小型農(nóng)田水利工程建設(shè)管理探討

摘要：小型農(nóng)田水利工程建設(shè)的管理受到多種因素的影響，目前還存在著許多問題，要改變這一現(xiàn)狀必須健全管理機制，強化管理制度；合理規(guī)劃，完善制度，提高管理水平；健全水利建設(shè)規(guī)劃審批程序，資質(zhì)認證和工程招投標(biāo)制度，實行工程監(jiān)理制度，嚴(yán)格獎罰制度，及時進行工程完工驗收備案；進一步加強對現(xiàn)有水利工程的管理，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)正常進行，促進人與自然和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)田水利工程；建設(shè)管理；管理制度；工程監(jiān)理

中圖分類號：TV521 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-2374（2014）25-0162-02

隨著社會經(jīng)濟的進一步發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)要求越來越高，但水利工程建設(shè)在現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中越來越重要。無論是對經(jīng)濟發(fā)展，還是改善生態(tài)環(huán)境，都有非常重要的作用。所以，農(nóng)業(yè)發(fā)展的最基本的條件是農(nóng)業(yè)水利工程建設(shè)，只有進一步建設(shè)和完善農(nóng)田水利建設(shè)，才能更好的保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常發(fā)展，才能使人民的生活得到更好地改善，也減少自然災(zāi)害對人民生活的影響。小型農(nóng)田水利工程建設(shè)形式多樣，覆蓋面廣泛，要充分發(fā)揮小型農(nóng)田水利工程的作用，保證生產(chǎn)的正常進行，確保人民生活水平的不斷提高。

1 農(nóng)田水利工程建設(shè)的狀況

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，我國水利工程投資和農(nóng)民自主興建的小型水利工程的項目也越來越多，但是由于受到各方面因素的影響，農(nóng)村小型水利工程目前的狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

1.1 集體觀念不高，管理落后

目前，由于商品經(jīng)濟的進一步發(fā)展，農(nóng)民的自主意識發(fā)生了很大的變化，但集體觀念不高，以至于在水利工程管理方面存在較大的偏差，很多農(nóng)民只知道用水，不知道進行管理，有些水利工程用水無人管理，漏洞百出，使水利工程沒有得到及時的修整，破壞嚴(yán)重，即使有些小型水利工程有人修但無人管理，破壞嚴(yán)重。近年來，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，農(nóng)村人口迅速增長，土地也得到快速開墾，充分利用地下水進行開挖機井，但是由于農(nóng)業(yè)用水的所有權(quán)和管理權(quán)在農(nóng)村，大部分機井離農(nóng)田非常近，方便人們灌溉，但開鑿量不能夠得到很好的控制，如果繼續(xù)這樣下去，無論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還是周圍的生態(tài)環(huán)境等方面都將受到嚴(yán)重影響。

1.2 資金投入較少

因為地方財政的缺乏，使農(nóng)村水利工程建設(shè)及有關(guān)的配套設(shè)施得不到及時更新。隨著我國經(jīng)濟實力的不斷增強，對農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金扶持和補助力度加大，有些地方使用的“公助民辦”的形式，使水利工程建設(shè)取得了一定的效果。但我國有很多經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)，根本沒有太多的資金用在水利工程建設(shè)上，使一些小型農(nóng)村水利工程不能按期完成，況且地方政府考慮眼前利益過多，長遠利益較少，講求的是在職期間的直接經(jīng)濟實效，因此，根本沒有多少投資驅(qū)動力。

1.3 農(nóng)村水利工程技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高

當(dāng)前，隨著經(jīng)濟發(fā)展的需要，水利工程建設(shè)的項目也越來越多，工程規(guī)模也在加大，但是由于受到以前計劃經(jīng)濟的影響，許多水管部門機構(gòu)臃腫，非工程管理部門人員過多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高級工程技術(shù)人員卻少之又少，這就嚴(yán)重影響著水管部門的發(fā)展。

2 健全管理機制，強化管理制度

要真正做到農(nóng)村水利工程建設(shè)能夠合理規(guī)劃，有質(zhì)有量地進行施工，就要有一套完備的農(nóng)村水利工程建設(shè)管理制度，并且還要建立完善的質(zhì)量監(jiān)督機制，真正做到相互制約，相互監(jiān)督，共同管理，使水利工程建設(shè)項目高質(zhì)量、高效率、低消耗地完成。

2.1 合理規(guī)劃，完善制度，提高管理水平

農(nóng)村中小型水利工程的施工和建設(shè)，必須要合理規(guī)劃，完善制度，要根據(jù)先申請規(guī)劃，然后審批、施工，最后工程竣工驗收并交付使用。要大力宣傳，提高認識，使農(nóng)民充分了解水利工程是涉及到千家萬戶的頭等大事，自覺保護水利設(shè)施。同時，要進一步提高水利工程施工人員的管理水平，使水利工程的建設(shè)和維護能夠有章有序的順利進行。對于經(jīng)濟許可的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級部門基本能承擔(dān)水利工程日常管理的財政需求，有關(guān)部門可采取適當(dāng)形式進行補助，提高他們管理的自覺性，并在施工技術(shù)、管理技術(shù)方面進行必要的指導(dǎo)，保證農(nóng)田水利工程管理規(guī)范、有序。對于較大的水利工程的管理，如果沒有成立專門機構(gòu)的條件，也可采取以獎代補的做法，讓村、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）管理。

2.2 健全水利建設(shè)規(guī)劃審批程序

水利工程建設(shè)的前提是對工程進行合理規(guī)劃，充分利用自然資源優(yōu)勢，讓水利工程發(fā)揮出最大的優(yōu)勢。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)實際情況，進行有的放矢的工程建設(shè)，要重視對一些小型的水壩、小池塘、小型水庫等的建設(shè)，充分重視節(jié)約水源進行灌溉，積極倡導(dǎo)用管道進行輸水，同時使用滴灌和噴灌的方法，在節(jié)水的同時，加大灌溉面積，增強抗旱的力度，也要適當(dāng)增加節(jié)約水源、增加抗旱設(shè)備的補貼，使水利主管部門能夠盡快了解某區(qū)域的水文、地質(zhì)條件等的狀況，既能進行合理規(guī)劃，又能及時進行工程施工，減少成本造價，有利于水利工程建設(shè)的有序進行。對于地形復(fù)雜的山區(qū)，要簡化審批過程，有時候可根據(jù)實際情況進行權(quán)力下放，這樣有可能投資很少資金對原有庫區(qū)進行加固改造，卻起到大面積的灌溉效果。也可在下放審批權(quán)的同時，簡化水資源論證方案和水土保持方案，以在最短的時間內(nèi)完成水利工程建設(shè)。

2.3 健全資質(zhì)認證和工程招投標(biāo)制度

要根據(jù)水利工程建設(shè)的規(guī)模進行嚴(yán)格審批，對設(shè)計資質(zhì)，要健全資質(zhì)認證制度，以保證招標(biāo)或聘請的是一些具有較高設(shè)計資質(zhì)、具有一定的水利工程建設(shè)經(jīng)驗的專業(yè)水利工程設(shè)計人員。對沒有任何設(shè)計資質(zhì)的個人或單位，或者經(jīng)過不正當(dāng)?shù)姆绞将@得水利工程設(shè)計方案的，一定要在設(shè)計圖紙上蓋有資質(zhì)證章才能使用。因此，在中小型水利工程的審批過程中，如果在一定數(shù)目資金的工程建設(shè)項目，必須按照招投標(biāo)的有關(guān)制度進行公開招標(biāo)，競爭施工，規(guī)范管理，接受人民的監(jiān)督，做到資金透明，從而有效地杜絕水利工程建設(shè)中的腐敗現(xiàn)象。

2.4 實行工程監(jiān)理制度

在水利工程施工過程中，工程監(jiān)理是非常重要的一環(huán)。水利工程施工技術(shù)人員要與工程監(jiān)理人員有序配合，對工程建設(shè)的各個環(huán)節(jié)進行檢查勘測，并及時填寫檢測記錄。尤其是對水利工程建設(shè)影響較大的設(shè)備、鋼材、混凝土等材料的質(zhì)量，更要嚴(yán)格把關(guān)，必要時讓某些資質(zhì)檢測部門進行檢測并鑒定方可使用，這樣不但保證了水利工程建設(shè)資料匯總進入施工檔案，也為以后工程完工后的質(zhì)量檢測、綜合檢查驗收等提供了很好的依據(jù)。如果有些工程的確規(guī)模太小，也要嚴(yán)格遵守工程監(jiān)理制度，雖然工程監(jiān)理人員沒有必要長期蹲守，也要不定期地對工程質(zhì)量及各方面的施工環(huán)節(jié)進行檢測，或由受益村的村民代表進行現(xiàn)場監(jiān)督，充分發(fā)揮工程監(jiān)理的作用，確保水利工程建設(shè)保質(zhì)保量地按期完成。

2.5 嚴(yán)格獎罰制度，及時進行工程完工驗收備案

水利工程完工以后，承建單位要用報告的形式請求水利工程建設(shè)主管部門進行驗收，承建單位還要報送雙方共同簽字蓋章的水利施工保證資料和有關(guān)檢測資料，經(jīng)過匯總后，以便進行備案。施工單位要依照完工報告和施工的有關(guān)資料，依照現(xiàn)在施工技術(shù)的竣工驗收方案，組織施工技術(shù)人員、質(zhì)量檢測人員和相關(guān)單位的技術(shù)人員等對水利工程進行全面驗收。當(dāng)然，中小型農(nóng)田水利工程建設(shè)要根據(jù)實際情況，結(jié)合本地的氣候、人文、自然條件等特點，建立健全與之相適應(yīng)的水利工程建設(shè)監(jiān)督機制，真正為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展做好堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻

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作者簡介：曹永強（1973-），男，山東沂水人，山東沂水縣水利局高橋鎮(zhèn)水利服務(wù)中心助理工程師，研究方向：農(nóng)田水利。endprint