關于完善我國法律援助運行機制的思考

孫路

我國現行法律對法律援助案件工作受理、審查、指派和監(jiān)督的規(guī)定，部分內容存在著過于原則，操作性不強的缺陷。認真探索法律援助工作新模式，優(yōu)化法律援助運行機制，最大限度地滿足弱勢群體對法律援助和法律咨詢服務的需求，是維護弱勢群體的合法權益、促進司法公正、維護社會和諧穩(wěn)定的重要保障。

一、完善法律援助異地協(xié)作機制

法律援助異地協(xié)作是指法律援助機構將受理的法律援助案件，轉交或部分委托異地法律援助機構辦理。其目的是為了方便受援人，節(jié)省辦案成本，提高辦案效率。目前，法律援助異地協(xié)作工作存在的主要問題有：第一，法律援助異地協(xié)作多是省際或城際的協(xié)議協(xié)作，不能達到全國范圍內的全覆蓋，從而影響了異地協(xié)作工作的均衡發(fā)展。第二，法律援助異地協(xié)作的規(guī)定政出多門，既不統(tǒng)一，又不規(guī)范。

因此，國家應以法律形式來確定全國統(tǒng)一的法律援助異地協(xié)作制度，就法律援助協(xié)作的范圍、內容、程序和形式作出統(tǒng)一規(guī)定，形成規(guī)范化的工作流程制度，建立聯動機制，使異地間法律援助協(xié)作的章程能夠更加具體，更具可操作性，從而使異地間的協(xié)作達到簡捷、迅速、方便的要求。同時建議把凡是法律援助涉及異地因素的案件，全部納入異地協(xié)作范圍，并且應對法律援助委托協(xié)作案件的補償費和支付標準作出統(tǒng)一規(guī)定。

二、積極探索法律援助辦案多元化的指派方式

法律援助機構對援助人的指派，是其實施法律援助工作的重要環(huán)節(jié)，一般是通過指定本機構工作人員或指定律師事務所安排律師來完成的。目前存在的主要問題是：一是《法律援助條例》僅就指派對象作了原則性規(guī)定。為保證律師平等履行法律援助義務，實行律師事務所輪流指派的方式，往往容易造成律師承辦案件并非其專業(yè)所長，導致受援人的利益受損，嚴重影響了法律援助的服務質量；二是根據中華人民共和國刑事訴訟法（2012年修訂）第三十四條規(guī)定，“ 犯罪嫌疑人、被告人可能被判處無期徒刑、死刑，沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院和公安機關應當通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。”但在現實司法實踐中并非如此，只有人民法院對需要辯護的進行指定，援助律師真正能參與的只是審判環(huán)節(jié)。

為此，我們認為應做好以下三方面的工作：一是在指派方式上，實行法援機構選任與受援人自主選擇相結合，對從源頭上保證法律援助辦案質量具有重要作用；二是法律援助機構應當建立法律援助人員信息庫。信息庫應當載明法律援助人員的姓名、性別、年齡、照片、執(zhí)業(yè)時間、業(yè)務專長，為受援人自主選擇援助人提供依據；三是完善援助律師在刑事審判的偵查、審查起訴兩個審判前的重要時段的指派問題。

三、完善法律援助案件質量評估制度

現有《法律援助條例》和《辦理法律援助案件程序規(guī)定》對法律援助的監(jiān)督只有原則性規(guī)定，亟須建立健全法律援助案件質量評估制度，具體表現在：第一，缺乏法律援助案件的質量評估的統(tǒng)一標準或者說是制度。司法部法律援助管理機構沒有制定全國統(tǒng)一的案件質量評估指導性意見。第二，法律援助機構缺乏獨立的案件質量評估機構。各級基層法律援助機構負有管理和服務雙重職能，履行案件質量把關職能時，既充當“運動員”，又充當“裁判員”，不利于案件質量的評估。第三，法律援助案件的評估對援助人員缺乏實質的影響和約束力。法律援助案件的質量考評對承擔法律援助義務的社會律師和法律服務工作者來說沒有實質影響。因此，完善法律援助案件質量評估制度，應做好以下幾方面工作：

首先，完善法律援助案件的質量評估的統(tǒng)一標準或者說是制度，為保證案件的質量，建立統(tǒng)一的評估體系。評估體系的內容包括法律援助案件的質量標準、評估對象或評估范圍、評估主體、評估方法、評估結果及其運用。

其次，設立專門的法律援助案件質量的評估機構。法律援助案件質量評估的主體主要是兩個：司法行政機關和法律援助機構。法律援助案件質量檢查工作職責由本級司法行政機關承擔，由其負責服務質量考評領導小組或評審委員會是其職責所在，上級司法行政機關對其進行指導監(jiān)督。為確保評估工作的權威性和公正性，評估的人員應該是符合一定條件和要求的由經驗豐富的法律專業(yè)人擔任，評估的機構也應該相對獨立。組建由資深律師、法官、法律專家、律師管理部門及律師協(xié)會人員等組成的案件質量評估專家委員會評估機構也不可能對所有的案件進行質鼠評估，只能對一些重點案件進行抽樣調查，作出評估結論。

最后，加強援助人員的管理，提高案件質量監(jiān)督和評估機制對援助人員的約束力。一是要強化激勵制約機制，做到獎優(yōu)罰劣。將案件質量評估結果，作為對案件承辦人員的實績考核的主要依據之一，激勵辦案人員增強辦案責任心，發(fā)揮辦案積極性；二是要將評估結果與辦案補貼發(fā)放、評先獎勵掛鉤。評估結果為優(yōu)秀的，司法行政機關在對律師等法律服務人員進行表彰獎勵時，應把評估結果作為表彰獎勵的幣要依據。對于評估結果為不合格的，不予發(fā)放辦案補貼，并以適當形式通報批評，并按照有關規(guī)定予以處罰。

（編輯/永安）