財政預算績效管理

劉櫟蕓

【摘要】第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過關(guān)于修改《中華人民共和國預算法》的決定，2015年我國全面實施新預算法。但是現(xiàn)如今我國財政預算還存在效率低下、資源浪費、政務不公開透明等問題。本文通過對財政預算績效管理的核心概念闡述，認為我國政府應著力建設我國新型財務預算績效管理機制，使我國財政預算管理符合現(xiàn)代預算績效管理的模式。對于政府建設服務型政府有深遠意義。

【關(guān)鍵詞】財政預算 績效管理

一、引言

20世紀70年代末，西方國家經(jīng)歷了全球性的經(jīng)濟衰退和石油危機，導致經(jīng)濟增速放緩，通貨膨脹和失業(yè)率不斷加劇，政府財源枯竭，出現(xiàn)了嚴重的預算赤字。政府為了緩解財政危機，提高財政資金的使用效率，紛紛對財政預算進行改革，改變預算管理模式，強調(diào)以結(jié)果為導向的預算績效管理，建設服務型政府。上世紀80年代開始.一些西方國家紛紛推行了政府績效管理改革，在提高公共資金使用效率、建設服務型政府等方面取得了明顯效果，并被很多國家效仿，逐漸成為財政管理改革的發(fā)展方向。

建國以來，我國一直實行計劃經(jīng)濟體制，實行以指令性的計劃來配置資源的經(jīng)濟政策。之后我國各級財政部門進行了一系列的預算改革，這些改革措施進一步規(guī)范了預算支出，強化了預算管理，促進了公共財政體制的逐漸完善。直到2015年新預算法頒布，以立法形式管理績效預算，此后我國政府全面實行預算績效管理制度。

二、目前我國預算績效管理的問題

首先，我國行政單位所遵循的會計核算基礎為收付實現(xiàn)制。我國走具有中國特色社會主義道路。建國初期，在社會主義國家的前提下，不同于企業(yè)，由于我國行政事業(yè)單位不以盈利為主要目的。所以我國對于行政單位一直實行收付實現(xiàn)制。付實現(xiàn)制是以款項的實際收付為標準來處理經(jīng)濟業(yè)務，確定本期收入和費用，計算本期盈虧的會計處理基礎。

其次，我國政府績效管理難以量化。我國政府會計規(guī)定我國采用歷史成本計量標準。歷史成本計量即經(jīng)濟業(yè)務按發(fā)生時的取得成本為標準進行計量計價。不可否認，歷史成本能比較客觀真實的反映商品交易時的金額，使得會計核算有據(jù)可循。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，歷史成本計量原則的缺點也日益顯露。在通貨膨脹時期，以歷史成本編制的財務報表所提供的信息相關(guān)性和可靠性下降，不能反映真實的財務狀況和經(jīng)營成果，使得報表的使用者很難做出正確的決策。

最后，我國財政預算管理容易受官僚主義的影響。自計劃經(jīng)濟實行以來，隨著公務員的“鐵飯碗”崗位制度的建立，在政府預算過程中，人為因素帶來的影響也是不可避免的。官僚主義試圖最大化其自由裁量的預算，因為預算越大，官僚們的權(quán)利就越大。在我國政府看似被看作是一個非盈利性、為人民服務的機構(gòu)，但是在大多數(shù)情況下也存在市場交易無法供給的產(chǎn)品和服務。由于政府和市場之間的這種雙邊壟斷關(guān)系中存在信息不對稱，政府擁有絕對支配性的壟斷權(quán)力，因此，使得官僚機構(gòu)在預算決策是利用其權(quán)利做出有利于自己的最大決策。

三、我國預算績效目標管理的對策

首先，應進一步完善《預算法》等制度體系，提高預算管理的法律地位。近代預算制度最早產(chǎn)生于西方國家，以英國為例。英國的的預算制度以5年為以單位，最后的財務報表和政府預算都以白皮書的形式公布。英國現(xiàn)行的財務預算計劃是由財政部制定，英格蘭銀行負責出納業(yè)務，最后再由獨立的審計長完成對財政預算的審計。這樣，財政部、銀行、審計長三權(quán)分立，各司其職，各自保持其獨立性，也符合西方資本主義國家權(quán)力制衡的思想，推動了政府預算制度的改革和國家的進步。

其次，政府應推進政府審計工作的改革，在西方國家，所有政府會計報告都必須由財政部規(guī)定的審計師鑒證后，才能向使用者提供和公布。而我國政府對審計報告卻沒有這樣的要求，現(xiàn)如今我國政府的財務報告一般都本部門的財務部的會計人員制作，并由財務部門內(nèi)部的審計人員審計后再呈交領導批示，這樣無法保證政府審計人員工作的獨立性。我國目前是屬于行政型國家審計制度，審計署隸屬于國務院，地方審計機構(gòu)隸屬于地方政府。因此，要徹底改變我國審計機構(gòu)隸屬與行政單位的局面，才能保證審計工作的獨立性，使得審計單位真正的從政府中獨立出來，這樣審計工作人員才會沒有后顧之憂的開展對政府的審計工作，才能更好的為人民服務。

最后，財政預算公開透明化。由于我國新預算機制實施時間并不長，在我國特殊的社會主義過去下，計劃經(jīng)濟的影子還依舊存在于我國政府和事業(yè)單位，建設服務型政府的理念還沒有真正落實到實際工作中去。新預算法的頒布，一來是從制度上約束著我國制定和執(zhí)行財政預算的各級官員，二來也是不斷推進我國財政預算改革步伐的體現(xiàn)。使得新型財政預算模式漸漸地深入人心。和我國的改革開放、計劃生育等政策一樣，這些政策從最初的強制執(zhí)行，最后人們慢慢的接受變成一種自愿行為。這樣才能從根源上改變我國財政現(xiàn)行預算模式理念，提高預算管理的科學化。endprint