論清單計(jì)價(jià)下工程造價(jià)的風(fēng)險(xiǎn)防范

齊晶

摘 要：在工程量清單計(jì)價(jià)環(huán)境下，招投標(biāo)實(shí)施合理低價(jià)中標(biāo)。即不低于成本價(jià)的最低價(jià)中標(biāo)，而成本價(jià)是承包商經(jīng)過(guò)合理組織、優(yōu)化配置、科學(xué)管理等可能的手段形成的企業(yè)個(gè)別成本。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)和工程實(shí)施存在時(shí)間差，各種生產(chǎn)要素的價(jià)格也就不確定，這種不確定因素的存在，就使投標(biāo)報(bào)價(jià)存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)從各個(gè)方面進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防范。

關(guān)鍵詞：報(bào)價(jià)；合同；索賠

1 資格預(yù)審階段，決定是否參加投標(biāo)

1.1 從本企業(yè)的主觀條件出發(fā)，做到“知己”

從本企業(yè)的主觀條件，即從自身的各項(xiàng)業(yè)務(wù)能力和能否適應(yīng)投標(biāo)工程的要求進(jìn)行衡量，看自身企業(yè)是否具備參與競(jìng)標(biāo)的能力，以確定是否進(jìn)行投標(biāo)。主要考慮以下幾個(gè)方面：工人和技術(shù)人員的操作技術(shù)水平；機(jī)械設(shè)備能力；對(duì)工程的熟悉程度和管理經(jīng)驗(yàn)；競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度；器材設(shè)備的交貨條件；得標(biāo)承包后對(duì)今后本企業(yè)的影響；以往對(duì)類似工程的經(jīng)驗(yàn)以及本公司現(xiàn)階段的項(xiàng)目和資金情況等等。

1.2 通過(guò)多種渠道了解基本情況，做到“知彼”

了解發(fā)包人建設(shè)該工程項(xiàng)目的目的及其建設(shè)資金的籌備情況和來(lái)源、回收方法等。一般來(lái)說(shuō)，政府工程質(zhì)量要求高，但造價(jià)偏高；商業(yè)工程則要求進(jìn)度快，造價(jià)適中；而自籌資金及商業(yè)貸款的工程，則造價(jià)較低。

了解建設(shè)單位及其代理人的基本情況。包括其資歷、業(yè)務(wù)水平、工作能力、個(gè)人的性格和作風(fēng)等。這些都是有關(guān)今后在施工承包結(jié)算中能否順利進(jìn)行的主要因素。

通過(guò)上述各項(xiàng)因素的綜合分析，如果大部分的條件都能勝任者，方可初步做出可以投標(biāo)的判斷。這樣可以避免在大方向的選擇上出現(xiàn)問(wèn)題，使風(fēng)險(xiǎn)的防范在最初期做起。

2 招投標(biāo)階段，以企業(yè)定額為基礎(chǔ)進(jìn)行報(bào)價(jià)

在招投標(biāo)階段，報(bào)價(jià)是否得當(dāng)是影響投標(biāo)成敗的關(guān)鍵。報(bào)價(jià)高了，會(huì)失去市場(chǎng)份額；報(bào)價(jià)低了，雖然中標(biāo)，卻可能會(huì)沒(méi)有利潤(rùn)，甚至于存在潛在的虧損。這就要求在報(bào)價(jià)階段也要有相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范。

應(yīng)該根據(jù)本企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理水平，經(jīng)濟(jì)實(shí)力，企業(yè)定額等，確定出適合自己經(jīng)營(yíng)、發(fā)展的投標(biāo)報(bào)價(jià)，同時(shí)，根據(jù)企業(yè)發(fā)展需求制定出投標(biāo)時(shí)可能使用的清單報(bào)價(jià)調(diào)整系數(shù)。

2.1 認(rèn)真仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，明晰評(píng)標(biāo)方法、投標(biāo)報(bào)價(jià)所包括的范圍以及決算方式

招標(biāo)文件是合同的一部分，要充分了解招標(biāo)范圍和報(bào)價(jià)內(nèi)容。在仔細(xì)閱覽圖紙、踏勘現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)上，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)答疑精神，做到不丟項(xiàng)、不漏項(xiàng)，這是風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的最根本。

2.2 成本預(yù)測(cè)是投標(biāo)報(bào)價(jià)的首要條件

為了保證所報(bào)價(jià)格既不低于個(gè)別成本，又是最低價(jià)，承包商在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)首先要進(jìn)行成本預(yù)測(cè)。在成本預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上，將自身的經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為報(bào)價(jià)優(yōu)勢(shì)，以增強(qiáng)企業(yè)報(bào)價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)力。投標(biāo)前企業(yè)內(nèi)部對(duì)工程所有材料和人工、機(jī)械等進(jìn)行摸底分析，以實(shí)際市場(chǎng)價(jià)格或企業(yè)內(nèi)部勞務(wù)、周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械租賃價(jià)格結(jié)合合理的施工方案確定最低成本價(jià)。以此為依據(jù)，再考慮招標(biāo)條件、環(huán)境及企業(yè)投標(biāo)策略，做出有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)。

2.3 建立適當(dāng)、有效的企業(yè)詢價(jià)管理體系，提高企業(yè)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的能力

工程量清單計(jì)價(jià)的實(shí)行，最大特點(diǎn)是把招標(biāo)雙方都推向市場(chǎng)，單價(jià)不可調(diào)整，任憑市場(chǎng)價(jià)格漲落、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)。這就要求詢價(jià)及時(shí)、可靠。

2.4 識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)顯得尤為重要

運(yùn)用敏感性分析等方法識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)因素，通過(guò)SWOT技術(shù)分析綜合利用項(xiàng)目的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)、機(jī)會(huì)與威脅各方面對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。并了解國(guó)家宏觀調(diào)控的政策、國(guó)家發(fā)展計(jì)劃，重視歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)積累和分析，掌握適時(shí)信息，從而預(yù)測(cè)各種資源價(jià)格變化趨勢(shì)，對(duì)預(yù)期價(jià)格做出正確的判斷，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中考慮價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

2.5 預(yù)留必要的風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)是控制風(fēng)險(xiǎn)損失的一種補(bǔ)償措施

這種做法需要政策的支持，所有投標(biāo)單位都達(dá)成共識(shí)，否則報(bào)價(jià)將沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力。例如廈門市低價(jià)中標(biāo)招投標(biāo)辦法中明確規(guī)定“招標(biāo)人編制工程預(yù)算控制價(jià)時(shí)，應(yīng)根據(jù)工程大小、技術(shù)復(fù)雜程度、施工難易程度、施工自然條件，按3—5%的風(fēng)險(xiǎn)包干系數(shù)計(jì)入工程預(yù)算控制價(jià)?！?/p>

3 合同訂立階段，要嚴(yán)格把好合同訂立關(guān)，約定風(fēng)險(xiǎn)范圍

3.1 盡量采用示范文本，以防止顯失公平的條款

增強(qiáng)法律意識(shí)，對(duì)合同的嚴(yán)密性、規(guī)范性、合同條款的邏輯性認(rèn)真加以研究，在中標(biāo)后的合同訂立階段，要字斟酌句，認(rèn)真研究專用條款，注意各有關(guān)文件的優(yōu)先解釋順序。

3.2 加強(qiáng)合同管理意識(shí)

凡是招標(biāo)文件中發(fā)現(xiàn)的可能導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，如外部條件不足產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，究竟應(yīng)由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)；雙方違約責(zé)任的界定業(yè)主供應(yīng)材料設(shè)備或指定分包商的計(jì)價(jià)方式要明確約定，在協(xié)商簽約階段，通過(guò)修改，補(bǔ)充合同中有關(guān)規(guī)定條款來(lái)解決，力求按照權(quán)利和義務(wù)對(duì)等的原則與業(yè)主分清責(zé)任，從而達(dá)到降低合同條款風(fēng)險(xiǎn)有目的。

3.3 合同雙方分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)明確約定

對(duì)實(shí)施時(shí)間跨度較大的工程，如果在合同中未約定風(fēng)險(xiǎn)范圍，當(dāng)市場(chǎng)材料價(jià)格重演2003年漲價(jià)風(fēng)暴時(shí)，施工企業(yè)一方是無(wú)力承受這種風(fēng)險(xiǎn)的。而在投標(biāo)過(guò)程中過(guò)多地考慮風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)就意味著不能中標(biāo)。所以在合同中約定雙方風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)范圍是非常必要的。特別對(duì)于采用固定價(jià)合同，工期又比較長(zhǎng)的工程，必須定量地約定風(fēng)險(xiǎn)范圍。這是施工質(zhì)量和建筑企業(yè)健康發(fā)展的必要保證。

4 合同履約階段，以合同管理為龍頭，做好設(shè)計(jì)變更和工程簽證的管理

4.1 做好投標(biāo)報(bào)價(jià)交底和合同交底

讓項(xiàng)目管理人員了解合同范圍、報(bào)價(jià)策略等，在履約過(guò)程中制定有針對(duì)性的措施。密切關(guān)注合同范圍以外的一些分部分項(xiàng)工程價(jià)格的簽認(rèn)和合同范圍內(nèi)工程量增減給企業(yè)帶來(lái)的得利潤(rùn)變化。杜絕大包大攬，而不過(guò)問(wèn)經(jīng)濟(jì)效益。

4.2 對(duì)于不能回避的風(fēng)險(xiǎn)，要及早采取措施將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁

也就是總包單位將一些工藝復(fù)雜、不熟悉領(lǐng)域的或風(fēng)險(xiǎn)比較大的工程在投標(biāo)階段提出分包定向合作意向，考慮一定的利潤(rùn)空間基礎(chǔ)上報(bào)價(jià)，在工程中標(biāo)后簽訂分包協(xié)議，這部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給分包單位。

4.3 及時(shí)做好審計(jì)變更和工程簽證，并做到清楚完整、手續(xù)齊全

在施工過(guò)程中，時(shí)常會(huì)遇到一些原設(shè)計(jì)未預(yù)料的實(shí)際情況或發(fā)包人單位提出要求改變某些施工做法、材料代用等，引起設(shè)計(jì)變更；同樣對(duì)施工圖以外的內(nèi)容及停水、停電，或因材料供應(yīng)不及時(shí)造成停工、窩工等都需要辦理工程簽證。首先應(yīng)有負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)施工的技術(shù)人員作好工程量的確認(rèn)，如存在工程量清單不包括的施工內(nèi)容應(yīng)及時(shí)通知技術(shù)人員，將需要辦理工程簽證的內(nèi)容落實(shí)清楚；其次預(yù)算人員審核變更或簽證簽字內(nèi)容是否清楚完整、手續(xù)是否齊全。在投標(biāo)時(shí)的報(bào)價(jià)是建立在既定的施工方案基礎(chǔ)上。

通過(guò)簽證可以降低施工過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)。

5 工程結(jié)算階段，搞好索賠工作

5.1 要做到合理索賠

施工索賠是指由于發(fā)包人或其他方面的原因，致使承包人通過(guò)合法的途徑和程序要求發(fā)包人償還他在施工中的費(fèi)用損失。這是國(guó)際承包工程中經(jīng)常發(fā)生的正?，F(xiàn)象，是合同意識(shí)加強(qiáng)的體現(xiàn)。過(guò)去有一種現(xiàn)象是“低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)索賠”，隨著建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日漸見(jiàn)激烈，這種做法會(huì)嚴(yán)重?fù)p害承包人的形象。因此，應(yīng)當(dāng)提倡合理索賠。

合同執(zhí)行中常見(jiàn)的索賠內(nèi)容：投標(biāo)后的文件修改；制約工程進(jìn)度因素；工程執(zhí)行中質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等變化；承包各方、各專業(yè)之間接口問(wèn)題；發(fā)包人的工作指令；規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)措施等方面。

5.2 要做到索賠的有效性

工程索賠貫穿項(xiàng)目實(shí)施的全過(guò)程工程，重點(diǎn)在施工階段，涉及范圍相當(dāng)廣泛。比如工程量變化、設(shè)計(jì)有誤、加速施工、施工圖變化、不利于自然條件或非乙方原因引起的施工條件的變化和工期延誤等。例如：本來(lái)合同簽訂是外墻抹灰墻面，而現(xiàn)在變成貼面磚，面磚甲供，這正好是索賠的絕佳機(jī)會(huì)，貼外墻面磚的市場(chǎng)人工單價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于定額人工單價(jià)，訂立人工單價(jià)執(zhí)行市場(chǎng)單價(jià)的補(bǔ)充協(xié)會(huì)，把抹灰人工虧損的一部分也彌補(bǔ)回來(lái)。當(dāng)然，在索賠過(guò)程中要注意及時(shí)性、資料完整性和技巧性。

5.3 力爭(zhēng)做到索賠實(shí)事求是，計(jì)算準(zhǔn)確無(wú)誤，合情合理

承包人必須做好施工索賠的原始依據(jù)，否則，索賠無(wú)依據(jù)，一切都是空談。索賠程序是按合同中規(guī)定的時(shí)間及時(shí)提出索賠要求，按國(guó)際慣例是索賠事件發(fā)生后，在一個(gè)月之內(nèi)，承包方提出申請(qǐng)意向書(shū)，以便監(jiān)理工程師及時(shí)調(diào)查處理。

索賠金額計(jì)算必須依據(jù)充分，實(shí)事求是，計(jì)算準(zhǔn)確無(wú)誤，合情合理。有關(guān)費(fèi)用計(jì)算，采用規(guī)定的綜合單價(jià)計(jì)算，如采用其他單價(jià)，必須要有足夠的依據(jù)。

6 結(jié)語(yǔ)

總之，工程量清單把施工企業(yè)推向了市場(chǎng)，作為買方市場(chǎng)中相對(duì)被動(dòng)的角色，我們必須通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)分析，在各階段采取有針對(duì)性的措施，做好風(fēng)險(xiǎn)防范。