論壇

農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦：不能低估推進(jìn)農(nóng)村改革的復(fù)雜性艱巨性

當(dāng)前各地推進(jìn)農(nóng)村改革的積極性很高，但也出現(xiàn)了一些苗頭性問(wèn)題，推進(jìn)農(nóng)村改革的復(fù)雜性艱巨性不能低估。

在農(nóng)村土地制度方面，承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證進(jìn)展不一，有的操之過(guò)急，有的等待觀望，一些地方片面追求土地流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度，強(qiáng)制下命令、定指標(biāo)，少數(shù)地方甚至出現(xiàn)打著改革旗號(hào)低價(jià)征用農(nóng)地、多占耕地的苗頭。

在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系方面，一些地方對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體培育重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，圖大求快，拔苗助長(zhǎng)，片面追求單一模式；一些地方樂(lè)于引進(jìn)大企業(yè)、大資本，把農(nóng)民排斥在外。

農(nóng)村金融保險(xiǎn)方面，個(gè)別地方農(nóng)民合作社開(kāi)展信用合作存在“過(guò)熱”跡象，甚至出現(xiàn)違規(guī)向社會(huì)吸儲(chǔ)的問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)不容小視。臨時(shí)收儲(chǔ)政策取消后，如何防止出現(xiàn)大范圍、長(zhǎng)時(shí)間“賣難”，也是一個(gè)全新的課題。（http：//www.xinhuanet.com 2014.9.4）

山東省委副書記王軍民：

充分保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益

黨的十八屆三中全會(huì)和2014年中央1號(hào)文件明確提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長(zhǎng)久不變，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。落實(shí)中央這些要求，關(guān)鍵是構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度。

如果說(shuō)家庭承包制是讓農(nóng)民有其“地”，農(nóng)村稅費(fèi)改革是讓農(nóng)民有其“利”，那么產(chǎn)權(quán)制度改革則是讓農(nóng)民有其“權(quán)”，即財(cái)產(chǎn)權(quán)及其收益權(quán)。這是推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的“牛鼻子”，其核心是明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)，保護(hù)農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的前提是確權(quán)。農(nóng)民與土地的關(guān)系，是農(nóng)村最重要的生產(chǎn)關(guān)系。對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，是落實(shí)農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的根本性措施，是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的重要保證，也是保護(hù)農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)權(quán)益的重要舉措。

構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路。農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)村空心化、農(nóng)民老齡化現(xiàn)象突出，引發(fā)了“誰(shuí)來(lái)種地、地怎么種”等新課題。農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；⒔M織化、社會(huì)化程度不高，根本原因在于產(chǎn)權(quán)不清、流轉(zhuǎn)不暢。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)要求，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)民合作社、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)等，構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須以產(chǎn)權(quán)制度改革為基礎(chǔ)條件，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)、優(yōu)化配置，為構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系提供重要的制度保障。（http：//www.caein.com 2014.9.5）

清華大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)李強(qiáng)：

城鎮(zhèn)化應(yīng)鼓勵(lì)“縣域經(jīng)濟(jì)”和“小資產(chǎn)者”

中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅需要避開(kāi)中等收入陷阱，還應(yīng)當(dāng)警惕一個(gè)數(shù)字，就是50%。當(dāng)中國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%時(shí)，就會(huì)到達(dá)一個(gè)關(guān)鍵性的十字路口。拉美的很多國(guó)家城市化率非常高，聯(lián)合國(guó)報(bào)告顯示拉美地區(qū)有80%的人口居住在城市，但一系列“城市病”卻嚴(yán)重阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。中國(guó)的城鎮(zhèn)化現(xiàn)在顯示的突出問(wèn)題是，“市”聚集了很大的財(cái)力，而縣、小城鎮(zhèn)對(duì)人的吸引力又太小，導(dǎo)致了中國(guó)的城市化過(guò)多的資源和人才流向了大中城市，而小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足。城市化發(fā)展現(xiàn)在要更多考慮的是如何讓資金往下流動(dòng)，形成“縣域經(jīng)濟(jì)”。

解決城市人口的就業(yè)問(wèn)題，建議大陸多學(xué)習(xí)臺(tái)灣和香港的模式，鼓勵(lì)“小資產(chǎn)者”。臺(tái)灣很多城市的風(fēng)貌是：一家一戶小老板、小飯館，且很多夜市管理規(guī)范、衛(wèi)生條件等各方面都很讓人放心。而往往是這些小經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目吸納了大量的就業(yè)人口。大陸在這方面的管理還存在很大的欠缺，由于很多經(jīng)營(yíng)規(guī)范難以執(zhí)行，城市的管理者還是以驅(qū)趕、罰款為主，沒(méi)有做到及時(shí)地引導(dǎo)和提供讓他們經(jīng)營(yíng)的空間。中國(guó)未來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一定要看有多少五百?gòu)?qiáng)企業(yè)，還要看有多少中小企業(yè)和小經(jīng)營(yíng)者，要培養(yǎng)市場(chǎng)，順勢(shì)而導(dǎo)，推動(dòng)小攤販發(fā)展，這是解決城市發(fā)展起來(lái)以后就業(yè)問(wèn)題的一個(gè)關(guān)鍵要素。

新生代的農(nóng)民工和大學(xué)生中出現(xiàn)了很多特點(diǎn)。在“90”后畢業(yè)大學(xué)生中，有一半尚持農(nóng)村戶口。另外，老一輩的打工族在城市掙錢省吃儉用，把錢寄回老家養(yǎng)活父母和孩子，很多人還是希望掙夠錢能返回農(nóng)村。而“80”“90”后的打工族消費(fèi)力較強(qiáng)，往家里寄錢的人比重小，也更渴望融入城市生活。因此，中央在推動(dòng)城市化時(shí)，不要被動(dòng)地由政府去推動(dòng)，要更多考慮人的意愿。根據(jù)不同區(qū)域和年齡層的特點(diǎn)，以人來(lái)推動(dòng)城市化的發(fā)展。

新加坡的自有住房率達(dá)到了90%以上，其中大部分人是居住在政府提供的保障房“組屋”當(dāng)中。這樣的房屋既具有商品性，又具有公共物品的性質(zhì)。新加坡政府很好地讓市場(chǎng)和社會(huì)相結(jié)合，既提供了大部分人能購(gòu)買得起的保障房，市場(chǎng)上又有可供自由買賣的商品房。中國(guó)在這方面可以借鑒新加坡經(jīng)驗(yàn)，將住房的政府保障和市場(chǎng)需求充分結(jié)合起來(lái)，逐步解決大城市的住房問(wèn)題。（http：//www.xinhuanet.com 2014.8.14）

經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧：

農(nóng)村確權(quán)在先 戶口差別取消在后

根據(jù)我在浙江和其他一些省份調(diào)查、考察的心得，我覺(jué)得應(yīng)確權(quán)在先，戶口差別取消在后。戶口差別的取消要隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)展而共同推進(jìn)。農(nóng)民的確權(quán)是最重要的，首先把宅基地的使用權(quán)、承包地的經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地房屋的所有權(quán)的權(quán)證搞清楚，再隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，戶口制度逐漸合二為一。確權(quán)后農(nóng)民的收入將有更多來(lái)源。農(nóng)民的土地可以進(jìn)行種植、養(yǎng)殖業(yè)，或者將土地出租，房屋出租，外出打工都成為收入來(lái)源。浙江省嘉興市確權(quán)前后城市和農(nóng)村收入比由3.1∶1變?yōu)?.9∶1。（2014.9.10《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》）

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊：

農(nóng)業(yè)改革須以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化代表著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的解放，農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的平衡和國(guó)家食物安全。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)并不容易：從歷史看，只有部分國(guó)家能達(dá)到和保持世界先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的比例不到20%，農(nóng)業(yè)發(fā)展中國(guó)家的比例超過(guò)80%。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)模式和最佳模式，只有最適合的模式。從各國(guó)實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主要有4種模式：美國(guó)、加拿大等國(guó)因地多人少而采用的大規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)道路；日本、荷蘭等國(guó)因耕地有限而選擇的小規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)道路；資源稟賦介于上述兩者之間的德法等國(guó)選擇的適度規(guī)模家庭農(nóng)場(chǎng)道路；巴西和阿根廷等拉美國(guó)家選擇的大農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)戶并存的發(fā)展道路。

盡管條件迥異，但這些現(xiàn)代化模式仍有共同之處，即都實(shí)行了以自然人為基礎(chǔ)的家庭農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制，公司法人農(nóng)場(chǎng)所占比例很小。即便在我們一直認(rèn)為農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度最高的美國(guó)，農(nóng)場(chǎng)中的九成以上也是家庭農(nóng)場(chǎng)，而公司制農(nóng)場(chǎng)中的85%也是處在家族公司的掌控之下。

家庭經(jīng)營(yíng)的突出作用是由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特性決定的。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間分散且必須對(duì)自然環(huán)境的微小變化作出及時(shí)反應(yīng)，這使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本較高。

農(nóng)戶家庭成員之間的利益高度一致，幾乎不需要任何精確的勞動(dòng)計(jì)量和過(guò)程監(jiān)督就能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行，因而可以最大限度地壓縮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督成本。現(xiàn)在，農(nóng)村雇工成本不斷增加，但農(nóng)民在自家土地上勞動(dòng)幾乎不計(jì)成本。只有以家庭作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，才能保證生產(chǎn)者對(duì)農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的全過(guò)程負(fù)責(zé)，才能保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)各種變化作出快速反應(yīng)。

目前，我國(guó)有2.2億農(nóng)戶，戶均土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不到0.6公頃。資源稟賦決定了我們不能走大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)為特征的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，也不能選擇大規(guī)模農(nóng)場(chǎng)與小農(nóng)戶并存的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。農(nóng)業(yè)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中扮演的角色也不只是生產(chǎn)糧食：農(nóng)業(yè)吸納的勞動(dòng)力減輕了城市就業(yè)壓力，保證了社會(huì)穩(wěn)定。這些現(xiàn)實(shí)，都決定了我國(guó)目前的農(nóng)業(yè)改革都必須堅(jiān)持以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)。（http：//www.caein.com 2014.8.7）

中央政策研究室副主任鄭新立：

保障農(nóng)民公平分享土地增值收益

農(nóng)民在向第二、三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的身份轉(zhuǎn)換中，他們的承包地如何處理？城鎮(zhèn)化需要為新增人口提供住房和公共服務(wù)，如何讓他們把在農(nóng)村的住房置換為城鎮(zhèn)的住房？農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要發(fā)展社會(huì)化大農(nóng)業(yè)，如何把家庭小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)?；?、集約化經(jīng)營(yíng)？黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）都給出了明確的答案。

《決定》提出：“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)?！遍L(zhǎng)期以來(lái)，城市新增建設(shè)用地都是由政府從農(nóng)民手里先征用為國(guó)有土地，在完善道路、供水、供電等基礎(chǔ)建設(shè)后，進(jìn)行“招拍掛”。按照《決定》精神，農(nóng)民將從經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的出讓中獲得較高補(bǔ)償，包括就業(yè)、社會(huì)保障和住房，都將得到較好的安置。這是從維護(hù)農(nóng)民利益出發(fā)對(duì)征地制度的重要改革?！稕Q定》還特別強(qiáng)調(diào)要建立兼顧國(guó)家、集體、個(gè)人的土地增值收益分配機(jī)制，合理提高個(gè)人收益，充分體現(xiàn)了對(duì)農(nóng)民利益的重視。

建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，是發(fā)揮市場(chǎng)配置土地資源決定性作用的重要舉措。長(zhǎng)期以來(lái)，城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素不能雙向自由流動(dòng)，農(nóng)村的勞動(dòng)力、資金、土地可以源源不斷流入城市，而城市的資金、技術(shù)、人才流不進(jìn)農(nóng)村，農(nóng)村市場(chǎng)形成一個(gè)“屏蔽”，導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距不斷拉大。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場(chǎng)包括土地市場(chǎng)，是加快農(nóng)村發(fā)展的重要途徑。

對(duì)公益性建設(shè)用地，還應(yīng)考慮由政府征用。目前我國(guó)正處于基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)階段，特別是鐵路、公路、管道、機(jī)場(chǎng)建設(shè)，必將占用部分耕地。各級(jí)地方黨委、政府應(yīng)做好群眾工作，教育群眾顧全大局，使基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠得以順利進(jìn)行，建設(shè)成本能夠得到有效控制?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)搞好了，有利于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也有利于農(nóng)民增收。

農(nóng)村土地有一個(gè)用途管制問(wèn)題，即耕地的流轉(zhuǎn)必須在不改變用途的情況下進(jìn)行。如果需要將耕地變?yōu)榻ㄔO(shè)用地，必須符合建設(shè)規(guī)劃，并依法辦理征地手續(xù)。重慶市通過(guò)“地票市場(chǎng)”，挖掘農(nóng)村分散的建設(shè)用地資源，既滿足了工業(yè)化、城鎮(zhèn)化對(duì)建設(shè)用地需求，又?jǐn)U大了耕地面積，增加了農(nóng)民收入，起到了一箭三雕之功效。（2014.7.31《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》）

農(nóng)業(yè)部科技發(fā)展中心副主任周云龍 ：

跨越質(zhì)量安全硬門檻是

合作社持續(xù)健康發(fā)展的持久挑戰(zhàn)

國(guó)以民為本，民以食為天，食以安為先。近年來(lái)，三鹿奶粉事件、多寶魚事件、瘦肉精事件、海南豇豆事件等，一次又一次考驗(yàn)著公眾對(duì)食品安全的信心，一次又一次沖擊著相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者不僅要承受產(chǎn)業(yè)滑坡導(dǎo)致的經(jīng)營(yíng)虧損，還要面臨嚴(yán)峻的法律責(zé)任。農(nóng)民專業(yè)合作社要比以往更加重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，要把跨越這個(gè)硬門檻作為促進(jìn)合作社持續(xù)健康發(fā)展的持久挑戰(zhàn)。

合作社要準(zhǔn)確把握農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的法律責(zé)任。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理在推動(dòng)責(zé)任落實(shí)方面采取了一系列措施，其中重要的一條就是建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)順向可追蹤、農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)逆向可追責(zé)的質(zhì)量追溯體系，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者第一責(zé)任人的責(zé)任。2013年12月召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議提出：“要落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)守法生產(chǎn)，明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是第一責(zé)任人，出了問(wèn)題能找得著主?！?014年中央1號(hào)文件要求：“建立最嚴(yán)格的覆蓋全過(guò)程的食品安全監(jiān)管制度，完善法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，落實(shí)地方政府屬地管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體責(zé)任?！焙献魃缭谵r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面負(fù)有的責(zé)任，在《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中有嚴(yán)格的界定。

合作社要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力作為主攻目標(biāo)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的。這里的“管”，既包括政府部門的監(jiān)管，也包括生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的自律管控。安全優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品是按照法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求生產(chǎn)出來(lái)的，但是否落實(shí)法規(guī)規(guī)定，是否按照標(biāo)準(zhǔn)來(lái)生產(chǎn)，歸根到底，要靠強(qiáng)烈的市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、牢固的質(zhì)量意識(shí)、完善的制度措施、嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲監(jiān)督。（《中國(guó)農(nóng)民合作社》，2014（3））

農(nóng)業(yè)部總農(nóng)藝師孫中華：

積極穩(wěn)妥地發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)

黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出，“堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新”。2014年中央1號(hào)文件進(jìn)一步提出，要以解決好地怎么種為導(dǎo)向加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展，是推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新、解決好地怎么種的重要途徑。為此，必須積極穩(wěn)妥地引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展。

第一，認(rèn)清條件，因地制宜。家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展與土地適度集聚分不開(kāi)，而土地適度集聚又必須與二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移相適應(yīng)，不能人為超越。只有農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、一家一戶的小規(guī)模農(nóng)戶流轉(zhuǎn)出承包地成為可能，才具備家庭農(nóng)場(chǎng)集聚土地的條件。而我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平又不平衡，這就決定了家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展的長(zhǎng)期性、艱巨性。引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)健康發(fā)展，必須從我國(guó)當(dāng)前所處的發(fā)展階段和各地實(shí)際出發(fā)，科學(xué)把握條件，因地制宜、分類指導(dǎo)，防止拔苗助長(zhǎng)、一哄而上。要充分認(rèn)識(shí)到，在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)普通農(nóng)戶仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，在發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)的同時(shí)，絕不能忽視普通農(nóng)戶的地位和作用。

第二，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)。除了自家少量承包地外，家庭農(nóng)場(chǎng)的大部分經(jīng)營(yíng)土地需要通過(guò)租賃其他農(nóng)戶承包地的方式獲得，這也決定了我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的重要特征是租地農(nóng)場(chǎng)。從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)看，租地農(nóng)場(chǎng)發(fā)展往往面臨租金負(fù)擔(dān)重、租期短且不穩(wěn)定的約束，這也正是人多地少的東亞國(guó)家家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展緩慢的重要原因。目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)不到位、權(quán)能不完善；農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)不健全、流轉(zhuǎn)信息不暢通；工商資本盲目下鄉(xiāng)租地，推動(dòng)租金過(guò)快上漲，都使家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模面臨不少困難。為此，要抓緊抓實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；建立健全土地流轉(zhuǎn)公開(kāi)市場(chǎng)，完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、政策咨詢、價(jià)格監(jiān)測(cè)等服務(wù)；加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)合同管理，提高合同履約率，依法保護(hù)流入方的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系。鼓勵(lì)有條件的地方對(duì)長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)出承包地的農(nóng)戶給予獎(jiǎng)補(bǔ)。

第三，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)形成合理的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。家庭農(nóng)場(chǎng)的土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模并非越大越好，規(guī)模過(guò)大不僅會(huì)超出家庭成員勞動(dòng)能力，導(dǎo)致土地產(chǎn)出率下降，而且也不符合人多地少的基本國(guó)情農(nóng)情。按照與家庭成員的勞動(dòng)能力和生產(chǎn)手段相匹配、與能夠取得相對(duì)體面的收入相匹配，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)形成適度土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模。據(jù)調(diào)查，現(xiàn)階段從事糧食作物生產(chǎn)的，一年兩熟制地區(qū)戶均耕種50～60畝、一年一熟制地區(qū)戶均耕種100～120畝，就大體能夠體現(xiàn)上述“適度性”，使經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)有效益，使務(wù)農(nóng)取得體面收入。當(dāng)然，這種“適度”因自然條件、從事行業(yè)、種植品種及其生產(chǎn)手段等不同而有差異。鼓勵(lì)各地充分考慮地區(qū)差異，研究提出本地區(qū)家庭農(nóng)場(chǎng)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的適宜標(biāo)準(zhǔn)。要防止脫離當(dāng)?shù)貙?shí)際，片面追求超大規(guī)模的傾向，人為歸大堆、壘大戶。

第四，加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的培養(yǎng)。目前大多數(shù)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)源于傳統(tǒng)的承包農(nóng)戶，經(jīng)營(yíng)者文化水平總體較低，缺乏技術(shù)和經(jīng)營(yíng)管理能力。要加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，逐步培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)管理的家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者。完善相關(guān)政策措施，鼓勵(lì)中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員興辦家庭農(nóng)場(chǎng)。鼓勵(lì)家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)多種形式參加中高等職業(yè)教育，取得職業(yè)資格證書或農(nóng)民技術(shù)職稱。

第五，健全對(duì)家庭農(nóng)場(chǎng)的相關(guān)扶持政策。家庭農(nóng)場(chǎng)開(kāi)展規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營(yíng)，對(duì)信貸、保險(xiǎn)、設(shè)施用地、社會(huì)化服務(wù)等提出了新的要求。要將家庭農(nóng)場(chǎng)納入現(xiàn)有支農(nóng)政策扶持范圍并予以傾斜，重點(diǎn)支持家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)規(guī)模、改善生產(chǎn)條件、提高技術(shù)裝備水平、增強(qiáng)抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力等。建立家庭農(nóng)場(chǎng)管理服務(wù)制度，增強(qiáng)扶持政策的精準(zhǔn)性、指向性。強(qiáng)化面向家庭農(nóng)場(chǎng)的社會(huì)化服務(wù)，引導(dǎo)家庭農(nóng)場(chǎng)加強(qiáng)聯(lián)合與合作，有效解決家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展中遇到的困難和問(wèn)題。（2014.5.28《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》）

湖南省副省長(zhǎng)張碩鋪：

搞好四個(gè)創(chuàng)新，加快推進(jìn)合作社擴(kuò)面提質(zhì)

推進(jìn)合作社擴(kuò)面提質(zhì)，主要面臨融資難、用地難、項(xiàng)目爭(zhēng)取難、人才引進(jìn)難四難問(wèn)題，解決這些問(wèn)題，需要在四個(gè)創(chuàng)新上做文章。

創(chuàng)新支持方式。一是加大財(cái)政和項(xiàng)目支持力度，財(cái)政專項(xiàng)資金要重點(diǎn)用于支持合作社服務(wù)能力提升的環(huán)節(jié)，如加工、儲(chǔ)運(yùn)等設(shè)備設(shè)施建設(shè)，要由普遍支持單個(gè)合作社轉(zhuǎn)向重點(diǎn)支持聯(lián)合社、聯(lián)合體和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，加快推進(jìn)合作社的聯(lián)合與聯(lián)盟；涉農(nóng)項(xiàng)目要向合作社傾斜，強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)項(xiàng)目的實(shí)施主體要逐步由以龍頭企業(yè)、事業(yè)單位為主轉(zhuǎn)為以合作社為主，支持合作社改善生產(chǎn)條件，決速提升農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏加工和銷售能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。二是扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作，為農(nóng)民吃下定心丸，支持鼓勵(lì)土地向合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體集中。三是鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、科研人員和農(nóng)技推廣人員到合作社任職、創(chuàng)業(yè)，多途徑、多措施探索合作社人才支持機(jī)制。

創(chuàng)新示范方式。要在繼續(xù)開(kāi)展示范社創(chuàng)建的同時(shí)，開(kāi)展合作社試點(diǎn)縣建設(shè)，引導(dǎo)興建多類型的合作社，引導(dǎo)合作社多方式聯(lián)合與合作，加快合作社擴(kuò)面提質(zhì)，整縣推進(jìn)，樹(shù)立縣級(jí)樣板，增強(qiáng)示范帶動(dòng)作用

創(chuàng)新培訓(xùn)方式。要在注重對(duì)合作社理事長(zhǎng)、財(cái)務(wù)人員進(jìn)行合作理論專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)的同時(shí)，還要重點(diǎn)做好縣市政府和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門分管同志的培訓(xùn).采取走出去的方式，組織他們赴外地觀摩合作社樣板、合作社建設(shè)典型縣，包括出境出國(guó)考察學(xué)習(xí)，讓他們親身感受、學(xué)習(xí)外面的先進(jìn)做法和經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)他們加快發(fā)展合作社的思想意識(shí)和工作熱情，促進(jìn)合作社加速擴(kuò)面提質(zhì)。

創(chuàng)新融資方式。全面開(kāi)展對(duì)合作社的評(píng)級(jí)授信，擴(kuò)大質(zhì)押抵押貸款范圍，開(kāi)展“三權(quán)”（林權(quán)、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)房產(chǎn)權(quán)）和農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押貸款試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后逐步推開(kāi)，增加合作社貸款規(guī)模；建立合作社貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金和合作社貸款擔(dān)保體系；開(kāi)展合作社內(nèi)部資金互助和農(nóng)村資金互助社試點(diǎn)，探索合作社新的融資方式與渠道，切實(shí)破解合作社發(fā)展資金瓶頸。（《農(nóng)村工作通訊》，2014.（2））

中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)朱信凱：

切實(shí)保障“人的城鎮(zhèn)化”進(jìn)程中的農(nóng)民權(quán)利

中國(guó)特色城鎮(zhèn)化歸根結(jié)底是“人”的城鎮(zhèn)化，只有切實(shí)保障了農(nóng)民權(quán)利，使“農(nóng)民”成為一種職業(yè)而不是一種身份，城鎮(zhèn)化的發(fā)展成果才能惠及全體人民，城鎮(zhèn)化的發(fā)展效用才能帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村發(fā)展。

農(nóng)民的權(quán)利不僅包括農(nóng)民本身具有的權(quán)利，而且包括農(nóng)民應(yīng)該平等地享有的市民權(quán)利，共十大權(quán)利：農(nóng)民本身具有的權(quán)利有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)；農(nóng)民成為新市民應(yīng)享有的權(quán)利有戶籍平等權(quán)利、進(jìn)城就業(yè)權(quán)利、平等就醫(yī)權(quán)利、社會(huì)保障權(quán)利、體面居住權(quán)利、公平教育權(quán)利、民主訴求權(quán)利。（2014.2.28《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》）