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    淺析我國國有企業(yè)內(nèi)部審計體系

    2014-10-28 13:56:13張思彤
    商場現(xiàn)代化 2014年24期
    關(guān)鍵詞:企業(yè)內(nèi)部控制內(nèi)部審計國有企業(yè)

    摘 要:在當(dāng)今我國國有企業(yè)內(nèi)部反腐倡廉工作的開展下,審計作為其中一種重要的自我約束機制,在完善內(nèi)部控制體系、規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理制度、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面發(fā)揮著重要作用。本文就現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)大背景中的國有企業(yè)內(nèi)部審計體系進(jìn)行分析其基本情況,研究存在的問題,提出針對性建議。

    關(guān)鍵詞:國有企業(yè);內(nèi)部審計;企業(yè)內(nèi)部控制;審計職能

    一、引言

    中共十八大后,中國再次掀起了反腐風(fēng)暴。在習(xí)近平總書記眼里,腐敗問題可能會造成“亡黨亡國”。習(xí)總書記將現(xiàn)期黨的反腐思想定義為“蒼蠅、老虎一起打”。按照媒體從2014年1月1日至2014年6月30日的公開報道,國有企業(yè)中一共有四十四位高層管理人員因腐敗落馬,平均每月就會出現(xiàn)七位高管被調(diào)查。

    在當(dāng)今中國的社會主義社會中,國有企業(yè)就是全民所有制企業(yè),而全民所有制企業(yè),本質(zhì)上就是生產(chǎn)資料歸全體人民共同所有的企業(yè)。國有企業(yè)是共和國的長子,是我國社會主義公有制的主體,為中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極的貢獻(xiàn)。隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的日益加快,大型國企是與國際公司抗衡的主力軍,是對我國支柱產(chǎn)業(yè)的有力支持,也是出口創(chuàng)匯的中堅成分。最近幾年,國有企業(yè)的反腐倡廉工作展現(xiàn)出了令人欣慰的開端,但是腐敗現(xiàn)象依舊,未能獲得實質(zhì)性的抑制。反腐途中接連出現(xiàn)的新情況、新問題,要求企業(yè)需加強黨內(nèi)廉政建設(shè),從源頭上治理腐敗問題。

    于2006年6月1日起施行的《中華人民共和國審計法》第一章總則的第一條寫到:“為了加強國家的審計監(jiān)督,維護(hù)國家財政經(jīng)濟(jì)秩序,提高財政資金使用效益,促進(jìn)廉政建設(shè),保障國民經(jīng)濟(jì)和社會健康發(fā)展,根據(jù)憲法,制定本法?!边@代表著,反腐倡廉是國家和人民交給審計機構(gòu)的重要任務(wù),查處腐敗人員、嚴(yán)打經(jīng)濟(jì)犯罪、加強廉政建設(shè)是審計人員的光榮職責(zé)。此外,審計部門作為企業(yè)的整體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機構(gòu),是反腐倡廉體系的重要成分,所以健全和完善國有企業(yè)內(nèi)部審計體系是社會主義環(huán)境下經(jīng)濟(jì)任務(wù)的重中之重。

    二、內(nèi)部審計的基本內(nèi)容

    1.內(nèi)部審計的概念

    審計是一種獨立的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動。美國會計學(xué)會在1972年頒布的《基本審計概念公告》中給出這樣的定義:“審計是指為了查明有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動和經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的認(rèn)定與所制定標(biāo)準(zhǔn)之間的一致程度,而客觀地收集和評估證據(jù),并將結(jié)果傳遞給有利害關(guān)系的使用者的系統(tǒng)過程。”

    內(nèi)部審計是指由企業(yè)內(nèi)部專門的審計機構(gòu)和人員對本單位財務(wù)收支等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行獨立監(jiān)督和評價的活動。這種審計具有顯著的建設(shè)性和內(nèi)向服務(wù)性,采用系統(tǒng)規(guī)范的方法來管理企業(yè)的財務(wù)工作,以達(dá)到健全內(nèi)部控制、規(guī)范企業(yè)流程、改善經(jīng)營管理、降低內(nèi)在風(fēng)險、提高經(jīng)濟(jì)效益的目的。在2001年1月國際內(nèi)部審計師協(xié)會(IIA)發(fā)布的《國際內(nèi)部審計專業(yè)實務(wù)框架》中,內(nèi)部審計被全新定義為:“內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的確認(rèn)和咨詢活動,旨在增加價值和改善組織的運營。它通過應(yīng)用系統(tǒng)的、規(guī)范的方法,評估風(fēng)險、改進(jìn)風(fēng)險的控制和組織的治理結(jié)構(gòu),以實現(xiàn)組織的既定目標(biāo)?!?/p>

    在國有企業(yè)中,作為高層次的審計,內(nèi)部審計工作通過對國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效監(jiān)督和評價,對企業(yè)內(nèi)部存在的財政性問題給出改進(jìn)的建議,幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者作出正確的決策,以此來完善財務(wù)體系、提高經(jīng)濟(jì)效益。

    2.國有企業(yè)的內(nèi)部審計工作

    (1)審核會計信息是否真實合法;

    (2)檢查內(nèi)部控制制度是否完善;

    (3)監(jiān)督組織內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)活動;

    (4)規(guī)避和防范企業(yè)風(fēng)險。

    3.國有企業(yè)的內(nèi)部審計方法

    (1)順查法:按照企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動發(fā)生的正常順序進(jìn)行審計,依次是審核會計憑證、會計帳簿和會計報表;

    (2)逆查法:按照企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行的相反順序進(jìn)行審計,首先審查會計報表,若從中發(fā)現(xiàn)錯誤,再據(jù)此有針對性的審核分析會計報表、會計賬薄和會計憑證等相關(guān)資料;

    (3)抽查法:通過一定的方法從企業(yè)的財務(wù)資料中抽取一部分進(jìn)行審查,依據(jù)結(jié)果推斷審計對象總體有無錯誤和弊端。當(dāng)前主要有等距抽樣、隨機抽樣、PPS抽樣這三種抽查方法;

    (4)抽樣審計與詳細(xì)審計結(jié)合法:在內(nèi)控制度與重要性水平評估的基礎(chǔ)上確定審計樣本,當(dāng)對某一樣本產(chǎn)生懷疑時,審計人員可以擴(kuò)大樣本的數(shù)量或?qū)δ骋粯颖镜臉I(yè)務(wù)流程進(jìn)行詳細(xì)分析。

    三、內(nèi)部審計對國有企業(yè)的重要性分析

    國有企業(yè)經(jīng)營規(guī)模普遍較大,業(yè)務(wù)紛繁復(fù)雜,這就使企業(yè)日常經(jīng)營管理工作面臨極大困難。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,內(nèi)部審計的作用隨著內(nèi)部審計的內(nèi)容、范圍、職能的發(fā)展而逐漸擴(kuò)大。內(nèi)部審計具有其特殊性:其一,要對單位的經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督,發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能;其二,要對企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé),保證經(jīng)營狀況的順利、經(jīng)濟(jì)效益的提高。所以,內(nèi)部審計的作用主要包括以下幾點:

    1.監(jiān)督作用

    內(nèi)部審計的監(jiān)督作用就是監(jiān)督國有企業(yè)的相關(guān)人員是否在職責(zé)范圍內(nèi)自覺履行自己的義務(wù),從而保證企業(yè)各項業(yè)務(wù)活動符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,滿足企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的需要。

    2.評價作用

    評價和監(jiān)督是現(xiàn)代審計的兩個基本職能。內(nèi)部審計的評價作用就是企業(yè)內(nèi)部審計工作人員按照一定的標(biāo)準(zhǔn)判斷和評價企業(yè)內(nèi)部控制的有效性、財務(wù)信息的可靠性以及經(jīng)營活動的效率和效果。

    3.管理作用

    內(nèi)部審計的管理作用體現(xiàn)在企業(yè)內(nèi)部審計人員在實現(xiàn)監(jiān)督和評價職能的基礎(chǔ)上,分析企業(yè)內(nèi)部管理的有效性,對可能出現(xiàn)的問題提出建議。

    4.服務(wù)作用

    內(nèi)部審計的服務(wù)作用,是指內(nèi)部審計人員通過分析企業(yè)經(jīng)營活動,預(yù)測即將面臨的風(fēng)險,從而為領(lǐng)導(dǎo)者提供管理咨詢,有利于企業(yè)管理人員做出正確的經(jīng)營決策。

    四、國有企業(yè)內(nèi)部審計體系存在的問題

    在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新形勢下,國有企業(yè)不斷深化改革,正逐步建立起現(xiàn)代化制度,導(dǎo)致內(nèi)部審計在企業(yè)管理鏈中被頻繁的使用。內(nèi)部審計工作也取得了前所未有的發(fā)展,形成了有其特色的基本框架結(jié)構(gòu)。但是在此過程中卻暴露出的內(nèi)部審計體系上長期存在的問題,管理體制受到我國傳統(tǒng)文化、經(jīng)濟(jì)模式等的制約,跟不上實際運作的需要,影響單位管理人員決策,限制了企業(yè)戰(zhàn)略上的發(fā)展。所以,進(jìn)一步探索出國有企業(yè)的內(nèi)部審計制度存在的問題勢在必行。

    1.內(nèi)部審計理論不成熟、法律規(guī)章不完善

    從改革開放開始,我國的經(jīng)濟(jì)水平正不斷的提高,相應(yīng)的審計工作也取得了一定發(fā)展。但在審計理論上,由于受到傳統(tǒng)理論的影響,其進(jìn)步速度仍舊低于審計實踐工作的需要。到如今21世紀(jì),符合我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的審計理論已經(jīng)初建基礎(chǔ),相應(yīng)的審計對象、審計目標(biāo)、審計原則已經(jīng)被確立,卻沒能對審計工作的實際操作有明確的指導(dǎo)性作用。俗話說,沒有規(guī)矩不成方圓。完善的審計制度是保證內(nèi)部審計工作正常進(jìn)行所必不可少的,大到國家設(shè)立的法律法規(guī),小到財務(wù)審計部門的規(guī)章制度,應(yīng)做到依法做事,有章可循。

    2.內(nèi)部審計機構(gòu)缺乏獨立性

    內(nèi)部審計獨立性是指內(nèi)部審計機構(gòu)和人員在進(jìn)行內(nèi)部審計活動中,不存在影響內(nèi)部審計客觀性利益沖突的狀態(tài)。獨立性是內(nèi)部審計的最本質(zhì)特性,是實現(xiàn)其目標(biāo)、履行其職能的必要保證。

    南京審計學(xué)院國際審計學(xué)院院長鄭石橋在接受記者采訪時說:“目前出現(xiàn)一些國企高管‘在任沒問題,離任審計才發(fā)現(xiàn)問題的怪現(xiàn)象。國企內(nèi)審部門是歸本單位的主要領(lǐng)導(dǎo)管理,讓內(nèi)審部門發(fā)現(xiàn)上級的問題,并去約束上級,實際上很難執(zhí)行,這是內(nèi)部審計的局限性所在?!比绻患覈蟾吖茉陔x任審計時才發(fā)現(xiàn)其有較多問題,說明該企業(yè)的監(jiān)督體系存在某種缺陷,如果是非常多的國企都出現(xiàn)了類似現(xiàn)象,說明不是個案,而是一種系統(tǒng)性缺陷。企業(yè)內(nèi)審部門是監(jiān)督體系里面重要的一環(huán),內(nèi)部審計的順利進(jìn)行,可以對信息的可靠性、完整性以及內(nèi)部控制的有效性進(jìn)行監(jiān)督和評價。但因為內(nèi)部審計機構(gòu)的經(jīng)濟(jì)利益與企業(yè)密切相關(guān),審計人員也受上下級人際關(guān)系制約,降低了審計的獨立性,削弱了對企業(yè)各方面的作用。

    3.內(nèi)部審計工作的職能定位不規(guī)范

    我國的內(nèi)部審計制度的形成時間是上世紀(jì)八十年代中后期。當(dāng)時內(nèi)部審計旨在監(jiān)督企業(yè)的經(jīng)營活動,主要職能是企業(yè)內(nèi)部財務(wù)的收支審計。在審計內(nèi)容上以企業(yè)的年終財務(wù)審計為主,這僅僅起到了事后監(jiān)督的作用。而這種缺乏事前預(yù)測和事中控制的審計形式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的要求。

    對于內(nèi)部審計的職能,財政部內(nèi)部控制準(zhǔn)則咨詢專家譚麗麗曾這樣說:“以前內(nèi)部審計是以財務(wù)為主線,審來審去審的是財務(wù)。其實,管理中最大的問題不是在財務(wù),也不是在管理的某個環(huán)節(jié)本身,而是在整個系統(tǒng)中一個環(huán)節(jié)與另一個環(huán)節(jié)的接口部位。”所以,武鋼的內(nèi)部審計著重于對控制體系的整體監(jiān)督,其典型例子就是對領(lǐng)導(dǎo)干部的離任審計。譚麗麗的理念是:“事后審計有什么用?我們把它轉(zhuǎn)換成事前審計,任期審計。就是領(lǐng)導(dǎo)人在任的時候,我們就對他實行審計,還可以對他進(jìn)行問責(zé)。我們同組織部門是這樣協(xié)調(diào)的,先審后離,我們不審計完,組織部門不下文。”經(jīng)過統(tǒng)計,武鋼中的領(lǐng)導(dǎo)離任審計率達(dá)到100%。之后,公司將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計的范圍擴(kuò)大到管理部門負(fù)責(zé)人,極大地提高了廣大領(lǐng)導(dǎo)干部全面履行職責(zé)的自覺性。

    4.內(nèi)部審計人員的專業(yè)技術(shù)和道德素質(zhì)有待提高

    在企業(yè)內(nèi)部審計體系相對完善的基礎(chǔ)上,內(nèi)部審計人員是否能將審計工作的效果充分地發(fā)揮出來是一個極其重要的問題?,F(xiàn)代國有企業(yè)的內(nèi)部審計工作涉及范圍極寬,使得審計人員不僅要擁有相應(yīng)的專業(yè)知識,還要提高審計實踐操作能力、了解公司經(jīng)營管理原則。同時,現(xiàn)代社會信息化進(jìn)程亦步亦趨,也使內(nèi)部審計工作面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。因此,培養(yǎng)出一批能充分掌握審計管理技巧、熟練應(yīng)用計算機進(jìn)行審計工作的高素質(zhì)復(fù)合型人才勢在必行。

    五、國有企業(yè)內(nèi)部審計體系完善的建議

    隨著反腐倡廉工作的深入,國有企業(yè)經(jīng)營機制和管理體制正面臨著重大變革,企業(yè)內(nèi)部審計必定要順應(yīng)這一趨勢來進(jìn)行逐步完善。面對國有企業(yè)內(nèi)部審計體系存在的問題,如何才能徹底解決成為國有企業(yè)改革發(fā)展道路上的一個嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    1.加強內(nèi)部審計的制度化建設(shè)

    完善的內(nèi)部審計制度是審計工作順利進(jìn)行的基礎(chǔ)。對于國家來說,建立健全工作監(jiān)察制度和工作保障制度是首要任務(wù)?,F(xiàn)如今,我國已經(jīng)出臺了《中華人民共和國審計法》、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》、《內(nèi)部審計實務(wù)框架》、《內(nèi)部審計項目質(zhì)量控制辦法》等一系列的法律法規(guī),用來約束審計行為,規(guī)范審計程序。對于審計行業(yè)來說,逐漸使審計工作體系制度化和規(guī)范化,這對提高審計質(zhì)量有著不可估量的意義。

    2.增強國有企業(yè)內(nèi)部審計單位的獨立性

    內(nèi)部審計即是企業(yè)內(nèi)部的自我審計,所以這就導(dǎo)致審計機構(gòu)隸屬的領(lǐng)導(dǎo)層次越高,其獨立性越強,審計質(zhì)量越好?,F(xiàn)代企業(yè)制度下的最佳制度就是董事會領(lǐng)導(dǎo)模式,在董事會下設(shè)立審計機構(gòu),這樣,審計機構(gòu)只向董事會管理層負(fù)責(zé),與被審計業(yè)務(wù)之間沒有直接的組織關(guān)系或重大經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,能夠確保審計工作的獨立性。

    3.明確國有企業(yè)內(nèi)部審計工作的職能定位

    為了適應(yīng)國有企業(yè)現(xiàn)代化的需求,就要加強內(nèi)部控制制度的建設(shè),將內(nèi)部審計的事后監(jiān)督和事前預(yù)測、事中控制相結(jié)合,使內(nèi)部審計成為企業(yè)各項經(jīng)營管理活動的必要程序。事前預(yù)測防范通過合理設(shè)置職能部門,明確各部門的職責(zé),同時建立嚴(yán)格的審批手續(xù)、授權(quán)審批制度。事中控制主要表現(xiàn)在確保貨幣資金在財務(wù)收支過程中的安全性和合法性。企業(yè)的事后監(jiān)督是指及時發(fā)現(xiàn)內(nèi)控體系的漏洞,以便隨時采取調(diào)整補救措施。此外,傳統(tǒng)的監(jiān)督導(dǎo)向型審計向監(jiān)督服務(wù)型轉(zhuǎn)變,才能更好的滿足企業(yè)發(fā)展的需求,提高企業(yè)的經(jīng)營管理能力。

    4.提高國有企業(yè)內(nèi)部審計人員的素質(zhì)

    內(nèi)部審計工作對企業(yè)經(jīng)營管理的巨大益處唯有由高素質(zhì)的審計人才方能發(fā)揮出來。切實加強內(nèi)部審計隊伍建設(shè),就需要做到以下幾點:內(nèi)部審計人員具備完善的審計相關(guān)專業(yè)知識,有較強的業(yè)務(wù)操作能力,自覺依法履行職責(zé),遵守內(nèi)部審計準(zhǔn)則規(guī)定,恪守職業(yè)道德規(guī)范。在當(dāng)今社會網(wǎng)絡(luò)時代,會計及審計正與信息技術(shù)相結(jié)合,未來計算機將成為企業(yè)決策者獲取相關(guān)信息的主要途徑,掌握計算機輔助審計能力也成為了審計人員為應(yīng)對信息化浪潮所做出的必要措施。

    5.國有企業(yè)內(nèi)部審計體系未來的發(fā)展方向

    內(nèi)部審計工作作為國有企業(yè)內(nèi)部管理控制的重要手段之一, 對于整個企業(yè)運營程序的合理合法有效進(jìn)行發(fā)揮著至關(guān)重要的作用,所以新時代下的審計工作需要進(jìn)行以下幾方面的轉(zhuǎn)變:

    (1)內(nèi)部審計理念:從認(rèn)為內(nèi)部審計是檢查系統(tǒng)向內(nèi)部審計是控制系統(tǒng)轉(zhuǎn)變。

    (2)內(nèi)部審計性質(zhì):從合規(guī)導(dǎo)向型向管理導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。

    (3)內(nèi)部審計職能:從單一的監(jiān)督職能向監(jiān)督、鑒證、評價和服務(wù)多職能并重轉(zhuǎn)變。

    (4)內(nèi)部審計目標(biāo):從查錯糾弊向企業(yè)內(nèi)部整體控制轉(zhuǎn)變。

    (5)內(nèi)部審計內(nèi)容:從財務(wù)審計向管理審計轉(zhuǎn)變。

    (6)內(nèi)部審計方式:從重在治標(biāo)的事后監(jiān)督為主向重在治本的事前預(yù)測、事中控制和事后監(jiān)督三者相結(jié)合轉(zhuǎn)變。

    (7)內(nèi)部審計手段:從手工操作向計算機信息電子操作轉(zhuǎn)變。

    (8)內(nèi)部審計組織:從分散化管理向集中化管理轉(zhuǎn)變。

    六、總論

    國有企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱,在經(jīng)濟(jì)全球化的壓力下,保證國有企業(yè)健康而快速的發(fā)展是我國社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首要任務(wù)。內(nèi)部審計體系是國有企業(yè)的自律機制,重視加強內(nèi)部審計工作,能夠提高內(nèi)部審計的工作質(zhì)量,有效降低國有企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險,最終實現(xiàn)國有企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益目標(biāo)。只有扼住國有企業(yè)的脈搏,才能在日益加劇的國際經(jīng)濟(jì)大浪潮中昂首挺立。

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    作者簡介:張思彤(1993- ),女,遼寧市沈陽市人,專業(yè):會計學(xué)

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