解讀以色列軍事工業(yè)

王濤

長期以來，以色列一直信奉“勇氣無法克服技術(shù)差距”的格言，積極推動國家軍事工業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，不斷取得新進展，對外影響日益擴大。2014年7月，以色列與印度就雷達、制導(dǎo)彈藥以及機載預(yù)警與控制系統(tǒng)等貿(mào)易項目進行了實質(zhì)性磋商。與此同時，以色列與越南的軍工合作業(yè)已啟動。兩國于2014年2月簽訂了首個軍事工業(yè)合作項目。以色列軍工企業(yè)與越南企業(yè)合作生產(chǎn)以方設(shè)計的“伽利爾”31/32 ACE突擊步槍，總價值約1億美元。兩國國防部還于同年8月舉行會晤，探討簽署關(guān)于國防與軍事合作的諒解備忘錄。在當(dāng)前中東安全形勢和阿以矛盾撲朔迷離的情況下，以色列軍事工業(yè)的發(fā)展更加值得關(guān)注。

發(fā)展歷程

初建期（1948～1967年）

以色列軍事工業(yè)于1948年建立，但真正起步可追溯到20世紀(jì)20年代早期。當(dāng)時，阿拉伯人口不斷增加，并且對以色列抱有敵意。在此情況下，猶太組織開始自制手榴彈和爆炸裝置。20世紀(jì)30年代初，以色列國防軍的前身— “哈加納”秘密建立了一批輕武器制造廠，由此構(gòu)成了以色列軍工企業(yè)的雛形。

以色列在1948年建國伊始，便經(jīng)受了第一次中東戰(zhàn)爭的洗禮。以色列清楚地知道，武器裝備是現(xiàn)代戰(zhàn)爭的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，軍事力量的作戰(zhàn)能力取決于優(yōu)良武器與高素質(zhì)人員的統(tǒng)一。因此，以色列從建國之初就努力尋求采購具有最佳性能的武器裝備。但以色列不久就意識到，如果沒有獨立的軍事工業(yè)；就可能受制于人，即使有美國這樣的盟友，也可能遠水解不了近渴。因此，以色列人下決心自力更生。創(chuàng)建初期，以色列軍事工業(yè)的主要業(yè)務(wù)是維修、改造和更新從西方國家進口的落后飛機、坦克及火炮，開始只能生產(chǎn)部分輕武器，改裝和維修一些裝備。不過，以智慧見長的猶太人不久即設(shè)計出性能優(yōu)異的“烏茲”沖鋒槍，成為國際軍火市場上的熱門產(chǎn)品，并為剛剛起步的軍工企業(yè)提供了急需的啟動資金。

1956年蘇伊士運河戰(zhàn)爭的爆發(fā)，為以軍事工業(yè)的發(fā)展注入了新的活力。這一時期，以色列從法、美和西德等國進口了許多先進武器，在吸收消化外國先進技術(shù)的基礎(chǔ)上，開發(fā)研制了包括噴氣式戰(zhàn)斗機在內(nèi)的許多先進武器，并開始向印度、緬甸、新加坡等第三世界國家出口。

發(fā)展期（1967～1991年）

1967年“六日戰(zhàn)爭”期間，法國對以色列實施了武器銷售禁令，取消了達索集團與以方的“幻影”戰(zhàn)斗機合作項目，這一事件促使以領(lǐng)導(dǎo)人痛下決心進一步加大軍事工業(yè)建設(shè)力度。這一時期以色列不僅大幅度增加了對軍事工業(yè)的投入，還加強了與美國的軍工合作，特別是聯(lián)合研發(fā)先進的武器系統(tǒng)，及時分享世界最新軍事科技成果，不斷推動軍事工業(yè)的發(fā)展。

上世紀(jì)70年代中期，在以軍主要武器系統(tǒng)中，國產(chǎn)裝備的份額明顯增加，包括“拉斐爾”導(dǎo)彈快艇、“幼獅”多用途戰(zhàn)斗機、“迦伯列”導(dǎo)彈和“梅卡瓦”坦克等，軍備自給水平大為提高。到了80年代中期，以色列國內(nèi)從事武器裝備研制和生產(chǎn)的企業(yè)已多達250多家，并且涌現(xiàn)出以色列軍事工業(yè)公司、以色列武器發(fā)展管理局、以色列航空工業(yè)公司、拉斐爾先進防務(wù)系統(tǒng)公司、以色列造船廠等十幾家規(guī)模巨大、舉世聞名的軍工企業(yè)。這些企業(yè)的業(yè)務(wù)范圍涵蓋了從軍工科研到武器生產(chǎn)，從各種軍用飛機、坦克、艦艇到電子、通信設(shè)備等幾乎所有軍用產(chǎn)品的生產(chǎn)領(lǐng)域，從業(yè)人員近8萬人。

這一時期，以色列的對外軍事貿(mào)易也得到迅速發(fā)展。80年代初，以色列軍工企業(yè)的客戶已遍布五大洲的50多個國家。截止80年代末，以色列已成為世界軍事貿(mào)易大國，每年軍火銷售額達15億美元左右，占工業(yè)出口總值的1/3。

擴張期（1991年至今）

冷戰(zhàn)結(jié)束以來，中東地區(qū)的戰(zhàn)略格局發(fā)生重大變化，被以色列視為敵對國家的伊朗、敘利亞等國軍事實力大大增強。在此情況下，以色列開始重新審定國家防務(wù)戰(zhàn)略，決定增撥軍費，進一步加大對軍事工業(yè)的投入，在充分挖掘本國軍工企業(yè)潛力的同時，加強與美英等國軍工企業(yè)的合作，共同研制最先進的武器裝備。

現(xiàn)如今，以色列已建立了較為完善的軍工生產(chǎn)與管理體系，全國從事武器裝備研制的企業(yè)有300家，研制生產(chǎn)的武器裝備達1000多種。其中，陸軍武器包括全部步兵武器以及各種門類和口徑的火炮及彈藥；空軍武器包括作戰(zhàn)飛機、無人機及其機載電子設(shè)備、常規(guī)炸彈及導(dǎo)彈等；海軍武器除潛艇和大型艦船外，還能生產(chǎn)各種功能的小型艦船和先進的艦艦導(dǎo)彈等。此外，以色列已具備生產(chǎn)制造核武器的能力，依靠自己研制的運載火箭發(fā)射了系列衛(wèi)星，并與美國合作研發(fā)導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。以色列生產(chǎn)的武器裝備中有60%用于對外出口，銷往世界70多個國家，特別是軍用航空電子設(shè)備、預(yù)警機、無人機等在世界航空武器裝備市場上獨領(lǐng)風(fēng)騷。2012年，以色列的武器和軍事系統(tǒng)出口額達75億美元，位居世界第六。

成功經(jīng)驗

高度重視軍事科研工作

以色列之所以能夠迅速成為軍事工業(yè)強國，與其重視發(fā)展軍事高科技、擁有大批高技術(shù)人才有直接關(guān)系。長期以來，以色列政府非常重視軍事科研工作。在政府的大力推動下，以色列逐步建立起以政府、院校和企業(yè)為主干的科研體系。以色列著名的軍工科研機構(gòu)有十多家，包括拉斐爾武器發(fā)展局、海法技術(shù)大學(xué)、武器研究中心、航空航天學(xué)會、韋茲姆研究院等。以國防部直屬研究機構(gòu)主要擔(dān)負攻關(guān)型、尖端型研究項目；高等院校則從事基礎(chǔ)科學(xué)研究，承擔(dān)自然科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域30%的研究工作。以色列還為科研項目提供了充足的資金保障，并同美、法、荷等國簽訂了雙邊科技合作協(xié)定，利用國際資本和技術(shù)推動軍事科技的發(fā)展?，F(xiàn)如今，已有150多家外國公司在以色列科研領(lǐng)域進行投資。

突出的人才優(yōu)勢，是以色列軍事科研工作的重要保證。“人才立國”是以色列的基本國策，以政府一貫重視人才培養(yǎng)和儲備工作。以色列6所大學(xué)每年培養(yǎng)1800名工程師和3000名高級技術(shù)人員，技術(shù)人才在全國人口中所占比例居世界首位，科學(xué)家和工程師占總?cè)丝诘谋嚷示邮澜绲?位。此外，以色列十分重視工程技術(shù)人員的引進，在世界范圍內(nèi)廣泛吸納有真才實學(xué)的專家學(xué)者。特別是在蘇聯(lián)解體后，眾多蘇聯(lián)軍事技術(shù)專家的加盟，給以色列帶來了蘇聯(lián)的軍事技術(shù)，尤其是核技術(shù)，使以色列的軍事研究水平邁上了新臺階。endprint

積極開展對外合作

為迅速發(fā)展軍事工業(yè)，以色列廣泛吸收外國軍工技術(shù)，除引進成套設(shè)備外，還采取許可證生產(chǎn)、共同研制等多種國際合作形式。早在1956年，以色列就通過許可證生產(chǎn)的方式，與比利時FN公司合作生產(chǎn)火炮和步槍，與芬蘭泰普勒公司合作生產(chǎn)迫擊炮，不僅解決了武器裝備和零部件的需求，還為發(fā)展本國武器裝備奠定了基礎(chǔ)。

20世紀(jì)80年代以來，以色列采用外商資本注入或與外商聯(lián)營等形式，大量引進外資，并大力加強合作生產(chǎn)與研發(fā)，使以色列武器裝備和軍事技術(shù)水平大大提高。以色列與美、英、法等北約成員國關(guān)系密切，能夠獲得美國和歐洲軍事援助及技術(shù)轉(zhuǎn)讓，為發(fā)展軍事工業(yè)提供了堅實的技術(shù)基礎(chǔ)，其研制生產(chǎn)的一些武器裝備性能甚至超過了美國等西方國家的同類產(chǎn)品。此外，隨著以色列軍工企業(yè)開放程度的增加，越來越多的西方公司開始與以開展合作，如瑞典博福斯公司與以軍事工業(yè)公司合資研制120毫米炮彈，德國萊茵金屬公司及桑塔·巴巴拉公司與以軍事工業(yè)公司合作開發(fā)火炮彈藥等。

此外，以色列還十分注重研究分析東西方武器裝備的優(yōu)劣，將優(yōu)點兼而取之。1990年兩德合并后，德國將大量原民主德國的蘇制武器出售給以色列，包括“米格-29”戰(zhàn)斗機、空對空導(dǎo)彈和T-72坦克配件等。以色列經(jīng)過消化吸取蘇聯(lián)武器的精華，改進了自己的“梅卡瓦”坦克和“巨蟒-4”空空導(dǎo)彈，使之成為世界軍火市場的暢銷貨。

以軍貿(mào)促軍工

當(dāng)今世界，軍事工業(yè)的生存與發(fā)展離不開海外市場。以色列一直注重開拓國際軍火市場，用出口贏得的利潤擴大生產(chǎn)，為國防建設(shè)服務(wù)。以色列出口軍品以航空、導(dǎo)彈和陸軍武器為主，高技術(shù)武器設(shè)備使以色列在國際軍火市場上左右逢源，大發(fā)其財。以色列軍火出口遍布世界各地，不僅銷往許多發(fā)展中國家，還進入發(fā)達國家的市場。例如，韓國、菲律賓、比利時、法國和瑞士向以購買無人機，印度向以采購無人機和導(dǎo)彈、“費爾康”預(yù)警系統(tǒng)和電子設(shè)備，波蘭求購反坦克導(dǎo)彈，芬蘭和荷蘭從以進口空戰(zhàn)分析系統(tǒng)，西班牙和希臘購買殲擊機瞄準(zhǔn)系統(tǒng)，丹麥采購夜視系統(tǒng)，澳大利亞購買海軍裝備，美國進口裝甲運輸車使用的裝甲、無人機、瞄準(zhǔn)儀和殲擊機瞄準(zhǔn)系統(tǒng)等。特別是以色列的“費爾康”預(yù)警機，實質(zhì)上就是在俄制“伊爾-76”型運輸機上搭載機載預(yù)警系統(tǒng)，成本不過1億美元，售價卻高達3億美元。目前，以色列生產(chǎn)的軍火中有70～75%用于出口，軍火出口已成為以色列主要的外匯來源。為了推動軍事貿(mào)易，以色列還對軍工管理體制進行改革，擴大了軍工企業(yè)的經(jīng)營自主權(quán)，以便更好地開展對外合作與貿(mào)易。

武器出口使以色列獲得了大量資金，用來研制新一代武器，實現(xiàn)滾動式開發(fā)，即使用一代，儲備一代，研制一代。以軍工技術(shù)能夠不斷得到及時有效的更新，始終保持技術(shù)的先進，從而使以色列的預(yù)警機、空空導(dǎo)彈、地面監(jiān)視雷達系統(tǒng)和熱成像系統(tǒng)等穩(wěn)居世界領(lǐng)先水平。

主要作用

鞏固安全基礎(chǔ)

以色列處在阿拉伯世界的包圍之中，幾乎與所有鄰國都處在敵對狀態(tài)。以國土面積小，缺乏回旋余地和戰(zhàn)略縱深，特別是工業(yè)中心完全暴露在鄰國的火炮射程之內(nèi)。而且，以色列領(lǐng)土邊界并未獲得永久性承認，面臨的“邊界壓力”非常沉重。以色列前國防部長達揚曾指出：“以色列整個國家就是一條邊境線。以色列的安全有著罕見的地理脆弱性，這種脆弱性由于與阿拉伯鄰國嚴(yán)重的敵對性而大大加深。”惡劣的生存環(huán)境造就了以色列人強烈的憂患意識，出于謀求軍事優(yōu)勢和安家固園的本能，以色列歷屆政府都將建立強大的軍事力量作為國家安全的最有力保障，將優(yōu)先發(fā)展軍事工業(yè)作為維護國家安全的要務(wù)。

軍事工業(yè)的發(fā)展，為以色列國家安全奠定了堅實基礎(chǔ)。以色列不僅形成了人員齊整、設(shè)備先進、門類齊全的軍工體系，并且具備了研制和生產(chǎn)各類輕重武器、超聲速飛機、中型坦克、作戰(zhàn)艦艇、空空和反艦導(dǎo)彈、電子戰(zhàn)設(shè)備和雷達等武器裝備的能力，其中國產(chǎn)作戰(zhàn)飛機、導(dǎo)彈、坦克和火炮等均已接近或達到世界先進水平。以軍武器裝備水平不僅明顯優(yōu)于周邊國家，其先進程度即使在世界范圍內(nèi)也位居前列，從而形成了一支強有力的威懾和作戰(zhàn)力量，成為維護國家安全利益的利器。

促進經(jīng)濟發(fā)展

以色列長期實行以軍事高科技為立國之本的戰(zhàn)略方針，在發(fā)展高科技的基礎(chǔ)上，用先進的軍事高科技產(chǎn)業(yè)帶動國民經(jīng)濟的發(fā)展，形成了國防建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展的良性循環(huán)。以色列每年都將大筆經(jīng)費用于國防和軍隊建設(shè)，年度國防經(jīng)費占整個國民生產(chǎn)總值的比例高達25%，對軍事工業(yè)的投資占整個工業(yè)投資的50%左右，軍事高科技產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在工業(yè)總產(chǎn)值中所占比例約為40%。

以色列軍事工業(yè)從兩個方面促進了國家經(jīng)濟的發(fā)展。一是為知識經(jīng)濟的發(fā)展提供了強大的技術(shù)支持。目前，以色列共有400多家高新技術(shù)企業(yè)、其中許多企業(yè)都在使用原先為軍事用途開發(fā)的技術(shù)生產(chǎn)各種民用產(chǎn)品，如用于監(jiān)視、互聯(lián)網(wǎng)、機械壓縮、無線電、生物醫(yī)療、密碼破譯等方面的產(chǎn)品，這些產(chǎn)品的科技水平堪稱世界一流。現(xiàn)如今，將軍事技術(shù)用于民用領(lǐng)域已成為以色列的重要財源。二是通過對外軍售直接拉動國民經(jīng)濟的發(fā)展。2000年后，激烈的巴以沖突嚴(yán)重制約了以色列的經(jīng)濟發(fā)展，而高達數(shù)十億美元的國際軍貿(mào)額在相當(dāng)程度上緩解了以色列的經(jīng)濟壓力。以色列銀行行長摩西·曼德爾鮑姆曾經(jīng)直言：“在外債和通貨膨脹的重壓下，只有一個因素能夠使以色列免遭破產(chǎn)，那就是輸出軍火賺取美元?！?/p>

發(fā)展對外關(guān)系

以色列利用軍火貿(mào)易，成功改善了與許多國家的關(guān)系，包括曾經(jīng)的敵對國家。1999年，約旦國王侯賽因逝世，以色列前總理內(nèi)塔尼亞胡親率政界要員參加約旦的國葬儀式，主動提出向約旦出售武器，并宣布對約旦的商品實行免稅政策，從而化解了兩國多年的宿怨，并換來了約旦對以色列空軍開放領(lǐng)空和開展訓(xùn)練合作的承諾。

國際輿論評價認為，以色列的軍火“售”到哪里，其國際影響也就拓展到哪里。當(dāng)印度向以色列提出購買“費爾康”預(yù)警系統(tǒng)和“箭”式導(dǎo)彈防御系統(tǒng)的需求時，以方認為此舉有助于改善“以色列和一些國家的關(guān)系”，具有更深遠的戰(zhàn)略意義，因而積極推動，不遺余力。與土耳其的軍事貿(mào)易也取得了類似的效果。自1996年以來，以色列向土耳其出口武器的總價值已達30億美元。以色列幫助土耳其完成了對其美制F-4和F-5型戰(zhàn)斗機的升級，并幫助其發(fā)展空對地導(dǎo)彈。以色列海法大學(xué)亞洲問題專家伊扎克·?；魻柋硎荆骸巴炼鋵ξ覀兒苤匾?，武器貿(mào)易使我們兩國的關(guān)系更近了?！北尽す爬锇泊髮W(xué)教授杰夫·哈爾珀則表示：“以色列對外出售軍事技術(shù)方面所獲得的成功表明，它更不愿通過和平協(xié)議將占領(lǐng)的土地還給巴勒斯坦人。”endprint

發(fā)展前景

繼續(xù)加快私有化進程

以色列政府控制著80%的軍事工業(yè)，但以政府認為私營軍工企業(yè)富有快速、靈活的能力和創(chuàng)新精神，因此計劃把所有的軍事工業(yè)企業(yè)逐步轉(zhuǎn)變成私營企業(yè)。近年來，以色列不斷改革軍事工業(yè)經(jīng)營和管理體制，積極推進軍事工業(yè)私營化改革，首先對國防部所屬機構(gòu)和企業(yè)，如軍事工業(yè)公司、航空工業(yè)公司、拉斐爾先進防務(wù)系統(tǒng)公司等進行改制，使之成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟實體。

國有軍工企業(yè)私營化計劃，首先從以色列軍事工業(yè)公司開始。該公司的私營化計劃將分兩個階段實施：在第一階段，關(guān)閉某些經(jīng)營不善的軍工廠，精簡員工，保護國有資產(chǎn)，提高經(jīng)濟效益。2014年4月9日，以色列財政部宣布軍事工業(yè)公司實行私有化，該公司同工會和員工簽署協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，3400名勞動力中將有1170人被立即辭退，私有化完成后，將進一步裁員950人。在私有化進程中，以色列軍事工業(yè)公司還簽訂了大量財政協(xié)議，維持公司生產(chǎn)線，并通過融資和取消政府債務(wù)等措施幫助改善公司的財政狀況。在第二階段，將公司的部分業(yè)務(wù)完全私營化，同時推進軍工企業(yè)進一步合并與重組，形成核心實體。

美國因素的掣肘

長期以來，以色列一直是美國最大的受援國，每年接受美國的經(jīng)濟和軍事援助近30億美元，其中軍事援助約20億美元。但美國提供的并非無償援助。根據(jù)美國政府規(guī)定，約73%的對外援助物資須在美國國內(nèi)采購。為此，以色列不得不將大多數(shù)援助資金重新投入美國。為了保證以軍能夠利用外資采購本國研制的軍事裝備，大多數(shù)以色列公司只能同美國的防務(wù)公司建立密切的業(yè)務(wù)關(guān)系，或在美國設(shè)立分公司，把本國研制的武器裝備拿到美國去生產(chǎn)。美國通過這種特殊的援助和合作方式，不但把對外軍事援助資金的絕大部分留在了國內(nèi)，增加國內(nèi)就業(yè)機會，促進了本國軍工企業(yè)的發(fā)展，還可獲得以色列先進的軍事技術(shù)。

以色列對外軍事貿(mào)易也常常受到美國的干預(yù)和掣肘。根據(jù)美以不成文的規(guī)定，即使以色列對出口武器擁有完全的知識產(chǎn)權(quán)，也要與美國方面進行協(xié)調(diào)。美國一直反對以色列向中國出售武器。2000年，美國以取消軍事援助相威脅，迫使以色列停止向中國出售價值2.5億美元的“費爾康”預(yù)警系統(tǒng)。2003年，美國再次要求以終止所有向中國出口武器和安全設(shè)備的合同。2005年，美國還借口以色列向中國出售“哈比”無人攻擊機，對以采取一系列嚴(yán)厲的軍事制裁措施?？梢灶A(yù)見，未來美國還會以涉及美安全利益為由，繼續(xù)干涉以色列的對外軍事貿(mào)易和軍工合作。

對國家安全的“雙刃劍”效應(yīng)

就目前看來，根深蒂固、錯綜復(fù)雜的阿以矛盾短期內(nèi)難以得到解決，中東地區(qū)的動蕩局勢仍將持續(xù)，還會繼續(xù)出現(xiàn)類似于“護刃行動”的矛盾激化事件。為此，有中東“軍火庫”之稱的以色列仍將繼續(xù)大力發(fā)展軍事工業(yè)，研制和生產(chǎn)先進的武器裝備，以保持自身軍事優(yōu)勢，維護國家安全。

值得注意的是，以色列政府高層一直盛行著狹隘的軍事觀念。強大的軍事工業(yè)，既是以色列重要的軍事優(yōu)勢，也導(dǎo)致政府常常過于迷信軍事手段，忽略通過政治、經(jīng)濟和外交等其他選擇緩解矛盾和沖突，也一直未能將軍事勝利最終轉(zhuǎn)化為政治成果。在實踐中，以色列借助以強大軍事工業(yè)為基礎(chǔ)的軍事力量，使用傳統(tǒng)軍事手段對付非傳統(tǒng)威脅，這種做法一方面使以被貼上“國家恐怖主義”的標(biāo)簽，國際形象大大受損，另一方面也促使伊朗等國進一步加強軍事力量建設(shè)，加大在中東地區(qū)的影響力和對以色列的挑戰(zhàn)。而且，以色列近幾次武力行動在美國等西方國家也引發(fā)了廣泛爭議，使以外交處境更加孤立，國家安全形勢進一步惡化。以色列軍事工業(yè)對國家安全的“雙刃劍”效應(yīng)已經(jīng)越來越明顯。如果以色列繼續(xù)狹隘地依靠發(fā)展軍事工業(yè)和強化軍事手段謀求絕對安全，最終將陷入挑戰(zhàn)與威脅不斷增多的安全困境。endprint