鐵嶺縣“八招”推流轉(zhuǎn)

尹博

鐵嶺縣2014年計劃土地流轉(zhuǎn)面積45萬畝，截至4月18日，土地流轉(zhuǎn)面積達到46.6萬畝，完成計劃任務(wù)的103.5%，完成市級下達任務(wù)的116.4%。

⒈強化組織領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用 1月17日，組織召開了專題會議，動員全縣上下進一步統(tǒng)一思想，增強推進土地流轉(zhuǎn)工作的緊迫感和責(zé)任感，全面做好土地流轉(zhuǎn)工作。同時，起草了《鐵嶺縣關(guān)于加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實施意見》，并成立了由主管農(nóng)業(yè)副縣長任組長，農(nóng)委、農(nóng)機和經(jīng)管等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的土地流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了組織機構(gòu)，負責(zé)做好全縣土地流轉(zhuǎn)工作。會后，蔡牛鎮(zhèn)、平頂堡鎮(zhèn)、雙井子鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后召開土地流轉(zhuǎn)座談會，研究部署本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地流轉(zhuǎn)工作，縣政府常務(wù)副縣長，農(nóng)委、農(nóng)機局、經(jīng)管局、銀信部門負責(zé)人到會并講話。通過召開會議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上下統(tǒng)一思想，深入研究加快土地流轉(zhuǎn)辦法，宣傳相關(guān)法律法規(guī)，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)民經(jīng)營土地的理念和方式，積極引導(dǎo)農(nóng)民通過出租、轉(zhuǎn)包等方式促進土地流轉(zhuǎn)快速發(fā)展。

⒉健全和完善土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系 建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺?？h、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責(zé)土地流轉(zhuǎn)工作的管理、指導(dǎo)和服務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心要規(guī)范流轉(zhuǎn)程序和手續(xù)，設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)登記備案簿，開展信息發(fā)布、合同簽訂指導(dǎo)、合同鑒定、政策咨詢等工作，對發(fā)現(xiàn)流轉(zhuǎn)雙方有違反法律法規(guī)的約定，要及時予以糾正。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)置土地流轉(zhuǎn)工作經(jīng)費，建立服務(wù)大廳，安排專職人員，配備電子顯示屏、電子觸摸屏、電腦、檔案柜等設(shè)備。村級要設(shè)立聯(lián)絡(luò)員，上報本村土地流轉(zhuǎn)情況。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)合同簽訂制度，使用全省統(tǒng)一的土地流轉(zhuǎn)合同文本。合同內(nèi)容不完善的要進行完善。建立健全協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟為主要途徑的土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛解決制度。鄉(xiāng)村要及時處理土地承包和流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的上訪事件。

⒊加強政策扶持力度 ①建立項目補貼制度。對從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等經(jīng)營主體進行項目補貼。農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)土地面積2000畝以上，集中連片500畝以上；家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶流轉(zhuǎn)土地500畝以上，集中連片100畝以上，給予項目補貼。目前，鐵嶺縣群發(fā)農(nóng)作物種植專業(yè)合作社等4家合作社、種糧大戶申請晾曬場補助，賀陽等4戶申請簡易糧倉項目，王洪江等3戶申請烘干塔設(shè)備3個。②強化金融扶持力度。對規(guī)模經(jīng)營的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶，允許用土地承包經(jīng)營權(quán)向金融機構(gòu)抵押貸款否；對符合條件的從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶給予貸款貼息。③增加商業(yè)農(nóng)險試點扶持。對達到一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，在原有政策性農(nóng)業(yè)保險的基礎(chǔ)上，進行商業(yè)農(nóng)險試點扶持，提高其抗風(fēng)險能力。④農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)向合作社傾斜，2014年鐵嶺縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦將農(nóng)業(yè)開發(fā)整理項目落到雙井鎮(zhèn)前成水稻種植合作聯(lián)社、鐵嶺市山合林業(yè)專業(yè)合作社、鐵嶺縣白旗寨鄉(xiāng)凡河源黑木耳種植專業(yè)合作社。另外，縣陽光工程辦公室將基層農(nóng)技推廣項目落到蔡牛鎮(zhèn)張莊玉米新品種推廣合作社、雙井子前成水稻合作社等單位，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心將糧食高產(chǎn)創(chuàng)建項目落到蔡牛鎮(zhèn)張莊玉米新品種推廣合作社、新臺子鎮(zhèn)萬鑫水稻種植專業(yè)合作社等單位，縣經(jīng)管局將農(nóng)村勞動技能培訓(xùn)項目落到大甸子灣嶺子寒富蘋果生產(chǎn)合作社等單位。

⒋鼓勵規(guī)模經(jīng)營主體參與 鼓勵農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)事龍頭企業(yè)、種糧大戶、家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體，參與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，擴大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。到目前我縣合作社流轉(zhuǎn)面積198394畝，種糧大戶流轉(zhuǎn)面積106193畝，家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)面積5143畝，農(nóng)事企業(yè)流轉(zhuǎn)面積10450畝。其中：蔡牛鎮(zhèn)張莊玉米新品種推廣合作社流轉(zhuǎn)面積32928畝；雙井子鎮(zhèn)前成水稻合作社流轉(zhuǎn)面積11000畝；新臺子鎮(zhèn)萬鑫水稻合作社流轉(zhuǎn)面積2萬畝；蔡牛鎮(zhèn)紀泰水稻全程機械化合作社7200畝；鐵嶺縣瑞宇農(nóng)機專業(yè)合作社流轉(zhuǎn)面積3150畝；鐵嶺縣宏達農(nóng)業(yè)機戒化合作社流轉(zhuǎn)面積6500畝。九三集團流轉(zhuǎn)新臺子八里莊村土地5200畝；丹鐵種業(yè)流轉(zhuǎn)土地3000畝；希強種業(yè)流轉(zhuǎn)土地2000畝。

⒌加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè) 土地流轉(zhuǎn)工作的前提是將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，鐵嶺縣陽光工程辦公室加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，同時借鑒新臺子鎮(zhèn)三家子村、八里莊村整村土地流轉(zhuǎn)的成功經(jīng)驗，推進整組、整村甚至連村、多村成片土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。新臺子鎮(zhèn)、蔡牛鎮(zhèn)、腰堡鎮(zhèn)、李千戶鎮(zhèn)的7個村現(xiàn)在實現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)（流轉(zhuǎn)面積占全部總耕地面積的80%以上），涉及農(nóng)戶3531戶，流轉(zhuǎn)面積32030畝，其中，新臺子鎮(zhèn)三家子村3560畝、八里莊村5200畝；蔡牛鎮(zhèn)的東二村5253畝、北長村3300畝、北地村2750畝；腰堡鎮(zhèn)友誼村6867畝；李千戶鎮(zhèn)小屯村5100畝。

⒍強化村集體領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社 今年開展的“基層組織建設(shè)年”活動，出臺的《關(guān)于加快發(fā)展村級集體經(jīng)濟若干意見》，把強化村集體引領(lǐng)作用，領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社，作為推動土地流轉(zhuǎn)工作的關(guān)鍵。到目前村集體領(lǐng)辦、創(chuàng)辦合作社25家，涉及土地流轉(zhuǎn)面積29872畝，其中：李千戶鎮(zhèn)小屯村民旺種植業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地5100畝、蔡牛鎮(zhèn)興輝種植業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地3300畝、雙井鄉(xiāng)群發(fā)種植合作社流轉(zhuǎn)土地2100畝、雙井子鎮(zhèn)雙榮種植業(yè)合作社流轉(zhuǎn)土地1000畝。

⒎破解土地流轉(zhuǎn)資金、用地瓶頸 2月25日縣政府組織農(nóng)信社、縣農(nóng)行、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)發(fā)局、農(nóng)機局、經(jīng)管局等負責(zé)人研究合作社、種糧大戶等貸款。會后，縣經(jīng)管局與銀信部門負責(zé)到有貸款意向的合作社、種糧大戶進行考察，確定貸款用途和貸款額度，截至目前銀信部門已為合作社、種糧大戶貸款2550萬元。

合作社用地是制約合作社發(fā)展的重要瓶頸問題，鐵嶺縣委、縣政府非常重視積極協(xié)調(diào)市、縣國土地部門為合作社協(xié)調(diào)用地指標，支持合作社發(fā)展。目前，已為蔡牛鎮(zhèn)張莊玉米新品種推廣合作社、鐵嶺縣宏達農(nóng)業(yè)機戒化合作社、阿吉鎮(zhèn)洪堯種植業(yè)合作社分別協(xié)調(diào)用地指標30畝，目前征地手續(xù)已完成，地上基礎(chǔ)設(shè)施正在建設(shè)當(dāng)中。

⒏建立激勵機制，強化檢查考核 ①各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要把加快土地流轉(zhuǎn)工作納入村干部年度績效考核，對于成績突出的村干部給予獎勵。②對農(nóng)事龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種糧大戶土地流轉(zhuǎn)面積超過5000畝的給予適當(dāng)獎勵。③對于實現(xiàn)整村流轉(zhuǎn)村的村干部、合作社等給予適當(dāng)獎勵。④對組建土地股份合作社的村給予重點扶持。

縣委、縣政府已將農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考核評價體系，年底對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行考核；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要于每周五向縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)小組辦公室上報上一周土地流轉(zhuǎn)進展情況。