湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系建設(shè)現(xiàn)狀及對(duì)策

李書(shū)謙+陳德元+周有祥+丁自立

摘要：論述了湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、檢驗(yàn)檢測(cè)、政府監(jiān)管、產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證等體系建設(shè)狀況，提出了職能調(diào)整后在“產(chǎn)地準(zhǔn)出”監(jiān)管方面存在的困難、問(wèn)題及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全；監(jiān)測(cè)；控制；體系建設(shè)；湖北省

中圖分類(lèi)號(hào)：S37；TS207.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2014）15-3678-05

Situation and Measures of Constructing the Quality Safety Monitoring and Control System of Agricultural Products in Hubei Province

LI Shu-qian1， CHEN De-yuan2， ZHOU You-xiang1， DING Zi-li1

（1. Agricultural Quality Standards and Testing Technology Research Institute， Hubei Academy of Agricultural Sciences， Wuhan 430064， China； 2. Hubei Zhongxiang Quality Satety Bureau of Agricultural Products Administration， Zhongxiang 431900， Hubei， China）

Abstract： The quality safety laws and regulations of Hubei agricultural product， agricultural standardization， inspection， supervision and product quality certification were reviewed. The difficulties， problems and advices regarding “the production base of qualified products can be sold” after the function adjustment were proposed.

Key words： agricultural product； quality safety； monitoring and control； system construction； Hubei province

收稿日期：2014-06-12

基金項(xiàng)目：湖北省公益性專(zhuān)項(xiàng)（2013BBB12）

作者簡(jiǎn)介：李書(shū)謙（1954-），男，河南舞鋼人，正高職高級(jí)農(nóng)藝師，主要從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究，（電話）027-87389267（電子信箱）

lishuqian11@126.com。

隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速平穩(wěn)發(fā)展，我國(guó)政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重視程度不斷加大，特別是農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)實(shí)施“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作得到了前所未有的加強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了明顯提高。湖北省也和全國(guó)一樣，近幾年來(lái)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平持續(xù)好轉(zhuǎn)，達(dá)到了歷史較好水平。

1 湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控現(xiàn)狀

1.1 初步建立了法規(guī)體系

圍繞《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，湖北省積極完善相關(guān)配套法規(guī)。2009年《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法〉辦法》頒布；同年4月，湖北省農(nóng)業(yè)廳制定了《湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)管理辦法》；湖北省辦公廳發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定自2012年1月1日起，凡湖北省行政區(qū)域內(nèi)銷(xiāo)售的所有農(nóng)產(chǎn)品，全部實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入。據(jù)此，湖北省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布了《湖北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入工作的通知》，從產(chǎn)地證明出具、證明查驗(yàn)、產(chǎn)品抽檢、質(zhì)量安全追溯、不合格農(nóng)產(chǎn)品報(bào)告處理等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的監(jiān)督管理方面制定了實(shí)施細(xì)則，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)入正式實(shí)施階段。

1.2 農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系不斷完善并在全省推廣

2006年2月，湖北省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布了《湖北省農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作的意見(jiàn)》。湖北省每年制（修）訂農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20項(xiàng)左右，并將這些標(biāo)準(zhǔn)在全省推廣使用。如漢川市推行了棉花標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)了從苗床整理、播種育苗到棉花采摘全過(guò)程實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作；云夢(mèng)縣開(kāi)展了創(chuàng)建全國(guó)無(wú)公害示范基地縣活動(dòng)，推廣應(yīng)用《無(wú)公害花菜》等農(nóng)業(yè)部行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)20多項(xiàng)，建成一批千公頃藜蒿、無(wú)公害花菜、無(wú)公害馬鈴薯示范區(qū)[1]。截至2012年底，省、市、縣三級(jí)財(cái)政累計(jì)投入6 970萬(wàn)元，建成全省100個(gè)農(nóng)業(yè)“三品”（綠色食品、有機(jī)食品、無(wú)公害食品）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。武漢、宜昌、恩施、襄陽(yáng)、孝感、荊州等市（州），投入農(nóng)業(yè)“三品”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金都在1 000萬(wàn)元以上。通過(guò)強(qiáng)化技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，從源頭抓起，將農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”的全程質(zhì)量控制。

1.3 建設(shè)了省、市（州）、縣（市、區(qū)）監(jiān)測(cè)體系

自2003年農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的意見(jiàn)》以來(lái)，湖北省不斷加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的工作力度。2007年，湖北省農(nóng)業(yè)廳發(fā)布了《湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)基本要求》，對(duì)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的管理體系文件，縣級(jí)、市（州）級(jí)、省級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的檢測(cè)能力、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)應(yīng)配備的必要的檢測(cè)儀器設(shè)備做出了規(guī)范化要求。截至2006年底，湖北省共有各類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)100家，檢驗(yàn)人員719人，固定資產(chǎn)6 485萬(wàn)元，檢測(cè)室面積21 600 m2，氣-質(zhì)聯(lián)用儀、氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收分光光度計(jì)等高檔儀器100多臺(tái)（套）。其中省級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)9家，市（州）級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)41家，縣級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)50家；檢測(cè)范圍從水、土、氣等農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境到種子、肥料、農(nóng)藥、飼料、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，直至稻米、食用油、蔬菜、水果、茶葉、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品等理化與衛(wèi)生安全指標(biāo)近2 000項(xiàng)產(chǎn)品（參數(shù)）[2]。經(jīng)過(guò)“十一五”、“十二五”農(nóng)業(yè)部、發(fā)改委以及省、市（州）和區(qū)（縣）對(duì)各級(jí)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系基本建設(shè)的投入，省、市（州）和區(qū)（縣）的質(zhì)檢機(jī)構(gòu)人員、儀器設(shè)備和各種軟硬件條件已經(jīng)得到極大改善。endprint

1.4 監(jiān)管力度進(jìn)一步加大

近些年來(lái)，為了穩(wěn)定和提升湖北省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，湖北省政府出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的意見(jiàn)》，并召開(kāi)全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作會(huì)議部署工作；省與市、市與縣、縣與鄉(xiāng)政府及市、縣農(nóng)業(yè)部門(mén)分別與轄區(qū)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任書(shū)，層層分解任務(wù)目標(biāo)，明確工作責(zé)任，實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任追究等制度。省政府對(duì)市（州）政府在組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任制度、經(jīng)費(fèi)投入、建立監(jiān)管監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)合格率、市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)地準(zhǔn)出、專(zhuān)項(xiàng)整治等10個(gè)方面進(jìn)行了量化考核，并通報(bào)考核結(jié)果。湖北省農(nóng)業(yè)廳將每年的例行監(jiān)測(cè)改為監(jiān)督抽查，一年進(jìn)行4次，基本覆蓋各市（州）蔬菜、水果、茶葉、畜牧、水產(chǎn)大縣的生產(chǎn)基地、批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市等主要生產(chǎn)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)。如2012年前三季度，湖北省農(nóng)業(yè)廳組派6個(gè)工作組對(duì)17個(gè)市（州）開(kāi)展了3次農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查和1次夏季烏龍茶專(zhuān)項(xiàng)檢查工作，共檢查生產(chǎn)銷(xiāo)售單位1 800多家（次）；針對(duì)湖北省冬、春季外省輸入少數(shù)蔬菜品種存在質(zhì)量安全隱患問(wèn)題，實(shí)行“逢進(jìn)必檢”管制工作；對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的所有不合格農(nóng)產(chǎn)品全部下達(dá)整改通知書(shū)或立案查處，凡涉及禁用藥物超標(biāo)的，移交并配合公安部門(mén)立案嚴(yán)厲查處，確保每個(gè)不合格產(chǎn)品都有查處結(jié)果；組織各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)全面開(kāi)展蔬菜、水果、茶葉禁用高毒農(nóng)藥專(zhuān)項(xiàng)治理、“瘦肉精”專(zhuān)項(xiàng)整治、生鮮乳違禁物質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)整治、獸用抗病藥專(zhuān)項(xiàng)整治、水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)專(zhuān)項(xiàng)整治、農(nóng)資打假專(zhuān)項(xiàng)治理等6項(xiàng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治工作。

近3年來(lái)，湖北省、市、縣三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管體系基本建成，并創(chuàng)新監(jiān)管工作模式，如宜昌市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理模式，整合了人力資源，強(qiáng)化了監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的精細(xì)化管理，監(jiān)管效率大幅提升。

1.5 產(chǎn)品認(rèn)證體系不斷完善

據(jù)湖北省農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2012年湖北省有效使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品（稱(chēng)“三品一標(biāo)”，下同）的企業(yè)達(dá)1 519家，品牌達(dá)4 257個(gè)，總產(chǎn)量1 868萬(wàn)t，總產(chǎn)值632億元，出口創(chuàng)匯5 120萬(wàn)美元。湖北省“三品一標(biāo)”總量規(guī)模位居全國(guó)前三位。

湖北省“三品一標(biāo)”主管部門(mén)根據(jù)本省實(shí)際，規(guī)范“三品一標(biāo)”的認(rèn)證管理程序，每年組織專(zhuān)班人馬到企業(yè)檢查工作，促使各認(rèn)證企業(yè)建立和完善企業(yè)內(nèi)部質(zhì)量管理體系，落實(shí)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后管理制度，保證認(rèn)證產(chǎn)品質(zhì)量。近幾年經(jīng)農(nóng)業(yè)部及中國(guó)綠色食品發(fā)展中心和省級(jí)主管部門(mén)組織的監(jiān)督抽查、復(fù)查換證、年檢和專(zhuān)項(xiàng)整治產(chǎn)品抽檢結(jié)果表明，全省2013年無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)99.7%。

2 存在的困難和問(wèn)題

2.1 監(jiān)管職能調(diào)整，監(jiān)管鏈條加長(zhǎng)

2013年國(guó)家對(duì)食品安全監(jiān)管體制做了重大調(diào)整，改變了過(guò)去多部門(mén)參與、分段監(jiān)管的格局，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入批發(fā)、零售市場(chǎng)或生產(chǎn)加工企業(yè)之前由農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管，進(jìn)入之后由食藥部門(mén)負(fù)責(zé)。相比過(guò)去，農(nóng)業(yè)部門(mén)新增了收、貯、運(yùn)和屠宰環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)管鏈條延長(zhǎng)了，任務(wù)更重了。尤其是農(nóng)產(chǎn)品收、儲(chǔ)、運(yùn)環(huán)節(jié)主要存在上市量大、品種繁多、流向復(fù)雜，主體眾多等參差不齊的現(xiàn)象；其次，此前農(nóng)業(yè)部門(mén)沒(méi)有涉及過(guò)這個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，是一個(gè)全新的領(lǐng)域；再者，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和收、貯、運(yùn)環(huán)節(jié)需要使用防腐保鮮物質(zhì)，往往容易帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)隱患，不同行業(yè)、不同品種存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患也各不相同。

2.2 生產(chǎn)基地規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化程度偏低，農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管難度大

近些年來(lái)，雖然湖北省各級(jí)政府主管部門(mén)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化推進(jìn)等方面做了大量工作，收到了明顯的效果，但還不能從根本上改變湖北省農(nóng)業(yè)千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式。存在的主要問(wèn)題：一是生產(chǎn)基地分散在平原、丘陵、山坡和河灣中，給大規(guī)模耕作模式和生產(chǎn)方式帶來(lái)難度；二是農(nóng)村有知識(shí)的青壯年都到城里打工，剩下老、婦、幼留守，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新技術(shù)、新成果和標(biāo)準(zhǔn)化種植和養(yǎng)殖技術(shù)接受程度低，加大了保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的難度；三是農(nóng)業(yè)主管部門(mén)雖然加大了對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管力度，但農(nóng)業(yè)投入品銷(xiāo)售門(mén)店小而多并且分散。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅湖北省鶴峰縣一個(gè)縣農(nóng)業(yè)投入品銷(xiāo)售門(mén)店就有近200家，給有限的農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員監(jiān)管增加了難度；四是部分不法農(nóng)業(yè)投入品銷(xiāo)售門(mén)店采用“游擊戰(zhàn)術(shù)”，將違禁的農(nóng)藥、獸藥放在暗處銷(xiāo)售，而柜臺(tái)上擺的都是允許銷(xiāo)售的；五是部分不法農(nóng)藥生產(chǎn)廠家在常規(guī)農(nóng)藥中加入禁限用農(nóng)藥，而在成分表中沒(méi)有列出，致使部分蔬菜、水果和茶葉中檢出違禁農(nóng)殘。

2.3 屠宰地點(diǎn)、時(shí)間增加了監(jiān)管難度

屠宰場(chǎng)是畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要環(huán)節(jié)，職能調(diào)整后農(nóng)業(yè)部門(mén)接手屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管，重點(diǎn)檢驗(yàn)檢疫牲畜屠宰前是否存在病害，是否存在私屠濫宰、注水、非法添加有毒有害物質(zhì)等行為。屠宰場(chǎng)大多地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，距離城區(qū)較遠(yuǎn)，且屠宰時(shí)間大多在凌晨，這就要求監(jiān)管人員打破常規(guī)的作息習(xí)慣并及時(shí)適應(yīng)新的監(jiān)管工作要求。

2.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全速測(cè)技術(shù)不能滿足需求

隨著農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的凸顯，快速檢測(cè)技術(shù)作為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要技術(shù)支撐，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、流通全過(guò)程控制和監(jiān)管以及進(jìn)出口貿(mào)易中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)技術(shù)的檢測(cè)對(duì)象主要針對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品安全性的化學(xué)危害因子（農(nóng)藥、獸藥、重金屬等）和生物危害因子（微生物、寄生蟲(chóng)、生物毒素等）。然而，因檢測(cè)對(duì)象種類(lèi)多、結(jié)構(gòu)組成復(fù)雜、痕量、動(dòng)態(tài)、濃度波動(dòng)范圍大，而且樣品基質(zhì)復(fù)雜，干擾多等影響因素存在，使得快速檢測(cè)技術(shù)研究具有復(fù)雜性。

2.4.1 缺少常規(guī)農(nóng)藥速測(cè)技術(shù) 目前市售的農(nóng)殘速測(cè)產(chǎn)品只用于蔬菜、水果中部分有機(jī)磷和氨基甲酸酯類(lèi)農(nóng)藥的殘留檢測(cè)，且不能給出定量結(jié)果。尤其是無(wú)法檢出常規(guī)農(nóng)藥殘留如腐霉利、百菌清、三唑酮等，也無(wú)法檢出菊酯類(lèi)農(nóng)藥殘留如甲氰菊酯、溴氰菊酯、氟氯氰菊酯等。

2.4.2 獸藥速測(cè)試紙品種少，成本高 國(guó)內(nèi)市場(chǎng)使用較多的膠體金（速測(cè)試紙）有氯霉素、孔雀石綠、磺胺和硝基呋喃代謝物等，具有簡(jiǎn)單、快速、靈敏度高、特異性強(qiáng)的特點(diǎn)。但膠體金品種有限，且成本較高，存在容易出現(xiàn)假陽(yáng)性和難以判斷超標(biāo)與否等缺點(diǎn)。endprint

2.4.3 其他 近些年來(lái)，國(guó)內(nèi)就農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全快速檢測(cè)技術(shù)領(lǐng)域的研究異?；钴S，發(fā)表的文章不少，但真正適合市場(chǎng)要求的，快捷、方便、靈敏、高效、便宜的速測(cè)產(chǎn)品遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入的需求。

2.5 科研工作滯后

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)研究工作起步較晚，即使近幾年投入了一定的人力財(cái)力開(kāi)展這項(xiàng)工作，也大多局限于“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”及應(yīng)急與應(yīng)付，前瞻性的、全局性的研究工作開(kāi)展的相對(duì)較少。

3 對(duì)策

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控從法律法規(guī)到監(jiān)管職能分工等方面從上到下已自成體系，關(guān)鍵是落實(shí)和執(zhí)行。

3.1 建立各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

要從根本上解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，必須與各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)的考核、升遷、獎(jiǎng)懲直接掛鉤，一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)考核一級(jí)。

3.2 建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)發(fā)動(dòng)群眾，建立群防群治制度，不能僅僅局限于政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)的幾個(gè)人，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)投入品營(yíng)銷(xiāo)點(diǎn)遍布農(nóng)村各個(gè)角落，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地分散，偏遠(yuǎn)。要廣泛宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的危害性、科學(xué)使用農(nóng)業(yè)投入品的重要性，鼓勵(lì)對(duì)不法農(nóng)業(yè)投入品銷(xiāo)售商販和使用人員進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)后給予舉報(bào)人重獎(jiǎng)。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)法

《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》的出臺(tái)，對(duì)違法生產(chǎn)不安全農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)和個(gè)人提供了處罰的法律依據(jù)。可以根據(jù)各種專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)、知情人舉報(bào)或產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)測(cè)及追溯追究責(zé)任主體進(jìn)行嚴(yán)厲處罰。

3.4 嚴(yán)格執(zhí)行“產(chǎn)地準(zhǔn)出”制度

產(chǎn)地準(zhǔn)出涉及面廣，基地分散，監(jiān)管難度大，這對(duì)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)是一個(gè)新的挑戰(zhàn)。首先，政府需有足夠的資金投入。雖然農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體是農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作社和農(nóng)民組織等，但由于“三農(nóng)”本身是弱勢(shì)群體，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格偏低，靠農(nóng)業(yè)企業(yè)投資添置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)設(shè)備是困難的，一些儀器設(shè)備等消耗品應(yīng)該由政府買(mǎi)單；其次應(yīng)挑選有一定種養(yǎng)殖規(guī)模、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)作為示范和試點(diǎn)，再總結(jié)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行推廣。在試點(diǎn)的同時(shí)，政府農(nóng)業(yè)主管部門(mén)要為這些企業(yè)在爭(zhēng)取資助項(xiàng)目，打開(kāi)銷(xiāo)售渠道，推出優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)農(nóng)產(chǎn)品等方面開(kāi)綠燈，找市場(chǎng)，使企業(yè)真切地感受到規(guī)范種植和養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品帶來(lái)的好處，自覺(jué)自愿地開(kāi)展這項(xiàng)工作。

3.5 嚴(yán)格執(zhí)行“市場(chǎng)準(zhǔn)入”制度

市場(chǎng)準(zhǔn)入是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入餐桌的最后一道關(guān)口，市場(chǎng)準(zhǔn)入工作在農(nóng)業(yè)行政等主管部門(mén)十幾年的辛勤探索下，已經(jīng)形成了行之有效的制度，取得了巨大的成就。食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)接手該項(xiàng)工作有一個(gè)從不適應(yīng)到適應(yīng)的過(guò)程，應(yīng)努力把這個(gè)過(guò)程縮短，防止農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的反彈，建議食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)向農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，讓市場(chǎng)準(zhǔn)入工作盡快步入正軌并做得更好。

3.6 推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地可追溯體系建設(shè)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地追溯，是指運(yùn)用計(jì)算機(jī)、數(shù)字化物流管理等技術(shù)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到消費(fèi)市場(chǎng)實(shí)施精細(xì)化管理，全程記錄下種植養(yǎng)殖戶在生產(chǎn)、加工、流通各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全信息，使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量有較強(qiáng)的可追溯性。換言之，就是利用數(shù)字技術(shù)，給農(nóng)產(chǎn)品加貼有農(nóng)產(chǎn)品從播種開(kāi)始，對(duì)播種、灌溉、農(nóng)殘檢測(cè)、銷(xiāo)售等生產(chǎn)過(guò)程全部信息的數(shù)碼“身份證”，利用電腦、手機(jī)客戶端讀取，最終使農(nóng)產(chǎn)品可識(shí)別，可追溯[3]。

職能調(diào)整后，農(nóng)業(yè)主管部門(mén)實(shí)施“產(chǎn)地準(zhǔn)出”，為全面開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)，因?yàn)樽匪蒹w系建設(shè)能夠與農(nóng)產(chǎn)品“產(chǎn)地準(zhǔn)出”無(wú)縫對(duì)接。

3.7 開(kāi)展相關(guān)的課題研究

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控需要一定的技術(shù)手段，如農(nóng)殘、獸殘和漁殘檢測(cè)技術(shù)，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、軟件、數(shù)字化信息技術(shù)，還需要開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境如土壤、水源污染狀況調(diào)查，獲取基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)。建議開(kāi)展一些前瞻性的科學(xué)研究。

3.7.1 開(kāi)展稻米中高含量鎘相關(guān)機(jī)理研究 2013年2月27日，《南方日?qǐng)?bào)》發(fā)表了題為“湖南問(wèn)題大米流向廣東餐桌”的報(bào)道，隨后5月份廣州市食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布的監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示18批次大米及制品中8批次鎘超標(biāo)，湖南大米一時(shí)成為眾矢之的?！版k大米”事件已經(jīng)影響到了全國(guó)糧食收購(gòu)和數(shù)量安全，其波及范圍之廣，公眾意見(jiàn)之大實(shí)屬罕見(jiàn)[4]。

湖北省是全國(guó)重要的商品糧基地，每年外調(diào)糧食在500萬(wàn)t以上，水稻是湖北省糧食生產(chǎn)的最主要作物，2012年湖北省水稻播種面積為2 01.79萬(wàn)hm2，總產(chǎn)量1 651.38萬(wàn)t[5]，常年播種面積占糧食種植面積的50%，總產(chǎn)占糧食產(chǎn)量的70%。如果湖南的“鎘大米”事件在湖北重演，將對(duì)湖北省糧食產(chǎn)業(yè)和“三農(nóng)”帶來(lái)沉重打擊。

部分作物的高富集特性是重金屬長(zhǎng)期超標(biāo)的主要原因，多年的監(jiān)測(cè)和研究表明，稻米、姬松茸、香菇等產(chǎn)品中鎘超標(biāo)現(xiàn)象與這些生物體對(duì)重金屬的富集特性密切相關(guān)[6]。以稻米為例，鎘超標(biāo)現(xiàn)象多發(fā)生在南方秈稻區(qū)，北方粳稻區(qū)的稻米很少超標(biāo)[4]。因此，開(kāi)展秈稻在種植過(guò)程中土壤背景值，水稻根、莖、葉及果實(shí)在各個(gè)生長(zhǎng)階段鎘含量監(jiān)測(cè)及演變過(guò)程，稻谷富集鎘機(jī)理，如何減少鎘含量以及選育貧鎘水稻品種等研究工作非常必要。

3.7.2 開(kāi)展湖北省土壤重金屬污染情況調(diào)查和修復(fù)研究 2005年《典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況探查研究》指出，湖北大冶礦區(qū)土壤重金屬污染超標(biāo)率達(dá)到95%；黃石地區(qū)基本農(nóng)田土壤整體上已經(jīng)受到輕度重金屬污染，在一些礦區(qū)及冶煉廠周?chē)幕巨r(nóng)田土壤已受到中等程度的重金屬污染[7]；武漢市郊東西湖區(qū)設(shè)施基地土壤屬于以鎘為主的重污染區(qū)[8]；環(huán)大冶湖周邊農(nóng)田土壤已受到不同程度的重金屬污染，其中鎘的污染最為嚴(yán)重，已可能影響到農(nóng)田的安全生產(chǎn)[9]。針對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)有計(jì)劃地安排對(duì)湖北省農(nóng)田重金屬污染情況進(jìn)行調(diào)查，掌握全省土壤總體質(zhì)量狀況，規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)，保護(hù)健康農(nóng)田，生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。同時(shí)，對(duì)受到污染的糧田開(kāi)展多種修復(fù)技術(shù)研究，對(duì)保護(hù)耕地?cái)?shù)量和提高農(nóng)田質(zhì)量具有重要意義。endprint

3.7.3 開(kāi)展食用菌重金屬富集及源頭防控研究 截至2007年，湖北全省食用菌栽培面積已經(jīng)超過(guò)了1.1億m2，產(chǎn)值達(dá)28億元，出口創(chuàng)匯額近1.4億美元，約占農(nóng)產(chǎn)品出口總量的50%。58個(gè)縣（市、區(qū)）都有食用菌生產(chǎn)，有的地方食用菌的產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1/3，成為當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，有力地促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移[10]。

經(jīng)研究發(fā)現(xiàn)，食用菌大多都有較強(qiáng)的富集重金屬的能力。從總體水平上看，食用菌體內(nèi)主要重金屬鉛、汞、隔、砷都高于綠色植物。

在人工栽培條件下，土壤、水、基質(zhì)、空氣的污染和菌種高富集能力都可能導(dǎo)致食用菌重金屬超標(biāo)，影響人體健康[7]。黑木耳中鉛和香菇中鎘含量高或者超標(biāo)較多已是不爭(zhēng)的事實(shí)，因此，有必要開(kāi)展食用菌中重金屬富集源頭防控技術(shù)研究，從食用菌栽培條件如土壤、空氣、培養(yǎng)基、噴灌水以及菌種選育等方面開(kāi)展系統(tǒng)研究，找出問(wèn)題的根源，采取防控措施，促進(jìn)湖北省食用菌產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

3.7.4 開(kāi)展常規(guī)農(nóng)藥殘留和獸藥、魚(yú)藥快速檢測(cè)技術(shù)研究 從近幾年各地蔬菜例行監(jiān)測(cè)情況看，還存在3%左右的蔬菜不合格現(xiàn)象，并且不合格蔬菜大多不是因?yàn)榻抻棉r(nóng)藥殘留超標(biāo)，而是常規(guī)農(nóng)藥超標(biāo)，如菊酯類(lèi)農(nóng)藥、殺菌類(lèi)農(nóng)藥和抗霉菌類(lèi)農(nóng)藥殘留超標(biāo)所致，而這些農(nóng)藥殘留缺少快速檢測(cè)技術(shù)手段。因此，建議開(kāi)展常規(guī)農(nóng)藥殘留特別是菊酯類(lèi)、殺菌類(lèi)農(nóng)藥殘留、各類(lèi)抗菌素類(lèi)獸藥、魚(yú)藥殘留以及重金屬等快速檢測(cè)技術(shù)研究，以便為“產(chǎn)地準(zhǔn)出”和“市場(chǎng)準(zhǔn)入”監(jiān)測(cè)提供技術(shù)支持。

3.7.5 開(kāi)展畜禽健康、安全養(yǎng)殖技術(shù)研究 在畜禽養(yǎng)殖業(yè)存在著某些不法企業(yè)為了獲得最大經(jīng)濟(jì)利益，濫用或非法使用獸藥及違禁藥品，不嚴(yán)格執(zhí)行獸藥休藥期管理制度而造成藥物殘留，還有將人用抗菌藥物用于獸用的行為等，再就是在飼料添加劑、預(yù)混料中人為添加高劑量的砷、銅、鉻等制劑造成重金屬殘留等[11]。

為杜絕此類(lèi)事件頻發(fā)，除了監(jiān)管部門(mén)強(qiáng)化監(jiān)管、監(jiān)測(cè)以及嚴(yán)厲打擊外，開(kāi)展畜禽產(chǎn)品健康養(yǎng)殖方法研究很有必要。通過(guò)研究，繪制不同養(yǎng)殖方式畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)流程圖，并對(duì)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)中存在的影響產(chǎn)品質(zhì)量的危害進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，提出控制危害的措施；確定關(guān)鍵控制點(diǎn)為預(yù)防、消除或把危害降低到可接受水平所應(yīng)達(dá)到的控制標(biāo)準(zhǔn)，探索無(wú)公害畜禽產(chǎn)品健康安全生產(chǎn)的有效途徑。

3.7.6 開(kāi)展水產(chǎn)安全養(yǎng)殖水域調(diào)查和技術(shù)研究 我國(guó)水產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的主要問(wèn)題：一是藥物殘留超標(biāo)，如氯霉素、孔雀石綠、硝基呋喃類(lèi)代謝物、甲醛等；二是大量廢水的排放，尤其是未經(jīng)處理的工業(yè)廢水和農(nóng)業(yè)面源污染，直接影響水環(huán)境質(zhì)量，危害水生物的生長(zhǎng)，引發(fā)各種種植和養(yǎng)殖病害，而水生物相比于其他生物更易于富集污水中的重金屬、農(nóng)藥、有機(jī)污染物、生物毒素等污染物質(zhì)[11]。

近幾年湖北省水產(chǎn)品產(chǎn)值位列全國(guó)第一，水產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)湖北水產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展舉足輕重。應(yīng)開(kāi)展水源的污染狀況調(diào)查，劃定養(yǎng)殖水域和非養(yǎng)殖水域，并對(duì)污染水域進(jìn)行治理；應(yīng)開(kāi)展健康、安全水產(chǎn)養(yǎng)殖技術(shù)研究，研制高效低毒的漁藥，防止和減少魚(yú)病的發(fā)生，堅(jiān)決杜絕濫用國(guó)家明令禁止的漁藥。

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