狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作促進(jìn)檢察事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展

● 文/四川省人民檢察院黨組書記、檢察長(zhǎng) 鄧 川

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和反腐敗的重要職能部門，狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，是檢察工作的重要內(nèi)容和職責(zé)使命所在，必須堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行中央、省委和高檢院關(guān)于反腐倡廉建設(shè)的重大決策部署，認(rèn)真分析研究新形勢(shì)下黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作面臨的新特點(diǎn)、新要求和人民群眾的新期盼，嚴(yán)格貫徹落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”，加強(qiáng)專項(xiàng)治理和督促檢查，推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，以更加積極的態(tài)度、更加主動(dòng)的工作、更加有力的措施，加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，推進(jìn)檢察隊(duì)伍建設(shè)躍上新臺(tái)階。

著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面落實(shí)“五個(gè)過(guò)硬”要求

黨的十八大以來(lái)，中央把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到了新的高度，習(xí)近平總書記就黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)發(fā)表了一系列重要講話，提出了許多新思想、新觀點(diǎn)、新論斷、新要求。其中，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)的核心任務(wù)。在中央政法工作會(huì)議上，總書記突出強(qiáng)調(diào)“實(shí)施依法治國(guó)基本方略，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，必須有一支高素質(zhì)隊(duì)伍”，重點(diǎn)提出了按照政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)過(guò)硬、責(zé)任過(guò)硬、紀(jì)律過(guò)硬、作風(fēng)過(guò)硬的要求，努力建設(shè)一支信念堅(jiān)定、執(zhí)法為民、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的政法隊(duì)伍。在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作會(huì)議上，曹建明檢察長(zhǎng)反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作，深刻認(rèn)識(shí)建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍的極端重要性，全面落實(shí)“五個(gè)過(guò)硬”的要求，努力建設(shè)一支黨和人民滿意的過(guò)硬檢察隊(duì)伍。全省檢察機(jī)關(guān)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)過(guò)硬隊(duì)伍的極端重要性，充分認(rèn)識(shí)自身反腐倡廉工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。

要把政治過(guò)硬作為檢察隊(duì)伍的核心要求。檢察人員長(zhǎng)期面對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，必須始終保持黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上，永葆忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于法律的政治本色。在重大原則問(wèn)題和大是大非面前，決不能模棱兩可、遮遮掩掩，更不能人云亦云、隨波逐流。

要把業(yè)務(wù)過(guò)硬作為檢察隊(duì)伍的立身之本。當(dāng)前檢察工作任務(wù)十分繁重，檢察隊(duì)伍仍存在“本領(lǐng)恐慌”問(wèn)題。要下大力氣強(qiáng)化法律監(jiān)督能力建設(shè)，堅(jiān)持從源頭抓起，從基礎(chǔ)抓起，更加重視提高自身素質(zhì)能力和水平，更好履行各項(xiàng)檢察工作任務(wù)。

要把責(zé)任過(guò)硬作為檢察隊(duì)伍必備的基本品質(zhì)。廣大檢察人員要敢于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)，面對(duì)重大政治考驗(yàn)旗幟鮮明、挺身而出，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于亮劍、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，面對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)豁得出來(lái)、頂?shù)蒙先?。敢于在維護(hù)穩(wěn)定最前沿、執(zhí)法辦案第一線迎接挑戰(zhàn)，敢于到情況復(fù)雜、矛盾集中的地方破解難題，在奮斗和奉獻(xiàn)中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。

要把紀(jì)律過(guò)硬作為檢察隊(duì)伍的政治優(yōu)勢(shì)。健全紀(jì)律教育機(jī)制，引導(dǎo)廣大檢察人員做維護(hù)和遵守紀(jì)律的模范。加大紀(jì)律執(zhí)行力度，凡是違反黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律的行為，都要嚴(yán)肅處理，真正讓鐵規(guī)發(fā)力、讓禁令生威，以鐵的紀(jì)律帶出鐵的隊(duì)伍。

要把作風(fēng)過(guò)硬作為檢察隊(duì)伍完成職責(zé)使命的根本保障。要緊緊抓住開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的有利契機(jī)，始終貫徹整風(fēng)精神，保持優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，堅(jiān)持不懈整治隊(duì)伍中的不正之風(fēng)，堅(jiān)決糾正打折扣、搞變通的行為，打好改進(jìn)作風(fēng)的持久戰(zhàn)。

強(qiáng)化自身監(jiān)督理念，不斷完善反腐倡廉體制機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)和反腐敗的重要職能部門，如果自己都沒有做好，監(jiān)督別人又從何談起，又憑什么監(jiān)督別人。全省檢察機(jī)關(guān)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一定要把強(qiáng)化自身監(jiān)督制約放在更加突出的位置來(lái)抓，不斷完善自身監(jiān)督制約體制機(jī)制。

要進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。一是落實(shí)好各級(jí)院黨組和各部門的主體責(zé)任。各級(jí)院領(lǐng)導(dǎo)干部既要管好自己、當(dāng)好廉潔從檢的表率，又要認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”，做到嚴(yán)字當(dāng)頭、敢抓敢管。按照省委要求，從今年起，黨組主要負(fù)責(zé)同志將每年向省委提交述廉報(bào)告。省院也將進(jìn)一步落實(shí)好市級(jí)院主要領(lǐng)導(dǎo)向省院黨組述職述廉制度。檢察機(jī)關(guān)各內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人必須堅(jiān)持業(yè)務(wù)工作和隊(duì)伍建設(shè)一起研究、一起部署、一起落實(shí)，并按要求向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)述責(zé)述廉。二是落實(shí)好紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督責(zé)任。各級(jí)院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)既要協(xié)助黨組加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和組織協(xié)調(diào)自身反腐倡廉工作，掌握好政策、策略和方法，又要督促檢查相關(guān)部門落實(shí)懲治和預(yù)防腐敗工作任務(wù)，經(jīng)常檢查監(jiān)督，促進(jìn)自身反腐倡廉建設(shè)制度規(guī)定的落實(shí)。三是強(qiáng)化責(zé)任追究。全面有效落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任，就要加大責(zé)任追究力度。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部未能正確履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制范圍內(nèi)的職責(zé)的，既要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人責(zé)任，又要認(rèn)真追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。

深入推進(jìn)自身懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。去年底，中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》。省檢察院正在抓緊研究制定《工作規(guī)劃》實(shí)施辦法，明確任務(wù)分工和辦理時(shí)限，把規(guī)劃中涉及檢察機(jī)關(guān)的部署要求落到實(shí)處。同時(shí)，把推進(jìn)司法體制改革與黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身懲防體系建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)。今年，在我省部署開展的有涉法涉訴信訪工作機(jī)制改革、檢務(wù)公開制度改革、檢察官辦案責(zé)任制改革等多項(xiàng)試點(diǎn)工作，在制定具體改革方案時(shí)要把反腐倡廉的要求與措施融入各項(xiàng)改革的全過(guò)程，體現(xiàn)到各項(xiàng)制度建設(shè)之中，確保檢察權(quán)在制度的籠子里良性運(yùn)行。

進(jìn)一步完善檢察人員違紀(jì)違法問(wèn)題舉報(bào)機(jī)制。暢通群眾舉報(bào)渠道，完善來(lái)信、來(lái)訪、電話、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”舉報(bào)機(jī)制。省院門戶網(wǎng)站中開設(shè)了“檢察干警違紀(jì)違法舉報(bào)”專區(qū)，各級(jí)院都要加大宣傳力度，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各界和人民群眾通過(guò)上網(wǎng)、來(lái)信等方式反映檢察人員違紀(jì)違法問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)對(duì)改革黨的紀(jì)律檢查體制進(jìn)行了部署，我們要結(jié)合檢察機(jī)關(guān)和干部隊(duì)伍管理的實(shí)際，認(rèn)真研究完善檢察人員違紀(jì)違法案件的查處機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督剛性。

四川省人民檢察院檢察長(zhǎng)鄧川（左二）在基層調(diào)研。

加強(qiáng)司法公信力建設(shè)，科學(xué)有效監(jiān)督檢察權(quán)運(yùn)行

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，執(zhí)法司法是否具有公信力，主要看兩點(diǎn)：一是公正不公正，二是廉潔不廉潔。曹建明檢察長(zhǎng)提出，公正和廉潔是司法權(quán)威和司法公信的基礎(chǔ)所在和力量所在，沒有自身的公正和廉潔，一味強(qiáng)調(diào)司法權(quán)威和公信力，就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。因此，我們一定要采取更加有力、有效的措施，積極落實(shí)監(jiān)督制約檢察權(quán)良性運(yùn)行的制度規(guī)范，促進(jìn)社會(huì)公平正義。

突出抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“一把手”的監(jiān)督。在目前體制下，領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”崗位權(quán)力比較集中，如果監(jiān)督工作跟不上，出了問(wèn)題往往比較嚴(yán)重。各級(jí)院必須把嚴(yán)守干部選任廉潔關(guān)作為遏制腐敗的重要關(guān)口，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用規(guī)定，政工部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)和機(jī)關(guān)黨委等要不斷加大對(duì)干部的管理和監(jiān)督，打好預(yù)防針。省檢察院要進(jìn)一步發(fā)揮巡視作用，不斷完善巡視制度、改進(jìn)巡視方法，著力發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，如實(shí)反映問(wèn)題，切實(shí)發(fā)揮震懾作用，防止表面化和形式化。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、工作要實(shí)、做人要實(shí)。

加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法辦案活動(dòng)的監(jiān)督。近年來(lái)，我們加大力度，探索檢務(wù)督察與案件管理相銜接的制度機(jī)制、開展執(zhí)法辦案活動(dòng)聯(lián)合督察，進(jìn)行案件評(píng)查和回訪等，都取得了比較明顯的成效。隨著案件管理工作越來(lái)越成熟規(guī)范，省院要進(jìn)一步整合上下級(jí)檢察院業(yè)務(wù)條線和本院紀(jì)檢監(jiān)察、檢務(wù)督察、案件管理等監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力，建立健全符合司法工作規(guī)律的績(jī)效考評(píng)機(jī)制。緊密結(jié)合深化司法體制改革，繼續(xù)圍繞修改后刑訴法、民訴法實(shí)施過(guò)程中的薄弱環(huán)節(jié)，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控、執(zhí)法辦案說(shuō)情報(bào)告和通報(bào)、廉政隱患摸排預(yù)警等制度，嚴(yán)格規(guī)范檢察人員與律師、當(dāng)事人、中介和特殊關(guān)系人的接觸交往行為。

積極推進(jìn)檢務(wù)公開。陽(yáng)光是最好的防腐劑，權(quán)力運(yùn)行不見陽(yáng)光，腐敗就有藏身之地。深化檢務(wù)公開，堅(jiān)持以透明保廉潔，堅(jiān)持以公開為原則、不公開為例外，增強(qiáng)主動(dòng)公開、主動(dòng)接受監(jiān)督的意識(shí)，依法及時(shí)公開各個(gè)檢察環(huán)節(jié)執(zhí)法辦案的依據(jù)、程序、流程、結(jié)果，讓“暗箱操作”沒有空間，讓司法腐敗無(wú)處藏身。

始終堅(jiān)持有腐必懲，堅(jiān)決查處自身不廉不潔問(wèn)題

查處不力只會(huì)助長(zhǎng)腐敗產(chǎn)生，只會(huì)讓預(yù)防工作付出的努力前功盡棄。因此，必須把查辦案件作為遏制腐敗最直接、最有力的手段，始終堅(jiān)持從嚴(yán)治檢方針，決不縱容，絕不護(hù)短。對(duì)于違紀(jì)違法行為，小問(wèn)題不查處，必然會(huì)拖成大問(wèn)題；個(gè)別人不查處，必然會(huì)導(dǎo)致更多的人出問(wèn)題，養(yǎng)癰必然遺患。在黨紀(jì)國(guó)法的規(guī)范下行使檢察職權(quán)，決不能有僥幸心理。

全省檢察隊(duì)伍主流是好的，近兩年對(duì)檢察人員違紀(jì)違法問(wèn)題的舉報(bào)和查處數(shù)逐年下降。但我們決不能因此就掉以輕心，要充分認(rèn)識(shí)反腐敗斗爭(zhēng)的長(zhǎng)期性、艱巨性和反復(fù)性，始終保持對(duì)自身腐敗問(wèn)題的“零容忍”，加大正風(fēng)肅紀(jì)力度，真正敢于以刮骨療毒、壯士斷腕的決心和勇氣，堅(jiān)決查處自身腐敗問(wèn)題，堅(jiān)決清除害群之馬。

各級(jí)院黨組特別是“一把手”要加大對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)工作的支持力度，必須堅(jiān)持和體現(xiàn)“紀(jì)檢監(jiān)察工作只能加強(qiáng)，不能削弱”這個(gè)原則，堅(jiān)持配齊配強(qiáng)工作力量。各級(jí)院紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履職，及時(shí)梳理、核查舉報(bào)線索，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，絕不能有壓案不查、瞞案不報(bào)的情況。對(duì)查處的典型違法違紀(jì)案件要及時(shí)通報(bào)，同時(shí)加大對(duì)外公開力度，讓全社會(huì)看到檢察機(jī)關(guān)從嚴(yán)治檢的鮮明立場(chǎng)和堅(jiān)定決心。

嚴(yán)明組織紀(jì)律，確保檢察機(jī)關(guān)上下一致、行動(dòng)統(tǒng)一

當(dāng)前，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整、價(jià)值觀念深刻變化，中央和高檢院突出強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)要從維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的高度，深刻認(rèn)識(shí)紀(jì)律建設(shè)的重要性，嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，真正做到統(tǒng)一思想、統(tǒng)一行動(dòng)、步調(diào)一致。

務(wù)必增強(qiáng)組織觀念。增強(qiáng)組織觀念，嚴(yán)明組織紀(jì)律，既是落實(shí)檢察機(jī)關(guān)上下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)體制、完成好職責(zé)使命的客觀需要，更是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的必然要求。檢察機(jī)關(guān)廣大黨員干部要切實(shí)增強(qiáng)組織觀念，擺正個(gè)人與組織、下級(jí)與上級(jí)關(guān)系，牢記作為共產(chǎn)黨員和檢察人員的義務(wù)和責(zé)任，堅(jiān)決執(zhí)行中央和上級(jí)的部署要求，自覺接受組織安排和紀(jì)律約束，確保意志統(tǒng)一、行動(dòng)統(tǒng)一。

務(wù)必加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)。一要認(rèn)真執(zhí)行民主集中制。各級(jí)院黨組要始終堅(jiān)持民主集中原則，嚴(yán)格執(zhí)行議事規(guī)則、集體決策程序，對(duì)重大決策、干部任免、重要項(xiàng)目建設(shè)、大額資金使用、重大案件處理，都要召開黨組會(huì)、檢察長(zhǎng)辦公會(huì)或檢委會(huì)集體討論決定。二要落實(shí)和完善請(qǐng)示報(bào)告制度。對(duì)檢察工作的重大部署、重大問(wèn)題和重要事項(xiàng)，各級(jí)院黨組要主動(dòng)向地方黨委和上級(jí)院黨組請(qǐng)示報(bào)告；嚴(yán)格執(zhí)行下級(jí)院黨組向上級(jí)黨組織報(bào)告工作制度。三要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告制度。各級(jí)檢察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部都要本著對(duì)自己、對(duì)組織、對(duì)黨負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格遵守、認(rèn)真執(zhí)行，如實(shí)報(bào)告。

務(wù)必強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。習(xí)近平總書記指出，在作風(fēng)問(wèn)題上，起決定作用的是黨性，衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺子是“公私”二字。我們要抓住鞏固和落實(shí)第一批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果和開展第二批教育實(shí)踐活動(dòng)的有利契機(jī)，緊緊扭住落實(shí)中央“八項(xiàng)規(guī)定”精神和高檢院實(shí)施辦法不放松，堅(jiān)決糾正檢察機(jī)關(guān)在“四風(fēng)”和執(zhí)法司法作風(fēng)方面存在的問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)禁令執(zhí)行情況的督察，以“抓鐵有痕、踏石留印”的精神，抓好禁令的執(zhí)行，真正發(fā)揮制度的規(guī)范作用。

面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)，我們一定要在省委和高檢院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定信心、扎實(shí)工作，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和自身反腐敗工作取得新的更大成效，為全省檢察事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的紀(jì)律作風(fēng)保證。

鄧川檢察長(zhǎng)（左一）在基層調(diào)研。