當(dāng)前職業(yè)教育體系存在的問題與對策研究

劉任慶

【摘 要】通過對我國當(dāng)前職業(yè)技術(shù)教育體系存在的“斷層（層次不完整）”、“重復(fù)（中高職銜接不到位）”、“次第（生源質(zhì)量差、社會(huì)地位低等）”等問題，提出探索建立“一體兩翼”現(xiàn)代職業(yè)教育新體系，使職業(yè)教育能“適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，體現(xiàn)終身教育理念”，并實(shí)現(xiàn)“中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展”。

【關(guān)鍵詞】職教體系；一體兩翼；對策

【中圖分類號(hào)】G710

【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【文章編號(hào)】1001-8794（2014）09-0065-03

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》提出：“到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求、體現(xiàn)終身教育理念、中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。”教育部副部長魯昕強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系是我國未來10年職業(yè)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略。目前，我國政府高度重視職業(yè)教育，但其吸引力仍然不夠。其中一個(gè)重要原因，就是當(dāng)前職業(yè)教育體系存在問題。

一、當(dāng)前職業(yè)教育的問題分析

當(dāng)前我國已初步形成了職業(yè)教育體系，但職業(yè)教育仍是我國教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，還存在一些問題。主要表現(xiàn)在：

（一）職業(yè)教育層次不全——斷層

當(dāng)前職業(yè)教育只有中職和高職兩個(gè)層次，國家剛開始發(fā)展本科層次的職業(yè)教育，還沒有開展碩士、博士層次的職業(yè)教育。中職和高職的學(xué)生畢業(yè)后，絕大部分學(xué)生沒有機(jī)會(huì)繼續(xù)深造，直接進(jìn)入社會(huì)就業(yè)，未來的職業(yè)生涯發(fā)展常常受到學(xué)歷的制約?！皵鄬印钡穆毥腆w系已嚴(yán)重影響了職業(yè)教育畢業(yè)生的終身發(fā)展，也大大降低了職業(yè)教育的吸引力。

（二）職業(yè)教育中高職銜接不到位——重復(fù)

當(dāng)前職教體系中，中高職兩個(gè)層次的“職業(yè)教育在專業(yè)、課程與教材體系、教學(xué)與考試評價(jià)等方面存在脫節(jié)、斷層或重復(fù)現(xiàn)象”（教職成[2011]9號(hào)）。中高職銜接不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致專業(yè)定位模糊重疊，培養(yǎng)目標(biāo)層次不明，課程體系相差無幾，課程內(nèi)容重復(fù)，有的課程內(nèi)容甚至相互打架。絕大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)師資欠缺、設(shè)備不足，也缺乏校企合作平臺(tái)，培養(yǎng)質(zhì)量不高、就業(yè)品質(zhì)偏低。而高職又存在課程設(shè)置與中職重疊、教學(xué)內(nèi)容與中職重復(fù)的現(xiàn)象，造成職業(yè)教育資源的重復(fù)浪費(fèi)，降低了人才培養(yǎng)的時(shí)效性，致使“職業(yè)教育整體吸引力不強(qiáng)”。

（三）職業(yè)教育社會(huì)地位低——次第

目前，雖然中職與普高同屬高中階段教育，但實(shí)際上中職并沒有取得與普高同等的地位；高職與?？凭鶎儆趯？茖哟蔚慕逃?，同樣也沒有獲得同等的社會(huì)認(rèn)同。目前普職分流，絕大多數(shù)學(xué)習(xí)優(yōu)秀的初中畢業(yè)生都進(jìn)入了普高學(xué)習(xí)，在招生順序上也是普高優(yōu)先。中職往往只能招收那些沒有普高可以就讀的學(xué)生，高職招生同樣如此。在普通高等教育招錄后，進(jìn)入高職院校就讀的學(xué)生大多也是學(xué)習(xí)相對較差的學(xué)生。生源質(zhì)量偏差、招生排序靠后使人感覺職業(yè)教育是“矮子教育”、“次第教育”。再者，由于歷史的原因，在教育資源分配上，職業(yè)教育也不如普通教育。

二、對策建議

（一）總體建議

以《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》、《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（教職成[2011]9號(hào)）和《加快建設(shè)中國特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系服務(wù)國家發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)》（教育部魯昕副部長2011年12月15日在第二期高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部專題研修班上的講話）為指導(dǎo)，探索建立“一體兩翼”現(xiàn)代職業(yè)教育新體系。

“一體”即中職、高職?？啤⒙殬I(yè)技術(shù)本科和高端技能型專業(yè)學(xué)位研究生四個(gè)層次逐級遞進(jìn)、相互融通、有機(jī)銜接的全日制學(xué)歷職業(yè)教育體系，這是職業(yè)教育的主體；“兩翼”即職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育兩大類型。“一體兩翼”職業(yè)教育體系，就是將中職、高職?？啤⒙殬I(yè)技術(shù)本科、高端技能型專業(yè)學(xué)位研究生等全日制學(xué)歷職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育納入同一個(gè)職業(yè)教育體系，構(gòu)建層次完整、類型齊全、有機(jī)銜接的職業(yè)教育體系。并按照“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體”的原則，積極探索農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生“一年在當(dāng)?shù)?，兩年在城市”的培養(yǎng)模式，即農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生第一年在當(dāng)?shù)貙W(xué)校學(xué)習(xí)，以文化及專業(yè)基礎(chǔ)課為主，后兩年轉(zhuǎn)入城市職業(yè)技術(shù)學(xué)校和企業(yè)，完成專業(yè)技術(shù)能力培養(yǎng)和頂崗實(shí)習(xí)，并實(shí)現(xiàn)與更高層次的職業(yè)教育的無縫對接。

（二）具體建議

1.以示范特色專業(yè)為龍頭，開展四年制職業(yè)技術(shù)本科專業(yè)試點(diǎn)

首先，由國家示范高職院校和省示范高職院校在省級及以上示范性特色專業(yè)開展四年制職業(yè)技術(shù)本科試點(diǎn)。在試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，將四年制職業(yè)技術(shù)本科試點(diǎn)專業(yè)擴(kuò)大到國家示范高職院校和省示范高職院校的省級特色專業(yè)。四年制本科的生源可以有兩種來源：一是普通高中畢業(yè)生通過高考后按現(xiàn)行高招政策錄?。欢窃圏c(diǎn)學(xué)?，F(xiàn)有高職?？茖W(xué)生就讀2年高職后擇優(yōu)錄取，繼續(xù)學(xué)習(xí)2年（即“2+2”高本溝通）。

2.以技術(shù)應(yīng)用型本科為依托，開展二年制高端技能型專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)試點(diǎn)

依托技術(shù)應(yīng)用型本科院校，開展二年制高端技能型專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)試點(diǎn)。在條件成熟時(shí)，開展“4+2”（本科4年、碩士研究生2年）本碩連讀試點(diǎn)。即招收本科新生時(shí)，選拔一些優(yōu)秀高中畢業(yè)生入讀本碩連讀高端技能型專業(yè)學(xué)位研究生試點(diǎn)專業(yè)，從而大幅提高職業(yè)技術(shù)教育生源質(zhì)量，并進(jìn)而提高職業(yè)教育質(zhì)量，進(jìn)一步完善職業(yè)教育層次體系。

3.以國家示范高職院校和省示范高職院校為基礎(chǔ)，創(chuàng)建職業(yè)技術(shù)大學(xué)

通過四年制職業(yè)技術(shù)本科試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)，整合國家示范校和省級示范性高職學(xué)院，創(chuàng)建職業(yè)技術(shù)大學(xué)。或者將現(xiàn)有普通高校中側(cè)重于實(shí)用型、技術(shù)型類的高等院校轉(zhuǎn)型為職業(yè)技術(shù)大學(xué)。

4.以人才培養(yǎng)方案為載體，強(qiáng)化中、高等職業(yè)教育的有效銜接

以高職院校為主要力量，各中職院校參與，聘請企業(yè)專家共同研討，合理確定中等和高等職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)規(guī)格，制定有效銜接的中、高等職業(yè)教育的專業(yè)人才培養(yǎng)方案。并以專業(yè)人才培養(yǎng)方案為載體，強(qiáng)化學(xué)生職業(yè)道德、職業(yè)技能、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)，注重中等和高等職業(yè)教育在培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)內(nèi)涵、教學(xué)條件、師資隊(duì)伍等方面的延續(xù)與銜接。endprint

5.以“學(xué)分互認(rèn)+技能考核”為手段，推動(dòng)職業(yè)教育評價(jià)模式改革

在各職業(yè)院校實(shí)行“學(xué)分互認(rèn)+技能考核”的考核方式，推動(dòng)中職與高職學(xué)生技能水平評價(jià)的互通互認(rèn)。通過實(shí)施模塊化的課程體系，使中職學(xué)生學(xué)習(xí)期間修完的課程模塊，可得到高職教學(xué)活動(dòng)的承認(rèn)，高職階段不再要求學(xué)習(xí)相同的課程模塊；如有必要，一定是在中職的基礎(chǔ)上作提升；對中職學(xué)生學(xué)習(xí)期間所獲得的職業(yè)能力和職業(yè)資格認(rèn)定，則憑其證書可以免修高職的相關(guān)課程。學(xué)分互認(rèn)主要有同層次學(xué)校間的學(xué)分互認(rèn)、不同層次學(xué)校間的學(xué)分互認(rèn)兩種模式。

6.以城市優(yōu)質(zhì)職教資源為平臺(tái)，探索“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體”的職教新格局

建立職業(yè)教育優(yōu)秀教師共享機(jī)制。建立專業(yè)帶頭人、骨干教師、“雙師型”教師、企業(yè)技術(shù)專家等優(yōu)秀教師組成的 “教師互聘信息庫”，通過統(tǒng)籌師資培訓(xùn)、教學(xué)資源共享、師資互派、支教制度，提高農(nóng)村職業(yè)學(xué)校教學(xué)和師資整體水平，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)師資統(tǒng)籌和共享。按照“以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)一體”的原則，積極探索農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生“一年在當(dāng)?shù)兀瑑赡暝诔鞘小钡呐囵B(yǎng)模式，即農(nóng)村職業(yè)學(xué)校學(xué)生第一年在當(dāng)?shù)貙W(xué)校學(xué)習(xí)，以文化及專業(yè)基礎(chǔ)課為主，后兩年轉(zhuǎn)入城區(qū)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)完成專業(yè)實(shí)訓(xùn)能力培養(yǎng)和頂崗實(shí)習(xí)。

7.以招生制度改革為保障，促進(jìn)職業(yè)教育的無縫對接

改革招生考試制度，推廣“學(xué)分互認(rèn)+技能考核”的升學(xué)考試方式。進(jìn)一步擴(kuò)大高職單獨(dú)招生比例，使其達(dá)到40%以上。在高考錄取中，當(dāng)普高生和職高生成績相當(dāng)時(shí)，優(yōu)先錄取職高生。采取優(yōu)惠政策，吸收優(yōu)質(zhì)學(xué)生接受高等職業(yè)教育。

建立高職?？啤⒏呗毐究平逃暯踊ネC(jī)制。在校內(nèi)進(jìn)行高職本科自主招生制度改革試點(diǎn)，實(shí)行“2+2”專本溝通改革，即校內(nèi)?？茖W(xué)生完成二年專科學(xué)習(xí)后，通過學(xué)校自主招生考核，優(yōu)秀學(xué)生可直升校內(nèi)本科班學(xué)習(xí)。通過兩年本科學(xué)習(xí)獲得高職本科文憑，未達(dá)到選拔標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)生繼續(xù)一年高職專科學(xué)習(xí)獲得?？莆膽{。校際間的專本溝通實(shí)行“3+2”學(xué)制（現(xiàn)有模式），即在高職院校完成3年高職教育后，通過“專升本”考試或單獨(dú)招生考試進(jìn)入本科職業(yè)大學(xué)進(jìn)行2年本科學(xué)習(xí)，并獲得本科文憑。高本溝通成功后，進(jìn)一步開展“中本”連讀試點(diǎn)，即在初中畢業(yè)生中選拔優(yōu)秀生源，通過“2+4”（中職2年、本科4年）的模式培養(yǎng)職業(yè)技術(shù)本科生。 在條件成熟時(shí)，開展“4+2”（本科4年、碩士研究生2年）本碩連讀試點(diǎn)，即招收本科新生時(shí)，選拔一些優(yōu)秀高中畢業(yè)生入讀本碩連讀試點(diǎn)專業(yè)。

8.以普職融通和職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育為補(bǔ)充，探索建立職業(yè)教育人才成長“立交橋”

初中以上的普通學(xué)校開展以職業(yè)引導(dǎo)、職業(yè)體驗(yàn)等為主要內(nèi)容的職業(yè)預(yù)備教育。支持中職學(xué)校與普通高中之間相互開放課程，探索在普通高中開設(shè)職業(yè)技術(shù)教育課程，支持普通高中學(xué)生轉(zhuǎn)入中職學(xué)校就讀。推進(jìn)高中階段教育學(xué)業(yè)水平考試成績、綜合素質(zhì)評價(jià)、職業(yè)準(zhǔn)備課程學(xué)習(xí)情況和職業(yè)傾向測試結(jié)果綜合評價(jià)，并作為高職學(xué)院和職業(yè)技術(shù)本科院校錄取新生的參考。

對未升學(xué)的高中畢業(yè)生根據(jù)學(xué)生意愿，推薦其去中職學(xué)校接受免費(fèi)中短期的就業(yè)技能培訓(xùn)，經(jīng)考核合格獲取相關(guān)職業(yè)資格證書。

穩(wěn)步發(fā)展學(xué)歷繼續(xù)教育，為職業(yè)學(xué)校學(xué)生和企業(yè)職工提供持續(xù)發(fā)展動(dòng)力。建立職業(yè)學(xué)校學(xué)生成長檔案庫，關(guān)注、指導(dǎo)學(xué)生職后培訓(xùn)與繼續(xù)教育。鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生先就業(yè)，通過繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。

建立具有高中學(xué)歷人員非全日制成人高等學(xué)歷繼續(xù)教育注冊入學(xué)制度。以應(yīng)屆和往屆高中、中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生、高考落榜（落選）考生為招生對象，采取高級技工+成人大專（全日制自考本科）的培養(yǎng)形式開展高級技工教育，并獲得“雙證”，提高綜合職業(yè)能力。

鼓勵(lì)各高校與企業(yè)合作舉辦職工院校，鼓勵(lì)在職企業(yè)職工接受學(xué)歷職業(yè)教育、技能培訓(xùn)和終身學(xué)習(xí)，實(shí)行工學(xué)結(jié)合、工學(xué)交替、半工半讀等靈活的學(xué)習(xí)方式，通過網(wǎng)絡(luò)、成教等方式，支持企業(yè)職工持續(xù)學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)步。

統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)職業(yè)培訓(xùn)、繼續(xù)教育資源，整合各類職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育項(xiàng)目，進(jìn)一步提高職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育的效益。

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Study on Problems and Countermeasures of Current Vocational Education System

LIU Renqing

（Hunan Automotive Engineering Vocational College， Zhuzhou 412001， China）

【Abstract】Currently， vocational and technical education system has many problems， such as “fault” （incomplete layers）， “repetition” （secondary vocational schools and higher vocational colleges do not connect well） and “inferiority” （poor student pool and low social status）. Aiming at these problems， this paper proposes to establish a modern vocational education system of “one body with two wings”， so that it can adapt requirements of transformation of economic development mode and industrial structure adjustment， reflect lifelong education ideal and realize the “harmonious development of secondary vocational education and higher vocational education”.

【Key words】vocational education system； problems； one body with two wings； countermeasures

（編輯/喬瑞雪）endprint