我國服務(wù)型政府建設(shè)研究綜述

畢瑞莉

[摘 要]服務(wù)型政府是一種全新的政府管理體制，是我國政府改革的大趨勢，近年來，我國學(xué)者們對服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)行了許多研究和探索。本文從服務(wù)型政府的內(nèi)涵、意義，建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念以及建設(shè)服務(wù)型政府存在的關(guān)鍵問題等方面對其進(jìn)行綜述。

[關(guān)鍵詞]服務(wù)型政府；基本理念；關(guān)鍵問題

一、服務(wù)型政府的內(nèi)涵

（一）什么是服務(wù)型政府

什么是服務(wù)型政府，如何建設(shè)服務(wù)型政府， 由于從不同的研究角度和學(xué)科背景出發(fā)， 學(xué)者們莫衷一是。當(dāng)前學(xué)術(shù)界對服務(wù)型政府概念進(jìn)行界定的代表性意見主要有以下幾種：

1.服務(wù)政府即政府由原來的控制者， 改變?yōu)榕d利者和服務(wù)者。它意味著施政目標(biāo)從由機(jī)關(guān)和專家決定到由民眾和期待決定， 政府從以控制管理為要務(wù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐詡鬏敺?wù)為要務(wù)， 管理目標(biāo)由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到公共服務(wù)領(lǐng)域。

2.服務(wù)型政府是指政府遵從民意要求， 在政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便、周到和有效的幫助， 為民興利、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

3.服務(wù)型政府是指僅擁有有限管理社會的權(quán)利、對經(jīng)濟(jì)社會管理負(fù)有責(zé)任， 通過向市場主體提供公共服務(wù)等方式， 實(shí)現(xiàn)政府對市場主體互動式管理的政府模式。

以上幾種觀點(diǎn)， 不外乎兩對關(guān)系： 政府與公民、政府與社會。公民是政府權(quán)利來源和服務(wù)對象， 政府與社會根據(jù)其適合的領(lǐng)域進(jìn)行分工合作。擺正了這兩對關(guān)系， 才能順利的完成政府轉(zhuǎn)型， 做到“權(quán)為民所有， 情為民所系， 利為民所謀?！闭嬲龅綖槿嗣穹?wù)，政府官員名副其實(shí)成為人民的公仆。

二、建設(shè)服務(wù)型政府的重大意義

在中國社會發(fā)生深刻變革的過程中，加快服務(wù)型政府的建設(shè)，對于我國經(jīng)濟(jì)社會加快科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展都具有十分重要的意義。

1.服務(wù)型政府是指政府遵從民意要求， 在政府工作目的、工作內(nèi)容、工作程序和工作方法上用公開的方式給公民、社會組織和社會提供方便、周到和有效的幫助， 為民興利、促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展。

2.加快服務(wù)型政府建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的迫切需要。長期以來，政府職能定位服從于以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，是典型的經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府，而社會事業(yè)發(fā)展滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，凸顯了政府職能定位的缺陷。

3.加快服務(wù)型政府建設(shè)是促進(jìn)社會建設(shè)的有力保障。在加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)特別是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，切實(shí)增強(qiáng)社會服務(wù)功能，拓展社會服務(wù)領(lǐng)域，提高社會服務(wù)水平，努力做到經(jīng)濟(jì)提速、社會事業(yè)發(fā)展與轄區(qū)百姓日益提高的需求同步，為切實(shí)推進(jìn)社會建設(shè)提供強(qiáng)有力的制度保障。

以上幾種觀點(diǎn)， 不外乎兩對關(guān)系： 政府與公民、政府與社會。公民是政府權(quán)利來源和服務(wù)對象， 政府與社會根據(jù)其適合的領(lǐng)域進(jìn)行分工合作。擺正了這兩對關(guān)系， 才能順利的完成政府轉(zhuǎn)型， 做到“權(quán)為民所有， 情為民所系， 利為民所謀。”

三、建設(shè)服務(wù)型政府的基本理念

在服務(wù)型政府建設(shè)的基本理念問題上，學(xué)者們做了許多探討。大家普遍認(rèn)為，服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，須循序漸進(jìn)，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。具體到服務(wù)型政府建設(shè)路徑和策略，學(xué)者們從不同的角度提出了許多不同的有待商榷意見。概括起來，這些意見主要有：

1.轉(zhuǎn)變政府職能。有的學(xué)者認(rèn)為，建設(shè)服務(wù)型政府，轉(zhuǎn)變政府職能是核心。政府應(yīng)著重做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理和公共服務(wù)，而把不該管、管不好的事交給企業(yè)、市場、社會組織和中介機(jī)構(gòu)有的學(xué)者認(rèn)為轉(zhuǎn)變政府職能要著力處理好五個關(guān)系，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會事業(yè)發(fā)展的關(guān)系、“管理”和“服務(wù)”的關(guān)系、改革體制與創(chuàng)新機(jī)制的關(guān)系、政府職能與其他社會主體職能之間的關(guān)系、職能改革與依法行政的關(guān)系。

2.重塑政府理念。有的學(xué)者認(rèn)為構(gòu)建服務(wù)型政府必須實(shí)現(xiàn)政府觀念轉(zhuǎn)型，即要變?nèi)苄姓^念為有限行政觀念，變強(qiáng)制行政觀念為引導(dǎo)行政觀念，變暗箱行政觀念為透明行政觀念，政績評估標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從數(shù)量擴(kuò)張到公眾滿意。 有的學(xué)者認(rèn)為建設(shè)服務(wù)型政府必須確立公民至上、有限行政、依法行政、責(zé)任政府、誠信政府五種理念。

3.政府組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化。有的學(xué)者認(rèn)為優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，目前應(yīng)著力于： 探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的“大部門”體制； 統(tǒng)籌黨委、政府和人大、政協(xié)機(jī)構(gòu)設(shè)置； 減少行政層次，保證行政體制合理順暢； 完善政務(wù)溝通協(xié)調(diào)體系，健全部門間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。

4.健全政府運(yùn)行機(jī)制。有的學(xué)者認(rèn)為，要建立健全決策、執(zhí)行、監(jiān)督既相互協(xié)調(diào)又適度分離的運(yùn)行機(jī)制； 推行政府績效管理與評估制度；健全政府責(zé)任體系，推行以行政首長為重點(diǎn)的行政問責(zé)制； 完善行政監(jiān)督機(jī)制，形成行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督、專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督體系。

5.創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式。一是繼續(xù)深化行政審批制度改革。有的學(xué)者認(rèn)為，要繼續(xù)大幅度減少行政審批事項(xiàng)，凡是能夠由市場調(diào)節(jié)的堅(jiān)決依法取消，改為備案制、登記制和注冊制，同時要繼續(xù)辦好行政服務(wù)大廳； 二是推進(jìn)政務(wù)公開。有的學(xué)者認(rèn)為，政務(wù)公開是政府管理和服務(wù)方式創(chuàng)新的基礎(chǔ)性工作。

6.建立公共財(cái)政體制。有的學(xué)者認(rèn)為，建立財(cái)權(quán)事權(quán)統(tǒng)一清晰、服務(wù)社會公共需要、管理科學(xué)規(guī)范的公共財(cái)政體制是建設(shè)公共服務(wù)型政府的重要前提。結(jié)合我國實(shí)際應(yīng)當(dāng)著重解決好三個問題： 一是明確各級政府的財(cái)政收支責(zé)任，建立清晰的財(cái)政事權(quán)關(guān)系； 二是重新界定財(cái)政支出范圍，深化以服務(wù)社會公共需要為目的的財(cái)政支出改革； 三是加強(qiáng)財(cái)政管理，建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政管理制度。

四、建設(shè)服務(wù)型政府存在的關(guān)鍵問題

對于建設(shè)服務(wù)型政府存在的一些關(guān)鍵問題，研究學(xué)者們的意見主要集中在以下幾點(diǎn)：

1.對服務(wù)型政府建設(shè)的理論認(rèn)識不足。

服務(wù)型政府建設(shè)對于我國來說是一項(xiàng)全新的任務(wù)。雖然我們提出全心全意為人民服務(wù)的口號已經(jīng)時日不短，但是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的條件，我們的政府是全能的政府，他壟斷了社會的一切資源，并且用自己的行政權(quán)力進(jìn)行資源的分配。在那樣的時代，人民群眾只能被動的聽從行政權(quán)力的支配，沒有任何的選擇余地隨著改革開放的深入，人們才把顛倒了的政府和人民的關(guān)系顛倒過來，重新確立了正確的政府和人民的關(guān)系。

2.對服務(wù)型政府建設(shè)的長期性，系統(tǒng)性和艱巨性認(rèn)識不足。

從各個地方政府提出建設(shè)服務(wù)型政府的內(nèi)容和目標(biāo)來看。由于注重在行政審批的精簡，行政辦事程序的簡化，服務(wù)態(tài)度和服務(wù)方式方法的改進(jìn)方面，并且在比較短的時間里就能夠見到一定的效果，有的地方政府把建設(shè)服務(wù)型政府想象得過于簡單，似乎這些方面做到了，服務(wù)型政府就建設(shè)好了。各級地方政府在進(jìn)行服務(wù)型政府建設(shè)時還必須逐步深化認(rèn)識，提高理論水平，加強(qiáng)建設(shè)過程中的理論指導(dǎo)和理論總結(jié)，只有經(jīng)過各級政府及其工作人員長期、艱苦的探索和努力，才能使我國的服務(wù)型政府建設(shè)逐步取得比較理想的成果。

3.重視具體操作層面的建設(shè)，忽略政府體制創(chuàng)新。

服務(wù)型政府的建設(shè)實(shí)際上是我國政府的一次根本性的轉(zhuǎn)型，這個轉(zhuǎn)型不僅是要告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代的全能政府、管制政府，而且是要告別兩千多年來的封建專制主義浸潤的官僚主義習(xí)氣嚴(yán)重的官僚主義的政府?？梢哉f，服務(wù)型政府的建設(shè)就是政府的一場深刻的革命。正像專家們指出的那樣，建設(shè)服務(wù)型政府，涉及觀念、作風(fēng)、機(jī)制、體制的變革與完善，是一項(xiàng)深層次全方位的工程。服務(wù)型政府的核心應(yīng)該是以公民為焦點(diǎn)的，應(yīng)該建立政府依公民的意志而行動和公民向政府問責(zé)的制度，政府的行動路徑應(yīng)該是由外而內(nèi)的。即公民的期望決定政府政策設(shè)計(jì)的藍(lán)圖，公民的需求決定政府公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給內(nèi)涵，公民的滿意度決定政府政策執(zhí)行的成效， 公民的評價決定政府政策變遷的方向，只有著力于這些方面的制度建設(shè)，才抓住了服務(wù)型政府建設(shè)的根本，而在這些方面，我們在各個地方政府的措施中只見到了簡單的政務(wù)公開、公示和聽證辦法，而且這些辦法也沒有制度化，雖然有的政府打出的什么制度，因?yàn)闆]有見到其具體的可明確驗(yàn)證的規(guī)定，于是，政府的隨意性還是很強(qiáng)，公民還是處于只有聽命的地位，如果公共政策的制定不能形成政府與公民之間的互動和信任狀態(tài)，達(dá)不到公民是行政管理的中心、政策和服務(wù)目標(biāo)的狀態(tài)，恐怕難以說明這樣的政府是服務(wù)型政府。各級政府建設(shè)服務(wù)型政府的著力點(diǎn)應(yīng)該是在這里，這樣說并不是說具體的操作層面的建設(shè)就不需要了，因?yàn)榉?wù)總還是要體現(xiàn)在具體的服務(wù)程序，服務(wù)方式和方法上。

4.服務(wù)型政府建設(shè)呈現(xiàn)政府熱，公民冷的現(xiàn)象。

服務(wù)型政府建設(shè)在政府機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)的比較多，在報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)上宣傳的也比較熱鬧，但是在廣大的市民中間、在群眾里邊，聽聞的人卻非常少。服務(wù)型政府的建設(shè)既是政府自身建設(shè)的事情，也是政府改變觀念走向群眾，建立政府與群眾相互呼應(yīng)和互動的事情，應(yīng)該做好宣傳工作讓廣大公民積極參與到這場浩大的工程中來，當(dāng)然，最主要的還是要讓服務(wù)型政府建設(shè)真正能夠?yàn)楣裉峁┣袑?shí)的服務(wù)，能夠真正回應(yīng)公民的需要和愿望。也就是說，建設(shè)服務(wù)型政府必須能夠滿足人民的需要，照顧人民的利益并且有效的保障人民的權(quán)利，使人民主動參與政府的互動。

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