關(guān)于加強(qiáng)財(cái)源建設(shè) 增加財(cái)政收入的思考

郎翠

摘 要：本文著重從產(chǎn)業(yè)和行業(yè)角度出發(fā)，分析吉林市的財(cái)源結(jié)構(gòu)，剖析目前財(cái)源建設(shè)的主要問(wèn)題，提出了未來(lái)財(cái)源建設(shè)的基本原則，并根據(jù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，提出措施，努力加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：財(cái)源；財(cái)政

一、財(cái)源結(jié)構(gòu)分析

（一）按財(cái)源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析。第二產(chǎn)業(yè)是財(cái)政收入的主要來(lái)源。2011-2013年，吉林市來(lái)自一、二、三產(chǎn)業(yè)的稅收收入分別占全市稅收收入的0.14%、67.64%、32.21%，0.2%、66.3%、 33.5%，0.23%、63.4%、36.4%。以上可以看出，吉林市財(cái)政收入主要來(lái)自第二產(chǎn)業(yè)，比重偏高；第三產(chǎn)業(yè)財(cái)源建設(shè)相對(duì)緩慢；第一產(chǎn)業(yè)比重極低，財(cái)源建設(shè)明顯滯后。這與吉林市的工業(yè)基礎(chǔ)有著密切聯(lián)系，工業(yè)仍是吉林市的主導(dǎo)財(cái)源。

（二）按財(cái)源行業(yè)結(jié)構(gòu)分析。制造業(yè)是形成吉林市財(cái)政收入的支柱行業(yè)。2011-2013年，制造業(yè)提供的稅收收入達(dá)到114.7億元、115.2億元和112.5億元，分別占全市財(cái)政收入的46.8%、52.3%和46.9%。另外，2011-2013年，房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、建筑業(yè)三大行業(yè)提供的稅收收入分別占全市財(cái)政收入的23.2%、20.7%和25.2%，成為吉林市財(cái)政收入的重要行業(yè)。吉林市已形成了以制造業(yè)為支柱，以房地產(chǎn)業(yè)、批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)、建筑業(yè)為輔助，以其他行業(yè)為補(bǔ)充的稅源結(jié)構(gòu)。

二、財(cái)源建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）經(jīng)濟(jì)總量不足，稅收貢獻(xiàn)率低。經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入總量與城市規(guī)模不相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)總量不足，直接制約了財(cái)政收入的增長(zhǎng)。工業(yè)是吉林市的立市之本，但與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市相比，工業(yè)經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力差距較大；與省內(nèi)長(zhǎng)春相比，經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入不及長(zhǎng)春的三分之一，且差距逐年擴(kuò)大，其他地區(qū)也在縮小與吉林市發(fā)展的差距。另一方面，稅收貢獻(xiàn)率不高。2011-2013年，吉林市財(cái)政收入占GDP的比重分別為9.8%、9.1%、10.7%，而同期全省為15.3%、16%、16.1%。這說(shuō)明，吉林市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量需要進(jìn)一步提高。

（二）傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大，財(cái)源結(jié)構(gòu)單一。通過(guò)企業(yè)改革、改組、改造，吉林市產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到有效調(diào)整，但傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占很大比重。從2011-2013年的統(tǒng)計(jì)分析看，國(guó)有企業(yè)仍然是吉林市財(cái)政收入主要財(cái)源的單一格局并未從根本上改變，年納稅在1000萬(wàn)元以上的吉化股份、一汽輕型、吉林化纖等企業(yè)仍是拉動(dòng)吉林市財(cái)政收入增長(zhǎng)的支柱。雖然第三產(chǎn)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，但規(guī)模小、層次低，來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收收入占財(cái)政收入的比重并不高。

（三）上劃收入多，可用財(cái)力少。以2011年為例，上劃中央收入完成126.7億元，占財(cái)政收入的51.7%；上劃省共享收入完成16.5億元，占財(cái)政收入的6.7%；地方級(jí)收入完成101.9億元，占財(cái)政收入的41.6%。可以看出，在現(xiàn)行分稅制的財(cái)政體制下，以工業(yè)為主體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和以增值稅為主體的稅收結(jié)構(gòu)，決定了財(cái)政收入上劃的比例較高，地方留用收入比重低、規(guī)模小，地方可用財(cái)力不充足。

三、財(cái)源建設(shè)的基本原則

（一）統(tǒng)籌兼顧原則。在統(tǒng)籌考慮增強(qiáng)財(cái)力的同時(shí)，兼顧各產(chǎn)業(yè)、各所有制形式和各級(jí)次的財(cái)源，提高來(lái)自第三產(chǎn)業(yè)、個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政收入比重，使來(lái)自各產(chǎn)業(yè)、各所有制形式的財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

（二）突出重點(diǎn)原則。堅(jiān)持突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，鞏固和擴(kuò)大支柱財(cái)源，把招商引資、項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)強(qiáng)市的建設(shè)成果反映到財(cái)政收入增長(zhǎng)上來(lái)。堅(jiān)持突出主體稅種，使增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅保持較高增幅，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展和工業(yè)提速增效成果反映到財(cái)政收入增長(zhǎng)上來(lái)。

（三）注重貢獻(xiàn)原則。圍繞改善地方財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，增加政府可用財(cái)力，提高地方稅收收入占地方財(cái)政收入的比重，尤其要提高第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)地方稅收收入的比重和貢獻(xiàn)水平。

四、財(cái)源建設(shè)的主要任務(wù)

（一）加快傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培植壯大支柱財(cái)源。（1）推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)。大力推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)化、集群化、基地化發(fā)展，全力打造五個(gè)“千億級(jí)”產(chǎn)業(yè)基地。支持吉化形成千萬(wàn)噸煉油能力、百萬(wàn)噸乙烯規(guī)模；支持化工循環(huán)示范園區(qū)建成國(guó)際性生態(tài)型化學(xué)工業(yè)制造中心和技術(shù)研發(fā)中心、化工新材料基地和物流基地；支持汽車(chē)工業(yè)園區(qū)建設(shè)；支持冶金產(chǎn)業(yè)發(fā)展；支持以中新食品區(qū)為主的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。（2）培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。整合碳纖維資源形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)國(guó)家級(jí)碳纖維產(chǎn)業(yè)基地，在吉林市打造中國(guó)“碳谷”。積極落實(shí)國(guó)家有關(guān)新能源的稅收優(yōu)惠政策，推進(jìn)以水電、風(fēng)電、核電為主的千萬(wàn)千瓦級(jí)清潔能源基地建設(shè)；加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造、基礎(chǔ)電子和電力電子、生物能源、新能源汽車(chē)等新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)盡快發(fā)展壯大，形成規(guī)模效益。（3）強(qiáng)化自主創(chuàng)新技術(shù)體系。加大產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)資金投入，整合資源，搭建平臺(tái)，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)作的自主創(chuàng)新體系，實(shí)現(xiàn)資金和專(zhuān)利、技術(shù)的有機(jī)融合，研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化的有效銜接，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培植壯大優(yōu)質(zhì)高效財(cái)源。（1）創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。強(qiáng)化資源整合和市場(chǎng)化運(yùn)作，全面推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位改革。按照市場(chǎng)化、品牌化、國(guó)際化的方向，支持建設(shè)一批文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。（2）著力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。支持重點(diǎn)旅游項(xiàng)目建設(shè)，打造精品景區(qū)景點(diǎn)，提高旅游品牌吸引力和旅游服務(wù)水平，促進(jìn)旅游資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，將北大湖加快打造成世界一流的冬季滑雪、夏季避暑勝地，把霧凇冰雪節(jié)辦成獨(dú)具特色的旅游節(jié)日。（3）注重發(fā)展服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)。推進(jìn)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化，構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。大力發(fā)展服務(wù)外包、物流、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；加快發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、租賃業(yè)，積極培育股權(quán)投資基金、網(wǎng)絡(luò)金融等新型金融服務(wù)業(yè)，提高金融服務(wù)業(yè)增加值的比重；積極支持發(fā)展關(guān)系民生的餐飲、音樂(lè)、健身、新媒體、養(yǎng)老等生活類(lèi)服務(wù)業(yè)。

（三）夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，鞏固壯大優(yōu)勢(shì)特色財(cái)源。（1）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。整合各項(xiàng)財(cái)政支農(nóng)資金，實(shí)行集中投入、集約使用，重點(diǎn)支持中新食品區(qū)建設(shè)，構(gòu)建從田間、養(yǎng)殖場(chǎng)到安全健康食品開(kāi)發(fā)、加工，到超市等消費(fèi)終端的完成產(chǎn)業(yè)鏈，建成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，農(nóng)業(yè)國(guó)際合作區(qū)和安全健康食品加工區(qū)，帶動(dòng)吉林市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和水平。（2）加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)投入，加快大中型灌區(qū)配套改造，全面完成大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)。加大農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)力度，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，支持打造糧食生產(chǎn)核心區(qū)。完善一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策，建立村級(jí)公益事業(yè)發(fā)展有效機(jī)制，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與社會(huì)事業(yè)發(fā)展的主動(dòng)性。

（四）切實(shí)加強(qiáng)財(cái)稅管理，拓寬生財(cái)聚財(cái)渠道。（1）加強(qiáng)財(cái)政收入征管。財(cái)稅部門(mén)要狠抓稅收源泉控管和檢查、稽查，及時(shí)清理到期的稅收優(yōu)惠政策，嚴(yán)厲打擊偷、逃、漏稅行為。進(jìn)一步完善社會(huì)綜合治稅體系，充分發(fā)揮涉稅信息平臺(tái)作用，推動(dòng)國(guó)地稅全面合作治稅，實(shí)現(xiàn)信息管稅。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源和新增稅源的掌控分析，有效提高稅收征管能力。（2）改革支出管理方式。整合各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)資金，增強(qiáng)財(cái)政資金使用合力，集中財(cái)力保重點(diǎn)、辦大事。創(chuàng)新財(cái)政支出管理方式，完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)定額體系。深化國(guó)庫(kù)集中支付、政府采購(gòu)和收支兩條線(xiàn)改革，提高預(yù)算管理的科學(xué)化精細(xì)化水平。牢固樹(shù)立“節(jié)支也是財(cái)源”的觀念，從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)出國(guó)經(jīng)費(fèi)、車(chē)輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)用、會(huì)議接待等支出。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和績(jī)效管理，嚴(yán)肅處理?yè)]霍浪費(fèi)及低效使用財(cái)政資金行為，做到事前控制、事中監(jiān)督、事后問(wèn)效，進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益。

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