敢為天下先：任仲夷力推廣東改革開放

中共廣東省委黨史研究室

今年9月，是任仲夷同志百年誕辰。34年前，這位革命前輩從遙遠(yuǎn)北國(guó)來到南海之濱，開始主政廣東——這個(gè)改革開放的先行地和試驗(yàn)區(qū)。任仲夷同志到來之時(shí)，正值這里改革開放“先走一步”的事業(yè)起步不久，以他為“班長(zhǎng)”的省委，堅(jiān)決執(zhí)行黨中央關(guān)于改革開放的部署和方針，率領(lǐng)全省人民大膽探索，克服困難，在短短5年內(nèi)取得顯著成績(jī)，不僅推動(dòng)著廣東改革開放不斷向前發(fā)展，而且為全國(guó)改革開放探索了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

解放思想，堅(jiān)持“先走一步”毫不動(dòng)搖

1978年4月以后，習(xí)仲勛同志團(tuán)結(jié)省委“一班人”，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨中央關(guān)于把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的重大決策，率先向黨中央提出充分利用國(guó)內(nèi)外的有利形勢(shì)，發(fā)揮廣東的特點(diǎn)和人文地緣優(yōu)勢(shì)，讓廣東在改革開放中“先走一步”的請(qǐng)求。1979年7月，黨中央、國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)廣東的請(qǐng)求，從此，廣東人民在習(xí)仲勛同志的帶領(lǐng)下，開啟了在改革開放中“先走一步”的偉大歷程。1980年10月，中央決定，習(xí)仲勛同志調(diào)中央工作，由任仲夷同志接任廣東省委第一書記。11月，任仲夷同志抵粵赴任。任仲夷同志正式從習(xí)仲勛同志手中接過帶領(lǐng)廣東人民推動(dòng)改革開放“先走一步”繼續(xù)前進(jìn)的重?fù)?dān)。

接過重任以后，任仲夷同志絲毫不敢懈怠，通過短時(shí)間熟悉和磨合，他很快將自己的思考與中央的政策，以及廣東的實(shí)際情況結(jié)合起來，形成落實(shí)特殊政策、靈活措施，推動(dòng)改革開放“先走一步”的指導(dǎo)方針，并將它們逐步付諸實(shí)踐。1980年11月，廣東召開全省市局以上干部會(huì)議，他明確指出：“中央給了我們這么大的權(quán)力，現(xiàn)在就看我們敢不敢用這個(gè)權(quán)力，會(huì)不會(huì)用這個(gè)權(quán)力。我們應(yīng)該大膽地使用它，并且學(xué)會(huì)善于使用它。省里有了權(quán)，有些該放的，要大膽地放給各地區(qū)、各部門、各單位，把大家的手腳放開?？傊厥庹咭嫣厥?，靈活措施要真靈活，先走一步要真先走，不然還是空的?！?981年9月，他進(jìn)一步指出：“中央采納了我們的對(duì)外要開放，對(duì)內(nèi)要放寬，對(duì)下要放權(quán)這幾句話。其實(shí)這三句話對(duì)每個(gè)省都適用，哪個(gè)省都在試驗(yàn)。廣東、福建應(yīng)該加一個(gè)‘更字，應(yīng)該對(duì)外更開放，對(duì)內(nèi)更放寬，對(duì)下更放權(quán)。不加‘更字，和全國(guó)一樣，就沒有什么特殊了。”

從“三真”方針到“三個(gè)更加”，在不到一年的時(shí)間里面，任仲夷同志旗幟鮮明地提出堅(jiān)定不移推動(dòng)改革開放的指導(dǎo)方針，繼續(xù)推動(dòng)了廣東改革開放“先走一步”的實(shí)踐。

勇于承擔(dān)，為改革開放和經(jīng)濟(jì)特區(qū)保駕護(hù)航

中央將沖破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制束縛，創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)，為全國(guó)改革開放探路的重任交給廣東，這既是廣東自身發(fā)展的一大機(jī)遇，又是廣東人民遇到的一個(gè)全所未有的挑戰(zhàn)。正如鄧小平同志所說，改革開放是“摸著石頭過河”，我們?cè)诮咏繕?biāo)的同時(shí)，自然也會(huì)遇到不少未知的風(fēng)險(xiǎn)。任仲夷同志對(duì)此有著清醒的認(rèn)識(shí)。他一方面鼓勵(lì)廣大干部群眾解放思想，開拓創(chuàng)新，為改革開放營(yíng)造寬松向上的氛圍，另一方面則根據(jù)中央和國(guó)家的總體部署，對(duì)違法亂紀(jì)行為進(jìn)行堅(jiān)決打擊，確保改革開放運(yùn)行在正確的軌道上。

作為一個(gè)全新事物，經(jīng)濟(jì)特區(qū)從誕生起便產(chǎn)生諸多爭(zhēng)議，它的起步也因此倍感艱難。任仲夷同志對(duì)特區(qū)的發(fā)展予以了毫不猶豫的支持。他在負(fù)責(zé)省委全面工作之余，經(jīng)常過問經(jīng)濟(jì)特區(qū)的事情，不僅為有關(guān)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的重大決策和重要人事任免把關(guān)，而且多次陪同中央領(lǐng)導(dǎo)或帶領(lǐng)省委其他領(lǐng)導(dǎo)到特區(qū)實(shí)地調(diào)研，現(xiàn)場(chǎng)解決問題。1981年5月，他指出：特區(qū)一定要“特”。有了使特區(qū)真正“特”起來的正確政策，特區(qū)發(fā)展就能快。1981年前后，社會(huì)上曾出現(xiàn)一股擔(dān)憂特區(qū)變色的思潮。當(dāng)時(shí)，正好深圳出臺(tái)了新的土地管理政策，允許外商到深圳的土地上來辦企業(yè)。對(duì)此，很多人的思想轉(zhuǎn)不過彎來，發(fā)出“特區(qū)是搞香港化，搞資本主義”、“特區(qū)姓資不姓社”、“特區(qū)已經(jīng)沒有社會(huì)主義味道了”、“特區(qū)不就是過去的租界嗎？”之類的質(zhì)疑。任仲夷同志予以堅(jiān)決地反駁：“我們之所以辦特區(qū)，完全是為了我們自己的利益，而不是為了外國(guó)的利益。進(jìn)行一些自愿互利的經(jīng)濟(jì)合作，是以不損害我國(guó)的主權(quán)為前提條件的。為了我國(guó)的利益，才給了與我們進(jìn)行合作的那些人一定的利益。主權(quán)完全在我們手里，那里的政府、警察、軍隊(duì)都是我們的，執(zhí)行我國(guó)的法律。這有什么危險(xiǎn)呢？沒什么危險(xiǎn)！辦特區(qū)，確實(shí)給我們帶來好處。”

國(guó)門初開之時(shí)，地處前沿地帶的廣東出現(xiàn)較為嚴(yán)重的走私販私活動(dòng)，這一經(jīng)濟(jì)犯罪問題引起中央的重視。1982年1月，中央領(lǐng)導(dǎo)人看到刊登在中紀(jì)委《信訪簡(jiǎn)報(bào)》上的《廣東一些地方走私活動(dòng)猖獗》一文，寫下嚴(yán)厲批語(yǔ)。為此，中央發(fā)出《緊急通知》，要求廣東及其他相關(guān)省份采取緊急措施來解決這一問題。2月11日至13日，中央書記處召開廣東、福建兩省座談會(huì)，集中討論如何貫徹執(zhí)行《緊急通知》的問題。會(huì)上，任仲夷同志匯報(bào)了廣東的貫徹情況，并就一些情況作出解釋說明。幾天之后，中央政治局常委專門開了碰頭會(huì)，討論廣東問題。會(huì)后，他又一次被要求赴京匯報(bào)情況。從中央下發(fā)《緊急通知》到兩次進(jìn)京向中央領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，任仲夷同志始終堅(jiān)持著一個(gè)原則：既要堅(jiān)決貫徹中央《緊急通知》，堅(jiān)決打擊犯罪活動(dòng)，又要做到依法合規(guī)，不能將懲治經(jīng)濟(jì)犯罪活動(dòng)擴(kuò)大化，以維護(hù)好不容易得來的改革開放局面。3月20日至4月3日，省委召開三級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議，貫徹兩省座談會(huì)精神和中央政治局對(duì)廣東的指示。會(huì)上，任仲夷同志不僅主動(dòng)代表省委承擔(dān)了領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而且提出了著名的“兩個(gè)堅(jiān)定不移”，即“打擊經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的違法犯罪活動(dòng)，堅(jiān)定不移；對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)堅(jiān)定不移?！辈痪?，他到汕頭、惠陽(yáng)檢查打擊走私販私情況，又提出一個(gè)“堅(jiān)定不移”，即“執(zhí)行讓群眾富裕起來的政策，也是堅(jiān)定不移的?！薄叭齻€(gè)堅(jiān)定不移”的提出，打消了廣東各級(jí)干部和廣大群眾的憂慮，確保了改革開放大好局面的繼續(xù)穩(wěn)定。

駕馭全局，推動(dòng)改革開放深入展開

在領(lǐng)導(dǎo)廣東“先走一步”的過程中，任仲夷同志除了從全局上把握改革開放的大方向以外，還深入經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放各個(gè)領(lǐng)域，把貫徹國(guó)家政策與尊重廣東實(shí)際情況相結(jié)合，靈活變通地提出不少極具操作性的舉措和指導(dǎo)思想，推動(dòng)改革開放深入展開。

下放外經(jīng)貿(mào)權(quán)力，搞活對(duì)外經(jīng)濟(jì)工作，是廣東啟動(dòng)改革開放的最大優(yōu)勢(shì)。1981年5月，在聽取外貿(mào)局的工作匯報(bào)之后，他提出“外貿(mào)體制要改革，不能一家獨(dú)辦”的觀點(diǎn)。9月，在聽取旅游局的匯報(bào)之后，他提出“搞中國(guó)式的旅游是個(gè)方向”的觀點(diǎn)。在他的積極支持下，廣東大膽引進(jìn)外資，修建了一批高檔涉外酒店，并率先在全國(guó)組織了內(nèi)地公民香港游。1982年12月，他在接受《人民日?qǐng)?bào)》采訪談到廣東要繼續(xù)堅(jiān)持對(duì)外開放，擴(kuò)大對(duì)外交流的力度時(shí)，提出著名的“排污不排外”觀點(diǎn)，即“對(duì)外國(guó)的資金、技術(shù)、先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，我們要引進(jìn)；但對(duì)資本主義的腐朽思想，我們要抵制?！?/p>

中央給予廣東特殊政策和靈活措施的同時(shí)，也向廣東提出一個(gè)重要的目標(biāo)，就是要肩負(fù)起對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革的重任，為全國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制探路。在任仲夷同志的推動(dòng)下，廣東對(duì)舊的經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了大膽的改革。在宏觀管理方面，他提出“越活越管，越管越活，活而不亂，管而不死”的方針，反復(fù)要求廣大干部群眾在不斷搞活經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，“管理必須跟上”。在企業(yè)管理方面，他提出，要“狠抓經(jīng)濟(jì)效益，重視技術(shù)進(jìn)步，提高投資效果”，“企業(yè)扭虧為盈實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，立下‘軍令狀，要算數(shù)”。在商業(yè)流通改革方面，他強(qiáng)調(diào)通過下放權(quán)力來調(diào)動(dòng)基層群眾的積極性，以搞活市場(chǎng)。在他的支持下，廣東進(jìn)一步放開了物價(jià)，推行了利改稅，成立了消費(fèi)者委員會(huì)，增加了流通渠道，減少了中間環(huán)節(jié)，最終促成供需兩旺的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。在農(nóng)業(yè)改革方面，他堅(jiān)決擁護(hù)黨中央關(guān)于農(nóng)業(yè)改革的總體政策，并結(jié)合廣東自身特點(diǎn)，提出三個(gè)“穩(wěn)定”和抓好“三新”的思想，即穩(wěn)定政策、穩(wěn)定生產(chǎn)責(zé)任制、穩(wěn)定糧食種植面積，推廣新技術(shù)、組織新的聯(lián)合、開辟新的生產(chǎn)領(lǐng)域。在他的支持下，廣東的干部群眾，頂住壓力，堅(jiān)持在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤半p包到戶”，迅速壯大了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。

堅(jiān)定信念，積極探索中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

任仲夷同志是一位出色的實(shí)干家，也是一位卓越的思想家。他以一個(gè)老共產(chǎn)黨員的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)行思考，在不斷探索改革開放道路的同時(shí)，及時(shí)總結(jié)提煉相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，以此來指導(dǎo)實(shí)際工作。

改革開放之初，黨和國(guó)家的工作重心要從階級(jí)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，要改變過去不合理的經(jīng)濟(jì)體制，遇到的最大阻礙，主要還是長(zhǎng)期以來所形成的僵化思想。任仲夷同志在解放思想，突破固有思維羈絆方面做了大量工作，發(fā)表了不少精彩的講話。1981年5月，他在省委常委學(xué)習(xí)會(huì)上提出：清除“左”的影響，一方面是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，另一方面是要調(diào)查研究，尤其是不能夠脫離實(shí)際，對(duì)于群眾在改革開放中的實(shí)踐創(chuàng)新，一定要具體問題具體分析，不能隨隨便便扣上帽子。廣東經(jīng)濟(jì)學(xué)界有一位提倡社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)的學(xué)者——卓炯，任仲夷同志支持其學(xué)術(shù)立場(chǎng)和觀點(diǎn)，并專門聘請(qǐng)他來為全省的縣委書記上課。1982年，華南師范大學(xué)一位年青學(xué)者撰寫了一篇有關(guān)“社會(huì)主義初級(jí)階段的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”的論文，然而，這位學(xué)者的新觀點(diǎn)提出后受到質(zhì)疑。無奈，他將文章部分章節(jié)寄給了任仲夷同志?？催^論文后，任仲夷同志主動(dòng)約談這位學(xué)者，對(duì)他說：對(duì)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，只能扶持不能壓制，但要扶持個(gè)體經(jīng)濟(jì)，首先就要給個(gè)體經(jīng)濟(jì)正名？你的論文非常好，為我們的決策提供了重要依據(jù)，我支持你。我們還要圍繞著你的這些觀點(diǎn)，制定一個(gè)政策，給它取個(gè)正式的名字，就叫做“私營(yíng)經(jīng)濟(jì)”怎么樣？讓它發(fā)展，讓它壯大。

經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外，任仲夷同志就社會(huì)主義的本質(zhì)、主要矛盾、政治體制改革、精神文明建設(shè)、宣傳文化以及黨的建設(shè)等問題也提出了很多具有前瞻性和建設(shè)性的觀點(diǎn)。比如，他指出：我國(guó)社會(huì)主義政治生活的主題是正確處理人民內(nèi)部矛盾，一個(gè)政治家是否合格，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)是否是好領(lǐng)導(dǎo)，要看他是否善于正確處理人民內(nèi)部矛盾。又如，他提出：實(shí)現(xiàn)高度民主是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的根本目標(biāo)和任務(wù)，健全的民主制度是國(guó)家長(zhǎng)治久安的保障。需要指出的是， 無論是1985年卸任省委第一書記以后，還是1992年卸任中顧委委員以后，他始終離崗不離黨，退休不退志，繼續(xù)支持廣東改革開放，思考中國(guó)特色社會(huì)主義道路，為黨和國(guó)家建言獻(xiàn)策。

我們紀(jì)念任仲夷同志，既要繼承他追求真理，解放思想，敢闖敢干的改革精神，又要弘揚(yáng)他忠于人民，忠于理想，為黨的事業(yè)無私奉獻(xiàn)的共產(chǎn)黨員本色。當(dāng)前，全省上上下下正在深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央的部署和要求，全力以赴推動(dòng)全面深化改革，努力增創(chuàng)廣東發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。在這個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)，回顧任仲夷同志主政廣東的那段改革開放的崢嶸歲月，學(xué)習(xí)好、傳承好、弘揚(yáng)好革命先輩的革命精神、優(yōu)良作風(fēng)和崇高風(fēng)范，對(duì)我們?cè)谌嫔罨母镏胁粩嘣鰪?qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信和制度自信，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)定位，兩個(gè)率先”的總目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，無疑具有非常重要的意義。