關(guān)于推進(jìn)阜新農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的探索與分析

劉飛

摘 要：2017年中央一號文件指出，要進(jìn)一步加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量和效率。我們深刻認(rèn)識到只有大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，才能激發(fā)市場、主體、要素活力，實現(xiàn)農(nóng)民增收，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村增綠的目標(biāo)。下面，結(jié)合阜新市的具體實際，就我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提出一些自己的意見和建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè) 農(nóng)村 供給側(cè)改革

中圖分類號：F321 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1003-9082（2018）12-00-01

一、我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的主攻方向

1.夯實成果，優(yōu)化布局

結(jié)合沈阜200萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范帶三年建設(shè)成果及新一輪滾動發(fā)展方案，要繼續(xù)做強做大我市的設(shè)施農(nóng)業(yè)、果品農(nóng)業(yè)觀光、高效農(nóng)業(yè)、種養(yǎng)結(jié)合畜牧養(yǎng)殖、精品農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)區(qū)。截止2016年底，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到18.7萬畝，果品林面積53萬畝，精品農(nóng)業(yè)面積91.1萬畝，完成高效農(nóng)業(yè)面積70萬畝，建設(shè)畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)178個，都市農(nóng)業(yè)91處。

2.統(tǒng)籌調(diào)整種植結(jié)構(gòu)

我市2016年調(diào)減30余萬畝玉米種植面積，2017年計劃調(diào)減13萬畝玉米種植面積，并力爭有所突破。在調(diào)減的同時，增加雜糧、薯類、油料、蔬菜、漿果、干果等特色品種種植面積，不斷優(yōu)化作物結(jié)構(gòu)和品種結(jié)構(gòu)。依托畜牧養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，鼓勵以養(yǎng)帶種。推廣秸稈青飼（半干）貯、微貯、氨化、粉碎等加工技術(shù)，提高秸稈飼料化利用率。大力開展耕地輪作試點，推進(jìn)玉米與雜糧雜豆、飼草、薯類、油料等作物輪作。

3.調(diào)優(yōu)畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)

結(jié)合示范帶三年滾動發(fā)展方案和我市雙匯、伊利、六和等現(xiàn)有重點畜產(chǎn)品加工企業(yè)，不斷調(diào)優(yōu)畜牧養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，提升畜牧小區(qū)水平。加大引進(jìn)域內(nèi)外知名畜產(chǎn)品加工企業(yè)力度，鼓勵企業(yè)與養(yǎng)殖合作組織建設(shè)“訂單”“托養(yǎng)”等合作形式，促進(jìn)畜牧業(yè)產(chǎn)、加、銷全產(chǎn)業(yè)鏈的提檔升級。

4.農(nóng)業(yè)發(fā)展，科技護(hù)航

加強科技示范基地建設(shè)，發(fā)揮好我市現(xiàn)有的樹莓、蔬菜、花生、苗木、水稻等10個升級科技特派團(tuán)的科技引領(lǐng)作用，引進(jìn)農(nóng)業(yè)新品種，推廣實用新技術(shù)，加大現(xiàn)代化農(nóng)機農(nóng)藝的有機結(jié)合。借助省農(nóng)科院的技術(shù)力量，推進(jìn)我市肉羊改良，打造阜新肉羊品牌。

二、加大政策支持力度，更好發(fā)揮政府作用

1.加強涉農(nóng)資金監(jiān)管工作

落實好中央和省各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，按照相關(guān)要求做好糧食綜合補貼、大豆價格補貼、玉米生產(chǎn)者補貼、農(nóng)機購置補貼等普惠制政策的核實發(fā)放工作。制定出一套嚴(yán)密的、科學(xué)的、合理的涉農(nóng)資金發(fā)放渠道和辦法，使國家普惠制資金能發(fā)揮出應(yīng)有的效果，真正的為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供有力的政策支持和保障。

2.搭建金融平臺，發(fā)揮金融助力的重要作用

引導(dǎo)涉農(nóng)金融機構(gòu)做好土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款，加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺建設(shè)，搭建并完善流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)等各類權(quán)屬的確權(quán)、抵押登記、處置變現(xiàn)等制度和流程，活躍三農(nóng)要素市場。建立“政銀企”合作增信機制，提升中小企業(yè)融資成功率、降低企業(yè)融資成本。

3.以國家扶貧改革試驗區(qū)為平臺，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革

完善“政銀?！焙献魃孓r(nóng)貸款扶貧機制，搭建市縣級金融扶貧融資平臺、推進(jìn)農(nóng)發(fā)行行政性金融示范區(qū)建設(shè)等金融扶貧創(chuàng)新上有所突破。

三、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展能力

1.加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)

我市為遼西北干旱地帶，水資源總量嚴(yán)重不足。要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如實施城市防汛“1+3”工程，按照時間節(jié)點，扎實推進(jìn)細(xì)河控制性生態(tài)補水工程前期準(zhǔn)備工作，力爭盡早開工建設(shè)，扎實推進(jìn)清河（蜘蛛山段）河道治理工程建設(shè)任務(wù)等工程。

2.發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，壯大農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)

促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、加工流通企業(yè)與電商企業(yè)全面對接融合。利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。以我市知名旅游景點為依托，著力打造沙湖林海、溫泉度假、民族風(fēng)情、藏傳佛教四大休閑農(nóng)業(yè)旅游區(qū)。以大青溝、阿爾鄉(xiāng)為中心，打造集大漠風(fēng)光、沙湖林海、清涼夏日為一天的休閑度假區(qū)；以海棠山為依托，打造集敖包文化、寺廟文化、民族風(fēng)情為一體的民族文化體驗區(qū)；以瑞應(yīng)寺、溫泉旅游新城為依托，打造集圣域圣境、蒙古貞風(fēng)情、溫泉養(yǎng)生為一體的休閑朝覲養(yǎng)生區(qū)。

3.大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)模式

基于12316金農(nóng)熱線，開展市、縣、鄉(xiāng) 拓展延伸工作，建立農(nóng)民之家”，推動信息進(jìn)村入戶工程。加快培育和打造農(nóng)產(chǎn)品電商平臺，在全區(qū)域布點的基礎(chǔ)上，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，著力發(fā)展產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品聯(lián)盟性、集中度較高的電商平臺。

4.推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，打造宜居鄉(xiāng)村

深入推進(jìn)宜居鄉(xiāng)村建設(shè)工作。繼續(xù)做好農(nóng)村垃圾清理“月檢查，季覆蓋”工作，保持農(nóng)村整潔常態(tài)化。繼續(xù)推進(jìn)村屯綠化、亮化和美化工程。建議要加大對河道污染的排查檢查力度，確保細(xì)河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。加強森林綠化。做好章古臺沙地國家森林公園和海棠山國家級自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作。

四、對我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的幾點建議

1.以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)

如果按照工業(yè)4.0的標(biāo)準(zhǔn)來衡量我市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀，我市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平應(yīng)在2.0左右的標(biāo)準(zhǔn)。故我市要進(jìn)行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要堅持以市場為導(dǎo)向，以政府引領(lǐng)、企業(yè)帶動、行業(yè)支持為依托，挖掘市場潛能，大力發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)。以集約型高附加值的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來全面代替松散、無序的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀態(tài)，使我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上一個新的合階。

2.加快種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，適應(yīng)市場需求

要堅定不移的削減玉米種植面積，去除過剩產(chǎn)能，同時加大花生、大豆、雜糧種植面積，以適應(yīng)市場的需求。

3.以存量帶增量，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

我市在種植業(yè)方面有花生、樹莓、雜糧等絕對優(yōu)勢種植品種，在畜牧方面有肉羊、肉驢、肉雞等優(yōu)勢種類，同時又有振隆、魯花、伊力、雙匯等國內(nèi)一流的大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的入駐，我市的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革就要以存量帶增量，在完善現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的基礎(chǔ)上，加大招商引資力度，引進(jìn)更多的國內(nèi)外知名的，適合在我市發(fā)展的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)入駐我市，促進(jìn)我市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的提質(zhì)和升級。

參考文獻(xiàn)

[1]楊光斌.農(nóng)產(chǎn)品流通與農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革研究[J]江西農(nóng)業(yè)，2016，（11）：115-116

[2]陳孝清.農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革下農(nóng)民合作社發(fā)展研究[J]現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2017，（01）：459