高校財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)與教學(xué)改革的思考

[摘 要]社會經(jīng)濟發(fā)展對專業(yè)人才有了更高更多的要求，傳統(tǒng)財政學(xué)專業(yè)在新的形勢下面臨著機遇和挑戰(zhàn)，為了財政學(xué)專業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須對財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)目標進行重新定位，對財政學(xué)專業(yè)課程體系進行優(yōu)化，并改進教學(xué)方式，為培養(yǎng)新形勢下的財政學(xué)專業(yè)人才打下堅實的基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]財政學(xué)專業(yè)；才人培養(yǎng)；課程體系；教學(xué)方式

目前，財政專業(yè)已經(jīng)成為許多高等院校的主干專業(yè)，但隨著形勢的發(fā)展與變化，在財政學(xué)專業(yè)課程設(shè)置與人才培養(yǎng)模式方面也存在著一些問題。同時，隨著人才市場需求的不斷變化，財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)將面臨新機遇和新的挑戰(zhàn)。本文通過闡述新形勢下財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)與機遇，并分析新形勢下財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)新的要求以及課程體系存在的現(xiàn)實問題，在此基礎(chǔ)上提出完善財政學(xué)專業(yè)教學(xué)課程體系的建議。

一、當前財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)面臨的挑戰(zhàn)和機遇

（一）財政學(xué)專業(yè)人才面臨的挑戰(zhàn)

2001 年我國高校畢業(yè)生為 115 萬，2009 年大學(xué)生就業(yè)人數(shù)達 610 萬，幾年間翻了 5 倍之多。再來看全國大學(xué)生待業(yè)的人數(shù)：2001 年 34 萬大學(xué)生待業(yè)， 2007 年 144 萬，2010 年更多。從專業(yè)對口角度上分析，財政專業(yè)就業(yè)的優(yōu)勢，應(yīng)面向國家機關(guān)、事業(yè)單位、銀行、會計師事務(wù)所等機構(gòu)。然而，近年來由于政府部門控編，畢業(yè)生進入財稅部門相對減少，機關(guān)和事業(yè)單位的需求人數(shù)相對于企業(yè)單位所占的比例非常小，這種就業(yè)前景直接影響著在校學(xué)生的心態(tài)，也影響著財政學(xué)學(xué)科及專業(yè)的發(fā)展。毋庸諱言，就目前財政學(xué)專業(yè)學(xué)生的就業(yè)情況以及今后的生源前景判斷，財政學(xué)學(xué)科及專業(yè)面臨的挑戰(zhàn)不容樂觀。

（二）新形勢下財政學(xué)專業(yè)人才的機遇

從另一方面來看，財政學(xué)專業(yè)雖然是一個老專業(yè)，但隨著公共財政體制的逐步確立以及財政學(xué)專業(yè)學(xué)生就業(yè)格局的變化，社會對財政學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的需求會從計劃經(jīng)濟的觀念逐步過渡到市場經(jīng)濟的觀念，那就是：財政學(xué)專業(yè)畢業(yè)生不僅能夠勝任財政、稅務(wù)等職能業(yè)務(wù)活動的需要，更能符合企業(yè)管理與理財?shù)囊?，而且還能夠從事許多中介機構(gòu)，如會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、審計事務(wù)所、證券評估機構(gòu)、資產(chǎn)評估所等中介機構(gòu)的相關(guān)財政稅務(wù)業(yè)務(wù)。目前財政學(xué)專業(yè)的社會需求變化有如下特點：政府職能部門對財政學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的需求形勢穩(wěn)中有升；高校和科研機構(gòu)對財政學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的需求形勢急速上升；中介機構(gòu)對財政學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的需求形勢逐年上升；企業(yè)對財政學(xué)專業(yè)畢業(yè)生的需要形勢呈現(xiàn)出上升態(tài)勢。這種人才需求的變化為財政學(xué)專業(yè)建設(shè)提供了堅實依據(jù)。

二、財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)的目標以及課程體系存在的問題

（一）財政專業(yè)人才培養(yǎng)目標的重新定位

根據(jù)財政學(xué)專業(yè)建設(shè)的背景，著重從辦學(xué)方向的定位、人才培養(yǎng)模式、教育教學(xué)規(guī)律、深化教學(xué)改革、服務(wù)地方經(jīng)濟和行業(yè)經(jīng)濟等方面，對財政學(xué)專業(yè)建設(shè)的指導(dǎo)思想和培養(yǎng)目標進行重新定位。將財政學(xué)專業(yè)本科人才培養(yǎng)目標定位為：本專業(yè)培養(yǎng)系統(tǒng)掌握財政、稅收等方面的基本理論、基本知識，具有財稅實務(wù)操作能力、創(chuàng)新能力，能在地方社會中介機構(gòu)、企事業(yè)單位、財政、稅務(wù)及其他地方經(jīng)濟管理部門和地方大中專院校從事稅務(wù)、財務(wù)、稅收籌劃及財稅教學(xué)科研工作的應(yīng)用型高級專門人才，重點突出了財政學(xué)專業(yè)稅收方向人才的培養(yǎng)。這一目標內(nèi)涵包括綜合素質(zhì)層面、知識結(jié)構(gòu)層面和能力素養(yǎng)層面。

（二）財政學(xué)專業(yè)課程體系與教學(xué)過程存在的問題

1.目前財政學(xué)專業(yè)課程設(shè)置難以完全體現(xiàn)課程體系的綜合化、多樣化的特點。為了滿足我國財政學(xué)科發(fā)展與財政人才培養(yǎng)的需要，許多院校對財政學(xué)的課程體系進行了優(yōu)化整合，一個明顯的特征就是增加了經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)課程，但仍存在一些弊端。主要表現(xiàn)為：一是經(jīng)濟理論或分析方法知識的缺乏，大大降低了財政財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)與教學(xué)改革的思考專業(yè)學(xué)生的分析能力。二是隨著數(shù)學(xué)方法以及以此為基礎(chǔ)的計量、數(shù)理與統(tǒng)計模型在經(jīng)濟分析中的廣泛運用，數(shù)理分析工具已成為財政領(lǐng)域的一個重要工具。三是財政學(xué)的管理學(xué)基礎(chǔ)、政治學(xué)基礎(chǔ)、社會學(xué)基礎(chǔ)和法學(xué)基礎(chǔ)未能有效的通過相關(guān)的課程設(shè)置體現(xiàn)出來，導(dǎo)致財政專業(yè)學(xué)生的分析視角過于單一，對財政現(xiàn)象與問題的理解難以深入，就財政論財政的現(xiàn)象沒有得到改觀。尤其是社會學(xué)、法學(xué)知識的缺乏，使得學(xué)生無法準確理解中國財政制度、財經(jīng)法規(guī)的要求的現(xiàn)象較為普遍。

2.課程結(jié)構(gòu)布局不盡合理。一是財政學(xué)專業(yè)課程設(shè)置呈現(xiàn)“頭重腳輕”現(xiàn)象，即學(xué)科基礎(chǔ)課程偏少而專業(yè)課程偏多，直接反映出財政專業(yè)的口徑較窄而專業(yè)性過強，導(dǎo)致財政專業(yè)人才培養(yǎng)的市場適應(yīng)性偏低，學(xué)生就業(yè)面臨較大的難度；二是專業(yè)課程內(nèi)容存在重復(fù)現(xiàn)象，在專業(yè)課程內(nèi)部結(jié)構(gòu)方面，由于課程門數(shù)過多，過分強調(diào)單項課程結(jié)構(gòu)完整，導(dǎo)致各門課程大而全、小而全，在不同課程名義下講授相近的內(nèi)容，內(nèi)容交叉重復(fù)，知識容量狹小。極大地降低了教學(xué)效率。三是缺乏財政實驗課程，財政學(xué)科是實踐性較強的學(xué)科，實踐應(yīng)用能力培養(yǎng)是財政人才培養(yǎng)的重要目標之一。但是在實際的人才培養(yǎng)過程中，一些院校沒有建立相關(guān)的實驗室，不能開設(shè)相關(guān)的實驗課程，即使有些院校建有財稅實驗室，但實驗課程的開設(shè)得不到重視。

3.教學(xué)手段單一，教學(xué)內(nèi)容滯后。一方面，當前的教學(xué)創(chuàng)新集中體現(xiàn)在教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)手段與方法的創(chuàng)新上，文字教材“一統(tǒng)天下”的局面被徹底打破，立體化的多媒體教材已被人們普遍接受和應(yīng)用。但是在多媒體教學(xué)的過程中，出現(xiàn)有的教師用最先進的多媒體教學(xué)手段對學(xué)生進行立體化、全方位的“滿堂灌”，從黑板作為載體的“填鴨式”教學(xué)轉(zhuǎn)化為以計算機為載體的“填鴨式”教學(xué)，從而片面地認為使用了多媒體設(shè)備，就是進行了教學(xué)創(chuàng)新。這種以教師為中心的傳統(tǒng)的集中授課模式，體現(xiàn)出了其最大的缺點，即作為認知主體的學(xué)生在教學(xué)過程中自始至終處于受灌輸?shù)谋粍拥匚?，其主動性、積極性難以發(fā)揮，不利于培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)散性思維、批判性思維和創(chuàng)造性思維，不利于創(chuàng)新能力的形成和創(chuàng)造型人才的成長。另一方面，課程內(nèi)容陳舊、落后，滯后于社會和科技的發(fā)展。由于某種原因，有些學(xué)校此專業(yè)的教師由于過分強調(diào)學(xué)科的理論體系和學(xué)科的自然屬性，所授課程內(nèi)容幾年如一日，基本上處于凝固狀態(tài)。

三、完善財政學(xué)專業(yè)課程體系及教學(xué)方式的建議

（一）財政學(xué)專業(yè)課程體系的優(yōu)化

第一，加大學(xué)科基礎(chǔ)課程的數(shù)量比例和課時比例，充分體現(xiàn)財政學(xué)的多學(xué)科相融合的發(fā)展趨勢。增加經(jīng)濟學(xué)理論課程的門數(shù)和教學(xué)課時，如加大《計量經(jīng)濟學(xué)》的課時量，同時將反映政治學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)和法學(xué)基本理論的課程納入學(xué)科基礎(chǔ)課程體系當中；在專業(yè)選修課程中擴大反映上述學(xué)科理論發(fā)展以及分析方法創(chuàng)新的課程，如《制度經(jīng)濟學(xué)》《信息經(jīng)濟學(xué)》《福利經(jīng)濟學(xué)》《政府經(jīng)濟學(xué)》等。

第二，適當壓縮財政專業(yè)課程門數(shù)或教學(xué)課時，或者將某些課程從必修課降格至專業(yè)選修課，為學(xué)科基礎(chǔ)課的教學(xué)留出一定的課時空間。如：《公債管理學(xué)》、《稅收代理與實務(wù)》《比較財政學(xué)》等課程作為專業(yè)選修課開設(shè)。

第三，加強對財政學(xué)理論的前瞻性及對財政實踐的認識。財政學(xué)專業(yè)發(fā)展的自我完善離不開財政學(xué)理論和財政實踐發(fā)展的共同作用。一方面，要借鑒國內(nèi)外財政學(xué)理論發(fā)展的優(yōu)秀成果，不斷完善財政學(xué)學(xué)科體系建設(shè)，完善專業(yè)理論框架；另一方面，要根據(jù)中國經(jīng)濟社會發(fā)展及財政實踐，不斷完善我國財政理論、制度與政策。財政學(xué)作為政府經(jīng)濟學(xué)，其存在是以市場經(jīng)濟為前提的，市場經(jīng)濟的發(fā)展變化直接影響了財政學(xué)的發(fā)展變化，同時基于財政與經(jīng)濟的作用與反作用的關(guān)系，財政學(xué)的發(fā)展應(yīng)借鑒制度經(jīng)濟學(xué)與公共選擇理論，為經(jīng)濟發(fā)展提供制度框架及公共服務(wù)，不斷進行理論與政策體系的完善。

第四，強化“史論結(jié)合”課程和實驗課程建設(shè)和科研研究能力。一是“史論結(jié)合”課程在教學(xué)中應(yīng)注意不能只講歷史，應(yīng)該做到“史論結(jié)合”。如：采用專題性質(zhì)的講授，這樣能夠使學(xué)生更容易接受和產(chǎn)生學(xué)習(xí)的興趣。因此，加強財政史類課程建設(shè)是十分必要。二是實驗是本科教學(xué)的基本平臺之一，是財政學(xué)專業(yè)人才的基礎(chǔ)性工程。因此，財政學(xué)科的課程建設(shè)必須本著理論與實踐相結(jié)合的精神來考慮課程設(shè)置。加強實踐課程建設(shè)對于提高學(xué)生的綜合素質(zhì)和實際能力是一個關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)。

（二）財政學(xué)教學(xué)方式的改進

1.根據(jù)財政學(xué)專業(yè)特點，財政學(xué)專業(yè)人才培養(yǎng)，需要將教學(xué)、科研、社會調(diào)查實踐與專業(yè)實習(xí)緊密結(jié)合起來，強調(diào)夯實學(xué)生的專業(yè)理論基礎(chǔ)、加強方法論的學(xué)習(xí)與運用、強化專業(yè)業(yè)務(wù)流程的訓(xùn)練及加強對財政實際工作的認識等，而完善的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合機制是完善專業(yè)教學(xué)過程的有力支撐。一是從內(nèi)部產(chǎn)學(xué)研機制角度結(jié)合高校辦學(xué)模式的改革，促進專業(yè)教學(xué)（包括實驗）、科研及社會服務(wù)的一體化；二是從外部合作角度，基于市場需求及政府尤其是地方政府的推動，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研合作的外部機制。最后通過促進專業(yè)人才培養(yǎng)過程中產(chǎn)學(xué)研的雙向互動，更好地實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟發(fā)展條件下專業(yè)人才培養(yǎng)的社會服務(wù)功能。

2.強化實踐教學(xué)。針對目前實際，加強實驗課，開設(shè)技能課，增加多種實習(xí)形式，提出社會實踐要求等。要求教學(xué)過程必須面向崗位職業(yè)的需要，針對崗位職業(yè)的實際，在做中學(xué)，在學(xué)中做，邊做邊學(xué)，手、眼、腦并用，使教學(xué)面向生產(chǎn)實踐。先在學(xué)校學(xué)習(xí)、將要畢業(yè)時再去實習(xí)的傳統(tǒng)的、封閉式的教學(xué)程序已無法適應(yīng)時代的要求了，新的科技革命要求學(xué)校、企業(yè)、社會聯(lián)成一體，學(xué)生隨時有動手的機會。學(xué)校應(yīng)加強課內(nèi)外、校內(nèi)外各種形式的實踐基地建設(shè)，通過各種方式加強校內(nèi)專業(yè)訓(xùn)練與相對穩(wěn)定的校外實習(xí)基地的建設(shè)，為學(xué)生提供真實的專業(yè)實踐環(huán)境，以獲取專業(yè)實踐知識和接受專業(yè)技能訓(xùn)練。通過和企業(yè)、與會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等社會中介機構(gòu)以及政府部門（財政、稅務(wù)、勞動與社會保障、海關(guān)、發(fā)展與改革委員會等）合作，多種途徑、多種方式，每年都安排學(xué)生去那里工作一段時間，參與管理，讓學(xué)生在實踐中學(xué)會如何解決組織生產(chǎn)中出現(xiàn)的新問題，在實踐中培養(yǎng)管理能力、交流能力、首創(chuàng)精神和合作技巧。

作者簡介：魏瑩（1980—），女，滿族，北京市人，助理研究員，管理學(xué)碩士，單位：天津財經(jīng)大學(xué)，研究方向：教育教學(xué)管理，社會保障。