分肥政治與F—35戰(zhàn)斗機(jī)的未來(lái)

武巍

在洛克希德·馬丁公司的F-35宣傳網(wǎng)站上，頭條標(biāo)語(yǔ)這樣寫(xiě)道：“為美國(guó)及其盟國(guó)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)?！痹摴痉Q，項(xiàng)目不僅能夠用于國(guó)家防御，而且能夠“為全國(guó)乃至全世界的美國(guó)人提供上萬(wàn)個(gè)高報(bào)酬、高質(zhì)量的工作。”該公司關(guān)于創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)的這一說(shuō)法聽(tīng)上去的確令人驚嘆！

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)預(yù)測(cè)，這型多功能第5代隱身戰(zhàn)斗機(jī)可提供超過(guò)125000個(gè)直接或間接的工作，是美國(guó)國(guó)防部項(xiàng)目預(yù)算中產(chǎn)生最多工作機(jī)會(huì)的項(xiàng)目。不論是在廣告中還是在遞交給議會(huì)的情況說(shuō)明中，洛克希德·馬丁公司一直在廣泛表述一種概念，即在創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)方面，F(xiàn)-35項(xiàng)目是不可比擬的。

在當(dāng)前戰(zhàn)斗機(jī)空戰(zhàn)日益過(guò)時(shí)的世界環(huán)境下，對(duì)于F-35這個(gè)成本超支、產(chǎn)品性能欠佳的項(xiàng)目而言，宣稱能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)成了其最后的救命稻草。當(dāng)然，關(guān)于成本、性能和戰(zhàn)略的討論仍會(huì)繼續(xù)，但是從以往的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這架飛機(jī)的命運(yùn)應(yīng)依賴于美空軍和承包商們能否成功說(shuō)服其議會(huì)和公眾相信F-35會(huì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，在武器采購(gòu)決策時(shí)，這是典型的分肥政治（也稱“豬肉桶”政治）戰(zhàn)勝了國(guó)家安全考慮?！柏i肉桶”是美國(guó)政界經(jīng)常使用的一個(gè)詞匯。南北戰(zhàn)爭(zhēng)前，南方種植園主家里都有幾個(gè)大木桶，把日后要分給奴隸的一塊塊豬肉腌在里面?！柏i肉桶”喻指人人都可分一杯羹。后來(lái)，政界把議員在國(guó)會(huì)制訂撥款法時(shí)將錢(qián)撥給自己的州/選區(qū)或自己特別熱心的某個(gè)具體項(xiàng)目的做法，叫做“豬肉桶”政治，文雅的說(shuō)法就是分肥政治。在這種情況下，評(píng)估F-35的經(jīng)濟(jì)承諾就至關(guān)重要了：它的經(jīng)濟(jì)影響力能有多大，如果這筆錢(qián)用于其他用途的話會(huì)產(chǎn)生怎樣的效果？為此，2014年1月，美國(guó)國(guó)際政策中心發(fā)表了威廉D.哈塔恩（William D. Hartung）撰寫(xiě)的名為《翱翔天際：分肥撥款政治與F-35戰(zhàn)斗機(jī)》的報(bào)告。報(bào)告指出，F(xiàn)-35戰(zhàn)斗機(jī)項(xiàng)目作為美國(guó)有史以來(lái)最龐大的采辦項(xiàng)目，并未如其宣傳那樣給美國(guó)各地帶來(lái)了可觀的工作機(jī)會(huì)，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)其的支持很大程度上來(lái)源于相關(guān)公司的政治獻(xiàn)金。報(bào)告還詳細(xì)列出了F-35所涉各個(gè)分系統(tǒng)承包商，其研究顯示，很大一部分分系統(tǒng)承包商來(lái)自海外，對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)就業(yè)拉動(dòng)有限。報(bào)告也詳細(xì)列出了諸多國(guó)會(huì)議員因該項(xiàng)目而獲得的政治獻(xiàn)金。由于篇幅有限，本刊對(duì)報(bào)告主要內(nèi)容進(jìn)行了編寫(xiě)，以供讀者參考。

F-35的工作承諾能否成立？

洛·馬公司宣稱F-35項(xiàng)目能創(chuàng)造125000個(gè)工作崗位，這個(gè)數(shù)字是用標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)預(yù)測(cè)方法得出的，但是看一下這個(gè)領(lǐng)域的其他研究就能看出這種說(shuō)法站不住腳。評(píng)估一項(xiàng)特定形式的支出所帶來(lái)的工作崗位影響叫做投入/產(chǎn)出分析。這種分析方法考慮某個(gè)特定行為產(chǎn)生的3種類型的就業(yè)：

（1）直接涉及產(chǎn)品生產(chǎn)的工作崗位（例如F-35的組裝）；

（2）提供原材料和服務(wù)的公司所產(chǎn)生的間接工作；

（3）衍生就業(yè)，即在第一類和第二類工作中工人在使用工資消費(fèi)時(shí)衍生出的工作（例如，武器工廠的工人在當(dāng)?shù)夭宛^購(gòu)買(mǎi)午餐）。

為了簡(jiǎn)明扼要，有些研究（包括洛·馬公司的研究）把“間接就業(yè)”和“衍生就業(yè)”合成一類，統(tǒng)稱為間接就業(yè)。

在洛·馬公司的評(píng)估中，直接就業(yè)和總就業(yè)數(shù)量的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了這一領(lǐng)域其他研究所提出的比例。洛·馬公司宣稱F-35能創(chuàng)造125000個(gè)工作崗位，包括32500個(gè)直接崗位和92500個(gè)間接崗位。也就是說(shuō)，總崗位數(shù)幾乎是直接崗位數(shù)的4倍（確切的說(shuō)是3.85倍）。相比之下，麻省大學(xué)的評(píng)估顯示，五角大樓每開(kāi)銷10億美元能夠產(chǎn)生的總就業(yè)崗位為11200個(gè)，其中6800個(gè)為直接工作崗位，總工作崗位數(shù)為直接崗位數(shù)的1.6倍，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于洛·馬公司的3.85倍。如果使用麻省大學(xué)研究中的比例計(jì)算這32500個(gè)直接工作崗位，那么F-35項(xiàng)目所產(chǎn)生的工作崗位總數(shù)應(yīng)該是50000～60000個(gè)，還不到洛·馬公司所宣稱的125000個(gè)崗位的一半。而且洛·馬公司材料中所說(shuō)的每個(gè)州所產(chǎn)生的工作崗位也至少要減半。

工作崗位的地理分布和分肥政治

從政治角度來(lái)看，一個(gè)項(xiàng)目所能產(chǎn)生的工作崗位數(shù)目還并非重點(diǎn)。同樣重要的是知道這些工作崗位的地理分布。經(jīng)過(guò)時(shí)間證明，可以為武器項(xiàng)目獲得廣泛政治支持的方法就是把合同盡可能分布到更多的州和國(guó)會(huì)選區(qū)，保證國(guó)會(huì)重要議員所在的選區(qū)能夠在合約蛋糕中分到合適的一塊。這就是為什么洛·馬公司堅(jiān)持說(shuō)F-35項(xiàng)目在46個(gè)州中保障了125000個(gè)工作崗位的原因。但是該公司不僅夸大了該項(xiàng)目所產(chǎn)生的工作崗位數(shù)量，而且還夸大了工作崗位的地理分布范圍。

長(zhǎng)期以來(lái)，洛·馬公司一直嘗試把公司合同和分包合同的地理分布轉(zhuǎn)化成財(cái)政影響力。例如，在20世紀(jì)70年代初，該公司為避免破產(chǎn)，向政府尋求貸款保證時(shí)，公司CEO表示其L-1011飛機(jī)在35個(gè)州創(chuàng)造了34000個(gè)工作崗位，當(dāng)時(shí)這架麻煩不斷的大型客機(jī)是該公司生死存亡的關(guān)鍵。當(dāng)議會(huì)對(duì)貸款保證的投票進(jìn)行到?jīng)Q定性階段的時(shí)候，一位蒙大拿州民主黨議員轉(zhuǎn)投了洛·馬公司的贊成票，貸款最終以49票比48票的結(jié)果獲得通過(guò)，該議員事后稱，這是因?yàn)椤八幌胱寧浊€(gè)人失去工作”。

但是工作崗位的說(shuō)法并不總能成功。比如該公司的F-22戰(zhàn)斗機(jī)，洛·馬公司不斷強(qiáng)調(diào)這個(gè)項(xiàng)目能夠在44個(gè)州產(chǎn)生95000個(gè)工作崗位—這當(dāng)然也是夸大其辭，但是這不失為一個(gè)很好的理由。僅靠F-22的工作崗位幾乎遍及全美這個(gè)說(shuō)辭，洛·馬公司獲得了44名參議員和200名眾議員的聯(lián)署簽名，敦促奧巴馬政府繼續(xù)為這種飛機(jī)投資。但是到了最后的緊要關(guān)頭，洛·馬還是打了敗仗，沒(méi)能保住F-22項(xiàng)目。

與F-22一樣，在F-35提案中，議會(huì)里最強(qiáng)力的支持來(lái)自那些其選區(qū)承擔(dān)了最主要建造工作的議員。例如德克薩斯州某共和黨眾議員，F(xiàn)-35項(xiàng)目的最后組裝廠就位于該人的選區(qū)，這位議員同時(shí)還是F-35核心組織的聯(lián)合主席；另一位聯(lián)合主席—辛辛那提的某位共和黨眾議員，其所代表的選區(qū)則有普·惠公司為F-35制造引擎。核心組織中有近1/3的成員（39人中的12人）來(lái)自德克薩斯，而F-35的初期組裝就是在德克薩斯州進(jìn)行的。F-35核心組織中相當(dāng)數(shù)量的成員身居要職，這對(duì)爭(zhēng)取對(duì)該機(jī)型的投資起到了重要作用。組織中有11名成員就任于眾議院軍事委員會(huì)，2名就任于眾議院撥款委員會(huì)的國(guó)防分委會(huì)。endprint

在F-35核心組織之外，這一項(xiàng)目最重要的支持者是眾議院軍事委員會(huì)主席—加州的某位共和黨眾議員，在他的選區(qū)內(nèi)有1個(gè)從事F-35相關(guān)工作的工廠。在他的3個(gè)競(jìng)選周期中有超過(guò)75萬(wàn)美元的競(jìng)選資金來(lái)自五角大樓的合同商，他的最大捐助者包括諾·格公司和洛·馬公司—F-35的主要合同商。雖然F-35核心組織的成員分布廣泛，39名成員來(lái)自于15個(gè)州，但是相比洛·馬公司所宣稱的有46個(gè)州從事F-35相關(guān)工作，這個(gè)數(shù)字連1/3都達(dá)不到。

如果F-35的生產(chǎn)工作分布這么廣泛，為什么核心組織中的成員不能來(lái)自更多的州呢？實(shí)際上，F(xiàn)-35的生產(chǎn)工作是非常集中的，就是按照洛·馬公司夸張的說(shuō)法，也有很多州只是獲得了最低份額而已。根據(jù)該公司自己的分析，從事F-35相關(guān)工作最多的5個(gè)州分別是：德克薩斯州（32.5%），加利福尼亞州（19.75%），佛羅里達(dá)州（7.66%），辛辛那提州（6.87%）和新罕布什爾州（4.67%），這5個(gè)州加起來(lái)占了F-35創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)的70%。德州和加州2個(gè)州就占了F-35工作總數(shù)的一半。而在天平的另一端，相關(guān)工作崗位最少的11個(gè)州—愛(ài)荷華、南達(dá)科他、蒙大拿、西弗吉尼亞、特拉華、內(nèi)布拉斯加、北達(dá)科他、阿拉斯加、夏威夷、路易斯安那和懷俄明，每個(gè)州中F-35產(chǎn)生的工作數(shù)量最多才只有12個(gè)。把這12個(gè)州也算入到從事F-35相關(guān)重要工作的“46個(gè)州”當(dāng)中顯然是誤導(dǎo)公眾。更不用說(shuō)洛·馬公司對(duì)于全國(guó)范圍內(nèi)F-35相關(guān)工作的總體估計(jì)比實(shí)際工作數(shù)量至少高了2倍，也就是說(shuō)，各州實(shí)際的工作數(shù)量比洛·馬公司所說(shuō)的低多了。

到底是誰(shuí)在制造F-35？洛·馬公司宣稱，F(xiàn)-35的生產(chǎn)工作被廣泛地分包給美國(guó)各地的分包商，而公司的材料卻顯示只有少數(shù)幾個(gè)美國(guó)公司參與了這一項(xiàng)目。此外，從事F-35相關(guān)工作的138個(gè)最大的分包商分布在233個(gè)不同的地點(diǎn)，其中2/3的分包商（88個(gè)）都是在海外工作，合作國(guó)家包括英國(guó)、澳大利亞、加拿大、丹麥、法國(guó)、意大利、荷蘭、挪威和土耳其，一半以上的工作地點(diǎn)（123個(gè)）都在美國(guó)境外。承包商的計(jì)數(shù)雖然并不能說(shuō)明F-35的工作在海外的部分比在美國(guó)境內(nèi)的多，但卻實(shí)實(shí)在在地證明了F-35的制造存在外包現(xiàn)象。洛·馬公司在向國(guó)會(huì)和公眾陳述F-35在美國(guó)創(chuàng)造的工作崗位時(shí)，對(duì)其海外分包部分故意輕描淡寫(xiě)，一帶而過(guò)。

實(shí)際上，參與F-35主要部件生產(chǎn)的外國(guó)公司數(shù)目比美國(guó)國(guó)內(nèi)公司還多。F-35項(xiàng)目中外國(guó)參與生產(chǎn)主要是在設(shè)計(jì)方面。該項(xiàng)目最初的9個(gè)合作國(guó)家同意在研發(fā)階段投入資金，以此為條件換取在飛機(jī)制造中分得一杯羹，并且在F-35下線時(shí)能夠早些使用。其他F-35的購(gòu)買(mǎi)者，比如日本、以色列、韓國(guó)，由于有購(gòu)買(mǎi)該飛機(jī)的意向也獲得了部分和該飛機(jī)相關(guān)的工作。舉例來(lái)說(shuō)，為了40架F-35的訂單，洛·馬公司就承諾幫助韓國(guó)開(kāi)發(fā)軍事通信衛(wèi)星，幫助該國(guó)開(kāi)發(fā)國(guó)產(chǎn)戰(zhàn)斗機(jī)（目前定名為K-X），還要幫助他們建立1個(gè)網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)培訓(xùn)中心。在日本，三菱工業(yè)建設(shè)了1個(gè)最終的裝配、測(cè)試設(shè)施用來(lái)對(duì)該國(guó)計(jì)劃購(gòu)買(mǎi)的42架F-35中的38架進(jìn)行組裝。雖然目前F-35工作的全球確切分配情況還不清楚，但是一些主要的工程已經(jīng)是眾所周知了。除了上面提過(guò)的韓國(guó)和日本，意大利也計(jì)劃建立1個(gè)最終的裝配、測(cè)試設(shè)施。英國(guó)BAE系統(tǒng)公司無(wú)疑是該項(xiàng)目中最重要的國(guó)外合作伙伴，該公司將要制造F-35的后機(jī)身和尾翼，以及重要的航空和電子戰(zhàn)部件。在已確定的工作地點(diǎn)中，數(shù)量分布較多的國(guó)家分別是意大利（36個(gè)）、澳大利亞（30個(gè)）英國(guó)（24個(gè)）、土耳其（12個(gè)）、荷蘭（7個(gè)）。

制造F-35后機(jī)身和尾翼為英國(guó)BAE系統(tǒng)公司創(chuàng)造出的工作崗位數(shù)量比美國(guó)國(guó)外任何一個(gè)工作地點(diǎn)都多得多。意大利的數(shù)字可能更有代表性，洛·馬公司曾經(jīng)說(shuō)過(guò)，“意大利防務(wù)產(chǎn)業(yè)的絕大部分”都參與了F-35的研發(fā)和制造。還有證據(jù)顯示，諾·格公司和霍尼韋爾公司曾在中國(guó)生產(chǎn)F-35部件，其中包括專門(mén)的磁鐵和傳感器部件，這違反了美國(guó)禁止在國(guó)防裝備中使用中國(guó)部件的法律。雖然這兩家公司堅(jiān)持聲稱他們已經(jīng)停止使用中國(guó)部件，但是這一問(wèn)題在F-35制造項(xiàng)目繼續(xù)前行中還有待進(jìn)一步觀察。

金錢(qián)鋪路：F-35承包商付出的競(jìng)選獻(xiàn)金

除了利用F-35工作地點(diǎn)來(lái)獲取議會(huì)成員的支持外，承包商們還嘗試通過(guò)向議會(huì)中的關(guān)鍵成員提供大筆競(jìng)選獻(xiàn)金的方式來(lái)接近議員，從而最終影響他們的決策。F-35的4個(gè)最重要承包商在2011～2012年度和2013～2014年度的2個(gè)選舉周期中一共支出了1110萬(wàn)美元的競(jìng)選獻(xiàn)金，其中洛·馬公司支出了410萬(wàn)美元、英國(guó)BAE系統(tǒng)公司140萬(wàn)美元、諾·格公司350萬(wàn)美元、聯(lián)合技術(shù)公司（即給F-35制造引擎的普·惠公司的母公司）210萬(wàn)美元，絕大部分獻(xiàn)金都提供給了兩院的軍事委員會(huì)和國(guó)防撥款委員會(huì)中的重要人物，或其所在州或區(qū)域內(nèi)承擔(dān)有F-35制造工作的議員。在剛過(guò)去的2個(gè)選舉周期中，獲得這4個(gè)公司競(jìng)選獻(xiàn)金最多的是眾議院軍事委員會(huì)主席、加州共和黨眾議員哈沃德·巴克·麥肯，他總共獲得了218650美元的競(jìng)選獻(xiàn)金。在本次競(jìng)選周期中他的最大捐助者是諾斯羅普·格魯曼公司，捐助了28700美元。在2011～2012年競(jìng)選周期中，他最大的捐助者是F-35的主要合同商洛克希德·馬丁公司，共捐助了75700美元。

洛·馬公司與其盟友一直思維超前，未雨綢繆。過(guò)去幾年中，F(xiàn)-35承包商一直都是德克薩斯州共和黨眾議員馬克·索恩伯雷強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)后盾。而到2014年底麥肯眾議員退休時(shí)，馬克·索恩伯雷很可能會(huì)成為下一個(gè)接掌眾議院軍事委員會(huì)主席之位的人。在過(guò)去的2個(gè)競(jìng)選周期中，馬克·索恩伯雷已經(jīng)從F-35的10個(gè)承包商那里接受了共計(jì)162500美元的競(jìng)選獻(xiàn)金，其中貢獻(xiàn)最多的是諾·格公司（32500美元），其次還有霍尼韋爾公司（32000美元）和洛·馬公司（25000美元）。除了集中給委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人捐資外，項(xiàng)目承包商們對(duì)F-35核心會(huì)議的成員也慷慨解囊。目前該核心會(huì)議總共39名成員，在過(guò)去的2個(gè)競(jìng)選周期中，他們一共接受了F-35承包商超過(guò)190萬(wàn)美元的資助，這些錢(qián)不僅有來(lái)自上述4大承包商的，還有些是其他重要承包商提供的，包括阿連特技術(shù)系統(tǒng)公司、艾爾比特公司、芬梅卡尼卡集團(tuán)、哈里斯公司、霍尼韋爾公司、L-3通信公司、雷聲公司以及勞斯萊斯公司。核心會(huì)議成員中從F-35承包商那里收取獻(xiàn)金最多的是核心會(huì)議聯(lián)合主席、德克薩斯州共和黨眾議員凱·葛蘭吉爾（195950美元），核心會(huì)議聯(lián)合主席、康涅狄格州民主黨眾議員約翰·拉爾森（137450美元），佐治亞州共和黨眾議員杰克·金斯頓（85000美元），佛羅里達(dá)州共和黨眾議員湯姆·魯尼（84500美元），以及亞利桑那州共和黨眾議員特倫特·弗蘭克斯（75800美元）。endprint

面對(duì)現(xiàn)實(shí)：承諾和前途

雖然洛·馬公司夸大了生產(chǎn)F-35能給全國(guó)、區(qū)域和地方帶來(lái)的效益，但是毫無(wú)疑問(wèn)有些地區(qū)還是從中實(shí)實(shí)在在得到了經(jīng)濟(jì)和就業(yè)利益的。但是這個(gè)項(xiàng)目可以獲得的資金并不能保證像洛·馬公司和海軍所預(yù)想的那么多，項(xiàng)目持續(xù)的時(shí)間也可能沒(méi)那么長(zhǎng)。目前，各種不同政治立場(chǎng)的一些非政府組織已經(jīng)在提議取消或者削減F-35項(xiàng)目，以應(yīng)對(duì)聯(lián)邦政府赤字問(wèn)題，國(guó)會(huì)預(yù)算局和五角大樓的戰(zhàn)略選擇及管理報(bào)告中都分析了這一問(wèn)題。

F-35出現(xiàn)在項(xiàng)目削減清單中一點(diǎn)都不奇怪，其采購(gòu)和全壽命運(yùn)行需要1.5萬(wàn)億美元，這無(wú)疑是五角大樓所運(yùn)行的最昂貴的武器項(xiàng)目。而且這一項(xiàng)目預(yù)計(jì)每年還需要平均支出1.26億美元用于采購(gòu)和開(kāi)發(fā)，且會(huì)持續(xù)20多年直到2037年。不管以什么標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量，這都不是一筆小數(shù)目，尤其是正當(dāng)空軍需要購(gòu)買(mǎi)昂貴的新空中加油機(jī)，又要開(kāi)發(fā)新的戰(zhàn)略轟炸機(jī)，同時(shí)支付這么大筆開(kāi)銷實(shí)屬不易。

費(fèi)用還不是F-35所面臨的唯一問(wèn)題。在當(dāng)前的研發(fā)階段，F(xiàn)-35還表現(xiàn)出嚴(yán)重的性能問(wèn)題，從軟件到用于給飛行員傳遞重要信息的高科技頭盔都出現(xiàn)過(guò)問(wèn)題。更重要的是，F(xiàn)-35的一些關(guān)鍵性能可能還不如現(xiàn)在這一代的飛機(jī)。蘭德公司的某項(xiàng)研究表明，F(xiàn)-35“加速、爬升和持續(xù)轉(zhuǎn)彎的能力都較差”，或者簡(jiǎn)單點(diǎn)說(shuō)就是“既不能轉(zhuǎn)彎、又不能爬升、也不能盤(pán)旋”。

由于F-35的這些問(wèn)題，國(guó)會(huì)預(yù)算局已經(jīng)向國(guó)會(huì)提出議案，建議取消這一項(xiàng)目從而減少赤字。據(jù)國(guó)會(huì)預(yù)算局估計(jì)，如果用洛·馬公司升級(jí)后的F-16和波音F/A-18代替F-35，能在2014～2023財(cái)年節(jié)省480億美元。國(guó)會(huì)預(yù)算局還稱，雖然這一決定會(huì)降低戰(zhàn)斗機(jī)部隊(duì)的隱身性能，但是可以通過(guò)隱身無(wú)人系統(tǒng)、遠(yuǎn)程隱身轟炸機(jī)等能力來(lái)彌補(bǔ)，或者通過(guò)另外設(shè)計(jì)一種沒(méi)有F-35這些缺點(diǎn)的新機(jī)型來(lái)代替。最重要的一點(diǎn)是，國(guó)會(huì)預(yù)算局表示，“如果安裝升級(jí)版的現(xiàn)代雷達(dá)、精確制導(dǎo)武器和數(shù)字化通信，新的F-16和F/A-18足以應(yīng)對(duì)美國(guó)在可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)可能會(huì)面對(duì)的威脅。

用F-16和F/A-18代替F-35項(xiàng)目的另一個(gè)好處是能夠彌補(bǔ)取消F-35可能帶來(lái)的工作崗位損失。同時(shí)，讓波音和洛·馬兩個(gè)公司參與戰(zhàn)斗機(jī)工作，可以防止洛·馬公司在這一領(lǐng)域的壟斷。鑒于這些現(xiàn)實(shí)情況，那些把F-35作為自己未來(lái)經(jīng)濟(jì)重要組成部分的團(tuán)體應(yīng)該開(kāi)始考慮退路，以防F-35項(xiàng)目遭到取消或削減。從聯(lián)邦政府的層面來(lái)說(shuō)，五角大樓的經(jīng)濟(jì)調(diào)整辦公室提出，在取消對(duì)某區(qū)域經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行至關(guān)重要的項(xiàng)目時(shí)，會(huì)對(duì)相關(guān)的州和地區(qū)提供幫助，開(kāi)發(fā)能夠幫助產(chǎn)生替代經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方案。例如聯(lián)合科技公司普惠分部的所在地康涅狄格州為F-35制造引擎，該州和其他一些州已經(jīng)建立了自己的過(guò)渡委員會(huì)來(lái)研究開(kāi)發(fā)多樣化經(jīng)濟(jì)策略，包括為被撤換的工人提供工作培訓(xùn)、投資基礎(chǔ)設(shè)施和替代能源從而提供替代工作崗位等等。

總的來(lái)說(shuō)，F(xiàn)-35創(chuàng)造的工作數(shù)量沒(méi)有洛·馬公司和該飛機(jī)的其他制造商所宣稱的那么多，對(duì)社會(huì)的影響也沒(méi)有他們所說(shuō)的那么大，通過(guò)預(yù)先計(jì)劃，可以在美國(guó)國(guó)防和民用部門(mén)建立替代工作崗位，抵消由于取消F-35項(xiàng)目可能會(huì)造成的工作崗位損失。要把F-35的工作崗位轉(zhuǎn)換成其他形式的工作崗位，關(guān)鍵在于從美國(guó)聯(lián)邦、州和地方層面提前籌劃，考慮其他公共投資，填補(bǔ)由于F-35項(xiàng)目終止或削減而造成的缺口。這樣，美國(guó)就可以放心地從F-35的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)方面討論該項(xiàng)目的未來(lái)發(fā)展走向，而無(wú)須再考慮政治分肥的影響了。endprint