乾隆朝整治公務(wù)用車

姜龍飛

乾隆十六年，即公元1752年，從內(nèi)務(wù)府上報朝廷的公文中，出現(xiàn)了“近來京師米糧食物俱各騰貴”字樣。什么叫“騰貴”？就是物價像奔馬一樣跳躍上躥。乾隆爺聞奏不免納悶，什么情況？給朕查來！內(nèi)務(wù)府不敢怠慢，趕緊“悉心查訪”。詎料“蓋由車輛短少”所致。車輛怎么會短少？“固由用車處多”，“草料價昂”，“民間拉運貨物不能充裕，于民生日用亦絀”。何人用車多到如此地步，竟然擠占到老百姓的吃喝日用？結(jié)論是：“公務(wù)雇覓”。

再往下，內(nèi)務(wù)府不敢細(xì)說了。因為公務(wù)用車的大頭，除了皇上，還能有誰？

清朝“定鼎燕京”，康熙爺立下的規(guī)矩，每年都要北上謁陵、避暑、圍獵；1709年（康熙四十六年）圓明園建成后，又多了一個來往離宮的長項。皇帝出宮，豈可等閑，那排場氣勢，不說遮天蔽日，起碼也是冠蓋如云。僅僅靠京師衙門固有的官車遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須雇用民間車輛填補(bǔ)。乾隆八年，皇帝北上謁陵，大伏天出宮，入冬始?xì)w，“往返程途四千余里，為期四月有余”，除去官車，還雇用京差超過400輛，黑壓壓擠窄了口外的駝馬道。此一去曠時持久，京門車馬羅雀，不擠占民間運輸才怪。至于報酬，“每車重載，日給價銀七錢二分，守候回空（抵達(dá)等候及回程空載），日給草料銀五錢二分或三錢六分四厘”不等。內(nèi)務(wù)府自忖，此乃“公平交易”。但漏洞出在這筆銀兩是由地方官員從內(nèi)務(wù)府支取后分發(fā)的，其中的貓膩于是層出不窮，“胥役賣放訛索，百弊疊出”，以至預(yù)算“不敷”，須再向“內(nèi)務(wù)府找領(lǐng)”。即便如此，車戶們“一差所獲，僅足供往來草料飯食之費，實無盈余養(yǎng)贍家口”。更何況，“夏秋之間，雨水不時，道路泥濘”，“口外地方或遇浮沙、松土、山坡、石徑，拉運匪易”，車戶們“車殆馬煩，人畜交困”，個個“視為畏途”。以后再遇京差，競相“聞風(fēng)藏匿”，出京“遠(yuǎn)飏”。

皇家的剛性需求不變，官差的來源卻日絀一日，怎么辦？乾隆九年，北京地區(qū)最高地方長官、順天府尹蔣炳給出一個解決方案：實行八旗差車預(yù)備制。即以八旗兵勇中閑散無業(yè)、謀生乏策的漢軍為基干，“每旗置辦車50輛，共車400輛；每車騾馬4頭，約價80兩，發(fā)給無業(yè)之人。平時聽其各尋買賣，裝載營生……若遇差務(wù)，即調(diào)撥應(yīng)用”。如是則個，“上不悞公，下不病民，誠公私兩益之道也”。

然而，讓蔣炳沒想到的是，其聽來甚妙之創(chuàng)新構(gòu)想，一經(jīng)內(nèi)務(wù)府“權(quán)宜”采納，京師公務(wù)用車量頓時脫韁，形同騰躥：乾隆十二年，共用車7410輛（次）；十三年，9944輛（次）……究其原因無他，濫行支應(yīng)者眾。

事即至此，不實行車改看來是沒治了。乾隆十七年七月初六，內(nèi)閣大學(xué)士傅恒謹(jǐn)遵圣命，開列出強(qiáng)行裁汰的公務(wù)用車細(xì)目，計有：靜安莊每月拉載太監(jiān)口糧，用車2輛，一年用車24輛，嗣后裁汰；萬善殿辦理佛樓道場，小和尚等坐用2至4輛不等，一年47次用車108輛，嗣后裁汰；冰窖往宮內(nèi)等處拉載冰塊，一年用車777輛，向例每冰8塊用車一輛，改為10塊1輛，嗣后每5輛減1輛……就連御膳房用車也不能例外，乾隆每月駕幸南苑，內(nèi)膳房用車16輛，嗣后減3輛，外膳房用車15輛，嗣后減3輛……當(dāng)然也有不可裁汰且必須確保的公務(wù)用車，赫然入目的首先便是皇上進(jìn)宮、皇上駕幸圓明園等，以及皇太后、皇后、貴妃、嬪妃、貴人和阿哥、公主、福晉等等皇族一大家子的用車。普天之下，莫非王土！難不成咱家用車誰個還敢計較不成？中國的法度向以責(zé)眾，免及寡圣。

傅恒一通砍斫，斧影之下零落滿地雞毛，歸其攏來，倒也蠻可觀，計約1500輛車的公務(wù)用度被削減。嗣后，動用公車均以核定數(shù)為準(zhǔn)，倘有濫行支應(yīng)不守規(guī)矩者，除車價不準(zhǔn)開銷外，“該值年官員一并議處”。作為配套措施，直隸總督府亦奉旨對京師周邊地方官車用度行使稽查權(quán)，以防“犴滑胥役，借端滋事”……

作者單位：上海市檔案局