車?？奎c(diǎn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn),其存在的問題歸結(jié)起來有以下三點(diǎn)。

(1)部分招呼站選址不合理,沒有充分發(fā)揮為百姓服務(wù)的作用。原則上招呼站的布設(shè)應(yīng)依托各縣的農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃,重點(diǎn)布設(shè)在有客運(yùn)班線的縣、鄉(xiāng)道路上,但為了響應(yīng) “村村都有招呼站”的政策,采取了平均主義,使得部分招呼站在選址時(shí)并沒有與百姓的出行習(xí)慣結(jié)合起來,為民服務(wù)的作用沒有得到體現(xiàn),從而造成建設(shè)資金的浪費(fèi)。

(2)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低,短期內(nèi)廢棄拆除現(xiàn)象普遍存在。2006年是河南省進(jìn)行招呼站建設(shè)的第一年,由于時(shí)間緊,任務(wù)重,招呼站沒有統(tǒng)一的規(guī)范可循,從而使得其建設(shè)樣式和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊,經(jīng)過短短幾年風(fēng)雨的洗禮,多數(shù)招呼站已破敗不堪,多地出現(xiàn)拆除、廢棄的情況,嚴(yán)重影響了招呼站建設(shè)的整體形象,尤其是干線公路上的招呼站,多數(shù)招呼站建在公路路肩上,對(duì)過往車輛通行造成一定安全隱患,且隨著近幾年干線公路的改建改造,多數(shù)招呼站已被拆除。

(3)管理養(yǎng)護(hù)工作落實(shí)不到位,缺乏維護(hù)資金。同鄉(xiāng)鎮(zhèn)站類似,農(nóng)村招呼站存在管養(yǎng)責(zé)任不明、機(jī)制不全,存在“重建設(shè),輕管理”的問題,國家和地方缺乏專項(xiàng)管理養(yǎng)護(hù)資金,加之招呼站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、經(jīng)久耐用性差,且受外力破壞情況普遍,使其在損壞后沒有得到及時(shí)維護(hù),群眾出行安全性受到影響。沒有制定明確的建設(shè)、使用管理辦法,導(dǎo)致已建成的數(shù)量多、覆蓋廣的農(nóng)村招呼站無法得到及時(shí)維護(hù),從而喪失了服務(wù)群眾安全出行的功能。

3 結(jié)語

基于以上對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運(yùn)站及建制村汽車?？奎c(diǎn)現(xiàn)狀情況及存在問題的分析總結(jié),筆直認(rèn)為,要真正解決“三農(nóng)”問題,改善農(nóng)村交通基礎(chǔ)條件,將有限的建設(shè)資金真正用于人民群眾最需要的地方,實(shí)現(xiàn)農(nóng)村客運(yùn)的長足發(fā)展,河南省農(nóng)村客運(yùn)站應(yīng)走以下發(fā)展道路。

(1)對(duì)于部分地理區(qū)域條件好、輻射能力強(qiáng)、班線運(yùn)營集中且具有首發(fā)班線、客流量較大、使用情況較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)首末站應(yīng)適時(shí)規(guī)劃建設(shè),摒棄以往盲目實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)鄉(xiāng)都有客運(yùn)站”的空大目標(biāo)。

(2)建制村汽車?？奎c(diǎn)作為公路運(yùn)營過程中的重要“參與者”,其標(biāo)準(zhǔn)已無法滿足公路運(yùn)輸?shù)男枰?為此應(yīng)根據(jù)客流集散特點(diǎn),對(duì)公路路況較好的具有公交化運(yùn)作的客運(yùn)班線中的重要節(jié)點(diǎn)處適時(shí)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)較高的公路港灣站。

[1]《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》.

[2]《大別山集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃(2011-2020年)》.

[3]《秦巴山集中連片特困地區(qū)交通建設(shè)扶貧規(guī)劃(2011-2020年)》.

[4]《“十二五”河南省集中連片特困地區(qū)客運(yùn)場站扶貧規(guī)劃》.

[5]《農(nóng)村客運(yùn)站管理探討》.云南省普洱市運(yùn)政管理處.