應用ISRS-Natural Gas&Pipe line改進工程變更管理及建議

王慧慶，許春江，王 磊，姚 峰，黃 冬，田 燦，馬 珂中國石油西部管道公司，新疆烏魯木齊 830011

1 ISRS-NaturalGas&Pipeline

ISRS國際安全評級系統(tǒng)是一個衡量、改進和展示組織的健康、安全、環(huán)境及業(yè)務績效等方面的水平，旨在幫助企業(yè)識別管理風險、推進持續(xù)改進的評價體系。目前的ISRS7是建立在先進公司的執(zhí)行經(jīng)驗上，并廣泛吸納了當前基于風險的管理體系優(yōu)秀管理經(jīng)驗的綜合性系統(tǒng)。它已在國際上注冊，被23%的世界500強企業(yè)所采用，主要的用戶有英國石油公司、殼牌、加拿大Am oco石油公司等。

ISRS-NaturalGas&Pipeline是DNV和中國石油天然氣與管道分公司以聯(lián)合工業(yè)項目的形式開發(fā)的，結合中國石油天然氣與管道分公司專業(yè)要求的系統(tǒng)，于2010年正式發(fā)布。其要求涵蓋ISO 9001：2008《質量管理體系》等國際標準及Q/Y 1237-2009《工業(yè)和設備變更管理規(guī)范》等中石油企標的要求。

西部管道公司（以下簡稱公司）于2008年開始引進ISRS國際安全評級系統(tǒng)對公司項目管理、規(guī)劃和行政等方面進行了評價，2012年公司被評定為6級。

2 對工程變更管理的改進

DNV于2011年對公司工程變更管理進行了ISRS-NaturalGas&Pipeline評價，本文主要介紹其對工程變更管理進行改進的幾點做法。

2.1 基于風險識別的變更分類

公司執(zhí)行工程變更分級管理制度，將工程變更分為重大變更和一般變更，重大變更由天然氣與管道分公司負責審批，一般變更由項目部負責審批。

原分類界面模糊，實際操作中難以執(zhí)行。原分類為：“重大變更是指涉及工程結構安全或者影響使用功能的變更，如結構形式的變更、線路路由的變更、穿越方式的變更、重大技術措施的變更、投資引起重大變化等；一般變更是指除重大變更以外的工程變更”。

根據(jù)ISRS-NaturalGas&Pipeline10.9.2評價要求，對重大變更與一般變更應基于風險識別進行量化區(qū)分，通過判斷事件發(fā)生的可能性，識別對安全、環(huán)境、進度、投資、合同等方面帶來的風險及影響程度（見表1～3），對變更進行綜合評估，評估結果為Ⅳ級及以上為重大變更，其余為一般變更。

表1 事件可能性的類別、分值及相應描述

表2 事件后果的類別、分值及相應描述

表3 工程變更級別與事件風險分值的對應關系

2.2 建立標準化模板

為了提高可執(zhí)行性，建立《工程項目變更臺賬》、《工程項目重大變更最終評審表》模板，見表4、表5，規(guī)范《重大變更報批申請文件》內容。主要建立以下的內容：組織開展重大變更審查會及會后修改完善情況；初步設計中涉及重大變更部分的批復情況，分技術和經(jīng)濟兩個部分予以說明；專項評價、規(guī)劃選址、土地預審、項目核準等工作變化情況和完成情況；重大變更方案概況、主要技術方案簡述及外部條件落實情況；與批復的初步設計技術方案及概算方面的差異分析；有關的附件。

表4 工程項目變更臺賬

表5 工程項目重大變更最終評審表

2.3 加強對風險的識別與消減

工程變更管理的核心為風險的識別與消減。在變更發(fā)生前，要求變更主體通過表2詳細識別變更可能對安全、環(huán)境、進度、投資、合同等方面造成的風險，涉及工藝技術的變更，還應完成危險與可操作性分析（即HAZOP分析），認真評價識別出的風險，在變更方案中提出有針對性的消減措施，并在審批時重點關注。

2.4 其他改進的地方

（1）及時更新相關文件。根據(jù)ISRS-NaturalGas&Pipeline 10.9.6的要求，工程變更發(fā)生時，及時更新項目總體方案、工程圖紙（P&ID，PFD等）、設備圖紙、布置圖和規(guī)劃、風險評價文件及臺賬、程序、人財物資源變動等。

（2）持續(xù)改進變更管理辦法。建設單位設計管理崗填寫《工程項目變更管理系統(tǒng)改進建議和落實情況表》（見表6），對變更管理系統(tǒng)提出意見和建議并反饋至公司工程技術處，工程技術處工程技術崗填寫此表的落實情況部分，以確保及時改進。

3 案例

以王家溝-烏石化原油管道工程老龍河穿越水工保護項目重大變更為例，介紹公司工程變更管理改進情況。

王家溝-烏石化原油管道工程線路全長56.63 km，設計輸量450萬t/a，設計壓力6.3 MPa，管道采用大開挖方式穿越老龍河，穿越長度180m。2012年10月11日，烏魯木齊市水務局給西部管道公司一工程項目管理部發(fā)涵要求對王家溝-烏石化原油管道上下游兩側各100m進行水工保護，保護形式為鋼筋混凝土。

表6 工程項目變更管理系統(tǒng)改進建議和落實情況表

（1）烏魯木齊市水務局的要求是政府硬性規(guī)定，必須實施，而且將增加投資297萬元，經(jīng)評估為Ⅳ級，即重大變更。

（2）公司工程技術處組織管道處、質量安全環(huán)保處等相關處室，對重大變更方案進行了審查，重點是投資、安全、可實施性、合同等存在風險及消減措施，批復同意了一工程項目管理部的請示，更新了公司《工程項目變更臺賬》，一工程項目管理部同時更新了施工圖等，之后一工程項目管理部組織了重大變更的最終評審，填寫了變更最終評審表。

4 結束語

目前，公司為了提高管理水平，與國際先進水平管道公司接軌，正大力推行ISRS-NaturalGas&Pipeline評價，借此契機，建立了基于風險管控的工程變更管理體系，量化區(qū)分了重大變更與一般變更，建立了標準化的模板，完善業(yè)務流程，使公司工程變更管理上了一個新的臺階。