委托管理

陳衍

從美國的特許學(xué)校、英國的教育行動計(jì)劃，到我國的委托管理模式，各國都很注重優(yōu)質(zhì)教育資源的跨區(qū)域流動。

2010年7月出臺的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020）》首次提出，“各地可以從實(shí)際出發(fā)，開展委托管理等試驗(yàn)，探索多種辦學(xué)形式，提高辦學(xué)水平”。

2014年2月26日，在新一屆中央政府首次專題研究部署職業(yè)教育工作的國務(wù)院常務(wù)會議上，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，一定要支持社會力量興辦職業(yè)教育，探索公辦和社會力量興辦的職業(yè)院校相互委托管理和購買服務(wù)的機(jī)制。

民辦本科齊齊哈爾工程學(xué)院在創(chuàng)辦人曹勇安教授的帶領(lǐng)下，早在1998年就成功試水委托管理。15年后，這所學(xué)校再擔(dān)重任，2013年9月受明道集團(tuán)委托開始管理民辦高職三亞城市職業(yè)學(xué)院，2014年3月受黑龍江省甘南縣政府委托開始管理公辦中職甘南縣職業(yè)教育中心。

從復(fù)制到移植，從輸血到造血，從理念依附到文化融合——本期聚焦齊齊哈爾工程學(xué)院的實(shí)踐案例，以探究職業(yè)教育領(lǐng)域委托管理的內(nèi)在動力、目標(biāo)模式、方案實(shí)施及成效評價(jià)。

一、概念

委托管理

委托管理是一個(gè)經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的概念，主要指受托人接受委托人的委托，按照預(yù)先規(guī)定的合同，對委托對象進(jìn)行經(jīng)營管理的行為。從法律上看，委托管理是信托范疇的延伸和發(fā)展。委托管理常被用來描述酒店管理等經(jīng)營行為。

后延至教育領(lǐng)域，主要指政府或投資方向?qū)I(yè)化的社會機(jī)構(gòu)購買服務(wù)，提供給所興辦的學(xué)校。委托管理激活了教育管、辦、評分離并聯(lián)動的機(jī)制，有益于擴(kuò)大教育優(yōu)質(zhì)資源的輻射效應(yīng)，從而推動教育均衡發(fā)展。目前在基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育領(lǐng)域都有委托管理行為發(fā)生，涉及的托管類型有公辦對公辦、公辦對民辦、民辦對民辦、民辦對公辦四種。本專題所描述的托管屬于民辦對民辦、民辦對公辦這兩類。

管理方

管理方即在當(dāng)?shù)卣块T或投資方的配合下，負(fù)責(zé)對薄弱學(xué)校委托管理工作具體實(shí)施的機(jī)構(gòu)。目前有教育中介組織、學(xué)校、社會團(tuán)體等。

本專題中的管理方為齊齊哈爾工程學(xué)院。其前身是成立于1958年的齊齊哈爾第一機(jī)床廠重型機(jī)床制造學(xué)院，其間易名為齊齊哈爾第一機(jī)床廠“七·二一”工人大學(xué)、齊齊哈爾第一機(jī)床廠職工機(jī)電學(xué)院。1993年，學(xué)校為支持國有企業(yè)公司化改造與企業(yè)簽訂經(jīng)濟(jì)分離合同，成為全國第一家國企學(xué)校與企業(yè)分離的典范，易名為黑龍江東亞大學(xué)。2001年，黑龍江省政府批準(zhǔn)在東亞大學(xué)基礎(chǔ)上成立齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院，結(jié)束了齊齊哈爾市沒有地方普通高校的歷史。2010年4月，教育部批準(zhǔn)學(xué)校升格為本科。

受援學(xué)校

受援學(xué)校是指接受管理方委托管理的相對薄弱學(xué)校。本專題中的受援學(xué)校為民辦的海南省三亞城市職業(yè)學(xué)院和公辦的黑龍江省甘南縣職教中心。

三亞城市職業(yè)學(xué)院前身三亞卓達(dá)旅游職業(yè)學(xué)院，在2001年經(jīng)海南省人民政府批準(zhǔn)成立，是三亞市第一所高等學(xué)府。學(xué)校以旅游類專業(yè)群為主，開設(shè)有建筑類、管理類、電子信息類、語言文化類、藝術(shù)設(shè)計(jì)類等20個(gè)專業(yè)。學(xué)校由明道酒店集團(tuán)于2007年收購。明道酒店集團(tuán)成立于1993年，業(yè)務(wù)涵蓋房地產(chǎn)開發(fā)、酒店管理、物業(yè)管理、寫字樓管理、大學(xué)辦學(xué)等多項(xiàng)經(jīng)營。

甘南縣職業(yè)教育中心成立于1997年，是縣里唯一的職業(yè)學(xué)校，現(xiàn)有73名教職工。學(xué)校所在甘南縣有“中國向日葵之鄉(xiāng)”美譽(yù)，是一個(gè)以農(nóng)業(yè)為主的國家級重點(diǎn)開發(fā)扶貧縣。

二、緣起

管理方：1998年始的實(shí)踐

齊齊哈爾工程學(xué)院的前身——東亞大學(xué)受齊齊哈爾市政府的委托，在1998年就曾托管過8所瀕臨倒閉的企辦學(xué)校。8所學(xué)校加一個(gè)教育處機(jī)關(guān)共7000多名學(xué)生、609名在崗教職工，還有近400名離、退休教職工。國有企業(yè)急于甩“包袱”，而地方政府限于財(cái)力無能接收，于是齊齊哈爾工程學(xué)院創(chuàng)辦人曹勇安臨危受命，迎難而上，扛起這個(gè)包袱，并順勢組建了全國第一家從幼兒教育到高等教育的完整民辦教育集團(tuán)——黑龍江東亞學(xué)團(tuán)。曹勇安深深意識到：“民辦如果辦不出人民滿意的教育，人民就不掏人民幣。”為此，東亞學(xué)團(tuán)將教師的工資與學(xué)生和家長的評價(jià)以及班級學(xué)生數(shù)的增減掛鉤，實(shí)行績效工資，調(diào)動起教職工面向市場辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性。不到兩年時(shí)間，8所被托管的學(xué)校分別成為市、省和國家級示范學(xué)校。在沒有財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入的情況下，東亞學(xué)團(tuán)組織教師不僅自己掙出了“飯錢”，還用余錢改善各校的辦學(xué)條件。托管10年，8所受援學(xué)校共創(chuàng)收1.14億元。2008年，當(dāng)國家出臺接收國企教育政策時(shí)，曹勇安才結(jié)束托管。一年后，當(dāng)中國民辦教育協(xié)會整理民辦教育改革30年成績時(shí)，齊齊哈爾市政府委托民辦學(xué)校管理公辦學(xué)校的案例被評選為9大影響中國民辦教育發(fā)展的案例之一。

受援學(xué)校：一南一北兩窘境

海南三亞，明道酒店投資集團(tuán)接手舉辦三亞城市職業(yè)學(xué)院，其實(shí)就只接了一個(gè)辦學(xué)許可證。具有教育家情懷的董事長劉曉鋒，先后投資4.13億元征地、建校舍。2011年3月新校園竣工，結(jié)束了學(xué)校11年租校舍的漂泊歷史。校園有了，學(xué)生沒了。因?yàn)榘殡S著高等教育學(xué)齡人口的快速下降，高職院校生源急劇下降，該校的“招生辦”也變?yōu)椤罢疑k”，甚至成了“買生辦”，加之13年沒有通過教育部合格評估，期間又被教育部亮過黃牌，這更是雪上加霜。學(xué)校辦學(xué)規(guī)模才800多人，年招生才300人左右。全年收費(fèi)380萬元，而年度支出卻高達(dá)1260萬元。雖然每年明道集團(tuán)“不差錢”地投入，可是沒學(xué)生還叫學(xué)校嗎？以劉曉鋒為首的學(xué)校董事會領(lǐng)導(dǎo)，先后赴臺灣和瑞士兩地知名院?？疾欤垏鴥?nèi)專家來?！皶\把脈”，也準(zhǔn)備與省內(nèi)某高校聯(lián)辦，均未修成正果。

黑龍江甘南，縣職教中心占地面積只有13萬平方米，學(xué)生宿舍只能容納200多人；學(xué)校實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)設(shè)備短缺，學(xué)生上實(shí)訓(xùn)課必須分組輪流進(jìn)行。學(xué)校招生情況一直不好，在校生不到600人；專業(yè)設(shè)置也主要是圍繞打工轉(zhuǎn)，縣里急需的技能人才培養(yǎng)卻是空白。學(xué)校教職工中理論教師多、技師少，且老齡化嚴(yán)重，50歲以上的就占了一半，學(xué)歷合格率不到30%。面對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對人才的強(qiáng)勁需求，職教中心顯得力不從心。

紐帶：教育夢

劉曉鋒在接手學(xué)校之初，就明確辦學(xué)宗旨：“不以贏利為目的，終身不圖回報(bào)，辦人民滿意的大學(xué)?！彼詫?shí)際行動踐行“真心辦學(xué)、明道育人”的堅(jiān)定信念。2012年一次偶然的機(jī)會，同樣出身黑龍江的劉曉鋒結(jié)識了曹勇安，后者也深深地被他搭錢辦學(xué)的教育情懷所打動。2013年春節(jié)剛過，東北正值春寒料峭之際，齊齊哈爾工程學(xué)院即派出以副院長張振筍為首的管理團(tuán)隊(duì)，遠(yuǎn)赴三亞，支持三亞城市職業(yè)學(xué)院管理改革。經(jīng)過半年多的努力，三亞學(xué)校在教育教學(xué)改革等方面取得了一定成績。8月底，齊齊哈爾工程學(xué)院常務(wù)副院長曹然彬繼續(xù)加盟“遠(yuǎn)征軍”，加速推進(jìn)學(xué)校的改革。11月5日，雙方簽定了“委托管理”協(xié)議。

甘南縣的縣委書記梁光、縣長李韜放與劉曉鋒同樣懷揣教育夢。他們帶領(lǐng)縣委、縣政府班子在學(xué)習(xí)領(lǐng)會十八屆三中全會精神中深刻地感到，市場在資源配置中的作用已從“基礎(chǔ)性”升級到“決定性” ，這一理論的提升必然促使經(jīng)濟(jì)體制改革的升級。他們決定，全縣在“加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務(wù)力度”方面，要先從政府購買職業(yè)教育入手。因?yàn)檗k好職業(yè)教育，既是惠及民生的實(shí)事，也是助力經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大事。同時(shí)，政府也要從教育服務(wù)的“提供者”向“采購者”轉(zhuǎn)變；財(cái)政變“養(yǎng)人”為“養(yǎng)事”；職教中心校從“生產(chǎn)單位”向“經(jīng)營單位”轉(zhuǎn)變；教師從“身份管理”向“崗位管理”轉(zhuǎn)變。向誰購買教育服務(wù)？甘南縣將目標(biāo)鎖定了同屬齊齊哈爾市的齊齊哈爾工程學(xué)院和曹勇安。2014年2月17日，雙方簽定“委托管理”協(xié)議。

一方是具有教育情懷的優(yōu)秀企業(yè)家，一方是具有民生情懷的地方“父母官”，一方是管理過各種類型教育的辦學(xué)人，共同的教育夢想，讓大家三地?cái)y手，走上委托管理之路。

三、目標(biāo)

總體目標(biāo)

齊齊哈爾工程學(xué)院和投資方、舉辦方確定的學(xué)校委托管理目標(biāo)，核心點(diǎn)是受援學(xué)?！疤岣哔|(zhì)量，辦出特色，創(chuàng)出品牌”，通過實(shí)行“學(xué)歷教育”與“非學(xué)歷教育”并舉，“學(xué)齡人口教育”和“非學(xué)齡人口教育”并舉，“全日制教育”與“多形式教育”并舉，興辦讓委托方滿意的職業(yè)教育。

托管雙方明確，三亞城市職業(yè)學(xué)院形成辦學(xué)特色，在業(yè)內(nèi)具有良好的聲譽(yù)；甘南縣職業(yè)教育中心在3年后向外輸出管理模式、人才和課程，達(dá)到省內(nèi)一流、國內(nèi)知名水平。

功能目標(biāo)

幾方約定，通過托管讓受援學(xué)校更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。比如，委托方甘南縣就希望，縣職教中心在齊齊哈爾工程學(xué)院的管理下，能夠逐步滿足全縣人民群眾在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和外出就業(yè)的需求，滿足全縣企、事業(yè)單位及其他各類法人組織對應(yīng)用性職業(yè)型的中、高級技術(shù)技能人才的需求，滿足全縣有上中高等職業(yè)院校和應(yīng)用技術(shù)大學(xué)意愿的學(xué)齡人口和非學(xué)齡人口的求學(xué)需求，滿足全縣各級各類黨、政、企事業(yè)人才全方位的培訓(xùn)需求。

治理目標(biāo)

通過管理方的治理，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：第一，逐年提高受援學(xué)校辦學(xué)效益，不斷降低生均培養(yǎng)成本；第二，深化受援學(xué)校內(nèi)部管理體制改革，建立健全有效的激勵機(jī)制。

師資目標(biāo)

管理方建立一支與兩所受援學(xué)校辦學(xué)規(guī)模、質(zhì)量、效益相適應(yīng)的、高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)和專兼結(jié)合的教師隊(duì)伍。

規(guī)模目標(biāo)

經(jīng)過努力，三亞城市職業(yè)學(xué)院全日制在校生規(guī)模達(dá)到2000人，受援學(xué)校甘南縣職業(yè)教育中心全日制在校生規(guī)模達(dá)到800人、年培訓(xùn)量實(shí)現(xiàn)5000人次。

四、方案

托管雙方約定——

齊齊哈工程學(xué)院對三亞城市職業(yè)學(xué)院的委托管理，自2013年9月1日起，至2016年8月30日止，計(jì)3年時(shí)間；對甘南縣職教中心的委托管理，自2014年3月1日起，至2019年2月28日止，計(jì)5年時(shí)間。

托管雙方共識——

職業(yè)教育是公益性事業(yè)。舉辦方將受援學(xué)校委托給齊齊哈工程學(xué)院管理，是引入優(yōu)質(zhì)教育資源，是為了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和滿足民眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求，非是減輕投入和財(cái)政負(fù)擔(dān)之舉；齊齊哈爾工程學(xué)院托管民辦三亞城市職業(yè)學(xué)院和公辦甘南縣職業(yè)教育中心，是為了踐行職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為人的發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)理想，非是以營利為目的。雙方保證，委托管理期間受援學(xué)校的開辦資金和全部收益都投入到學(xué)校發(fā)展中，任何一方都不得抽逃和挪用。

托管雙方認(rèn)為——

委托管理是一場教育改革與事業(yè)單位改革緊密聯(lián)系的綜合性改革，要從改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性出發(fā)進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。委托管理期間，受援學(xué)校的名稱和建制不變、學(xué)校人員身份不變、原投資渠道不變，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)只增不減。在委托管理過程中，注意保護(hù)教職工和學(xué)生的利益。

托管雙方同意——

按受援學(xué)校的所有權(quán)與辦學(xué)權(quán)分離、產(chǎn)權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離、舉辦者與辦學(xué)者分離的“三分離”原則，托管雙方各自履行所應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)。即由齊齊哈爾工程學(xué)院（管理方）分別與明道酒店集團(tuán)（投資方）、三亞城市職業(yè)學(xué)院（受援學(xué)校），及甘南縣人民政府（舉辦方）、縣職業(yè)教育中心（受援學(xué)校），三方組成辦學(xué)董事會，實(shí)行董事會領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制。

在三亞城市職業(yè)學(xué)院，董事長由明道集團(tuán)派人出任，副董事長由齊齊哈爾工程學(xué)院人員出任，其他董事會成員由明道集團(tuán)推薦2人、齊齊哈爾工程學(xué)院推薦1人組成。院長為學(xué)校的法定代表人。

在甘南縣職業(yè)教育中心，董事長由齊齊哈爾工程學(xué)院派員出任，并為學(xué)校法定代表人。

托管雙方承諾——

管理方齊齊哈爾工程學(xué)院擁有對受援學(xué)校的資金支配權(quán)、資產(chǎn)使用權(quán)、教職工聘用和解聘權(quán)，有權(quán)制定、實(shí)施勞動用工制度、薪酬制度。

五、實(shí)施

舉措一、輸入管理團(tuán)隊(duì)

托管不等于支教，重在管理。齊齊哈爾工程學(xué)院派出常務(wù)副院長曹然彬、副院長張振筍為首的管理團(tuán)隊(duì)，和院長助理、東亞學(xué)團(tuán)職業(yè)高中校長周永濤為首的管理團(tuán)隊(duì)，分別進(jìn)駐受援學(xué)校。曹然彬擔(dān)任三亞城市職業(yè)學(xué)院副董事長、院長，張振筍擔(dān)任執(zhí)行院長。周永濤擔(dān)任甘南縣職教中心董事長。

截至目前，管理方齊齊哈爾工程學(xué)院直接派往兩所受援學(xué)校工作的已逾20人次。近一年期間，管理方后勤處長、人事處長、財(cái)務(wù)處長、信息中心主任及各系部主任等先后到三亞和甘南的學(xué)校現(xiàn)場指導(dǎo)工作。與此同時(shí)，在本校三年級學(xué)生中，挑選29名優(yōu)秀者以職教師資研修生的名義加以重點(diǎn)培養(yǎng)，作為受援學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)和教學(xué)團(tuán)隊(duì)的后備人選。

舉措二、提升師資觀念與能力

辦學(xué)以教為本。教師的理念高低、能力大小，決定了一所學(xué)校辦學(xué)水平的強(qiáng)弱。齊齊哈爾工程學(xué)院對兩所學(xué)校委托管理后，將師資隊(duì)伍建設(shè)放在重中之重的位置，三管齊下，快速推進(jìn)。

一是“內(nèi)培”。和黑龍江省甘南縣政府的協(xié)議簽完沒多久，齊齊哈爾工程學(xué)院就辦起了為期一周的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)班，從甘南縣教育局的分管領(lǐng)導(dǎo)到縣職教中心的校長、教師，一個(gè)不落地全員參加。齊齊哈爾工程學(xué)院主要通過三種方式加強(qiáng)受援學(xué)校教師培訓(xùn)。第一，充分利用受援學(xué)校搭建的明道講壇、陽光講壇及承辦各類會議的機(jī)會，引導(dǎo)廣大教職工深度參與，開闊視野，提升認(rèn)識，建立專業(yè)發(fā)展支持系統(tǒng)。第二，開展組織變革、專業(yè)建設(shè)、課程改革等方面的思想大討論，通過大墻會議、分組PK等形式，促動教師理解并認(rèn)同管理方的職業(yè)教育理念，并加強(qiáng)優(yōu)良校風(fēng)建設(shè)。第三，通過舉辦干部研修班、教師培訓(xùn)班、教師成長工作坊、青年教師職業(yè)發(fā)展研修班、職業(yè)教育師資研修班、學(xué)生干部訓(xùn)練班、學(xué)生領(lǐng)袖素質(zhì)訓(xùn)練營等多類、多級培訓(xùn)形式，加強(qiáng)干部作風(fēng)、教師教風(fēng)、學(xué)生學(xué)風(fēng)建設(shè)。

二是“中練”。在管理方的組織下，受援學(xué)校多次舉行聽課評課、教學(xué)觀摩、說課比賽、青年教師教學(xué)大賽等崗位練兵活動。作為這次委托管理的“總導(dǎo)演”，齊齊哈爾工程學(xué)院院長曹勇安教授深入一線，親自指導(dǎo)相關(guān)活動。在實(shí)施托管兩個(gè)月后的2013年11月4日、5日兩個(gè)整天，曹勇安走進(jìn)三亞城市職業(yè)學(xué)院教室，分別聽取了王永花、金穎、孫德全及金娥、夏金花5位老師的課堂教學(xué)。在評課中，他引導(dǎo)廣大教師要融入學(xué)生群體，了解學(xué)生，研究學(xué)生，促使學(xué)生參與教學(xué)，用生命去影響生命，用智慧去點(diǎn)燃智慧，并希望青年教師同學(xué)校一起成長，在組織中實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值。

三是“外引”。管理方面向全國招聘新教師。通過常規(guī)常識測試、無領(lǐng)導(dǎo)小組討論、壓力面試及試講等環(huán)節(jié)的考核，有多名應(yīng)聘者以見習(xí)教師、實(shí)習(xí)生等身份被受援學(xué)校錄用，進(jìn)入試崗階段。

舉措三、做好學(xué)校規(guī)劃、資源整合與模式再造

托管三亞城市職業(yè)學(xué)院后，利用春節(jié)休假時(shí)間，管理方帶領(lǐng)受援學(xué)校管理團(tuán)隊(duì)核心人員堅(jiān)守校內(nèi)，閉門研討學(xué)校下一步發(fā)展思路，名譽(yù)董事長曹勇安親自參與。經(jīng)過討論，達(dá)成共識：以思想建設(shè)、組織建設(shè)、制度建設(shè)“三大建設(shè)”為主要內(nèi)容，以內(nèi)涵建設(shè)為主線，以提高質(zhì)量為核心，以專業(yè)建設(shè)為龍頭，以課程改革為關(guān)鍵，以師資建設(shè)為基礎(chǔ)，以校企合作為支撐，依托明道集團(tuán)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和齊齊哈爾工程學(xué)院管理及品牌優(yōu)勢，建設(shè)一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍和管理團(tuán)隊(duì)，推進(jìn)內(nèi)部管理體制改革，優(yōu)化配置學(xué)院各類教育資源，推行“校企合一、工學(xué)交替、學(xué)做一體”人才培養(yǎng)模式，強(qiáng)化管理，提振信心，凸顯特色，注重規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)提高受援學(xué)校整體辦學(xué)水平和人才培養(yǎng)質(zhì)量。

托管甘南縣職教中心后，管理方組織開展“百村千戶萬人”調(diào)研活動，深入到甘南縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)8個(gè)社區(qū)的農(nóng)戶家及田間地頭進(jìn)行調(diào)研，最終確定：受援學(xué)校辦學(xué)定位從過去的只招收應(yīng)屆初中畢業(yè)生開展學(xué)歷教育，轉(zhuǎn)型到為“三農(nóng)”服務(wù)，推行“3+4”辦學(xué)模式，培養(yǎng)現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民。管理方齊齊哈爾工程學(xué)院專門成立鄉(xiāng)村學(xué)院，作為甘南縣職教中心人才培養(yǎng)的接續(xù)，以此構(gòu)建適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，滿足人民群眾多樣化需求，中等、高等、本科職業(yè)教育有序銜接，職教、普教、繼續(xù)教育相互溝通的教育體系。

舉措四、調(diào)整組織管理框架

托管后，管理方本著“組織機(jī)構(gòu)要精簡，人員結(jié)構(gòu)要合理，工作職責(zé)要明確”的原則，對受援學(xué)校原有的機(jī)構(gòu)設(shè)置進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

對三亞城職院，保留系、部稱謂，變二級管理為一級管理。撤銷各部門副職，原副職通過考核，一部分改任助理，解決學(xué)校干部冗員、工作推諉、效率低下、“龍多不治水”的問題。實(shí)施全員目標(biāo)管理，采用“學(xué)校重?fù)?dān)大家挑，人人肩上扛指標(biāo)”的“扁平化”的組織形式，即：干部明確學(xué)期和學(xué)年的管理目標(biāo)，以及所屬團(tuán)隊(duì)發(fā)展、人員成長目標(biāo)；專業(yè)負(fù)責(zé)人明確本專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，提供科學(xué)的人才培養(yǎng)方案；教師明確分科教學(xué)目標(biāo)以及學(xué)生成長目標(biāo)；教輔人員明確服務(wù)目標(biāo)。變號召式管理為契約式管理，變指令性領(lǐng)導(dǎo)為理念性領(lǐng)導(dǎo)。貫徹“責(zé)任歸領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力放部門，利益給大家”的管理原則，推行“把住方向，放開方法；把住宏觀，放開微觀；把住結(jié)果，放開過程”的管理方法。

對甘南縣職教中心，保持原有體制，實(shí)行公辦學(xué)校企業(yè)化運(yùn)營模式，實(shí)行副校級及中層干部競爭上崗、擇優(yōu)競聘。在教學(xué)管理上，探索實(shí)行專業(yè)法人制，專業(yè)法人要承擔(dān)教育責(zé)任（目標(biāo)管理），行使教育權(quán)利（內(nèi)部創(chuàng)業(yè)），獲取相應(yīng)利益（成本中心），做到“開一個(gè)專業(yè)，辦一個(gè)實(shí)體，建一個(gè)會所，創(chuàng)一個(gè)品牌”。

舉措五、移植制度文化

齊齊哈爾工程學(xué)院注重對本校多年來形成的制度向兩所受援學(xué)校移植，在受援學(xué)校建立競爭激勵機(jī)制與自我約束機(jī)制，專冊形成制度匯編。

在勞動制度上，按照“能進(jìn)能出——有序流動”的原則，制定招聘制度、轉(zhuǎn)崗制度和辭退制度，實(shí)現(xiàn)由“身份管理”向“崗位管理”的轉(zhuǎn)變，形成人盡其才、才盡其用的良好機(jī)制。

在人事制度上，按照“能上能下——競聘上崗”的原則，完善干部任用制度、教師評聘制度、員工考核制度，建立“堅(jiān)持德才標(biāo)準(zhǔn)、注重工作實(shí)績、公開平等競爭、擇優(yōu)任用、能上能下”的新機(jī)制。

在分配制度上，按照“能多能少——績效考核”的原則，確立正確的分配政策導(dǎo)向，強(qiáng)化激勵與競爭機(jī)制，采取多項(xiàng)措施，完善薪酬制度，建立各項(xiàng)獎勵機(jī)制，充分體現(xiàn) “效率優(yōu)先、兼顧公平、多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)酬”。

在托管中，除了加強(qiáng)上述這些正式制度的工作實(shí)踐外，管理方還抓住各種機(jī)會開展非正式制度的情感實(shí)踐，以此消解文化沖突，彌合情感隔閡。

以三亞城職院為例。2013年11月10日，學(xué)校和整個(gè)城市遭遇20年來西太平洋最強(qiáng)臺風(fēng)“海燕”，圖書館、變電所和地下倉庫全部淹沒在雨水中，校園內(nèi)樹木倒地百棵，學(xué)生宿舍、教學(xué)樓內(nèi)的幾十個(gè)消防設(shè)施受損嚴(yán)重。管理方和投資方的領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)廣大師生，不分晝夜地投入到抗災(zāi)自救中。領(lǐng)導(dǎo)與教工們一起，卷起褲腿，穿著拖鞋，泡在過膝的水中，填堵沙袋，打撈圖書……雖然大家身體極度疲憊，但是心卻貼在了一起。

舉措六、拓展社會資本

針對托管學(xué)校社會資本稀缺的現(xiàn)狀，管理方有意識進(jìn)行社會資本的輸出，為托管學(xué)校發(fā)展及時(shí)提供各種必需的教育理念、規(guī)范、信任、制度、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系等資源。在這些資源的合理流動、有機(jī)共享和主動創(chuàng)生中，實(shí)現(xiàn)受援學(xué)校跨越式、內(nèi)涵式發(fā)展。

齊齊哈爾工程學(xué)院對最早托管的三亞城市職業(yè)學(xué)院有意識推行這一舉措。2014年1月6日，邀請全國人大常委、全國人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員、民進(jìn)中央副主席、中國民辦教育協(xié)會會長王佐書到學(xué)?？疾欤閷W(xué)校明道講壇開講。1月16日，聘請聯(lián)合國教科文組織產(chǎn)學(xué)合作教席主持人、北京交通大學(xué)教授查建中，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會職教質(zhì)量保障與評估研究委員會主任、教育部高等教育教學(xué)評估中心原副主任李志宏擔(dān)任學(xué)校獨(dú)立董事。2月1日，原全國人大常委會副委員長、民革中央主席周鐵農(nóng)寄語學(xué)校，希望傳承齊齊哈爾工程學(xué)院創(chuàng)業(yè)精神，結(jié)合三亞實(shí)際，立足海島，充分發(fā)揮集團(tuán)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢，探索創(chuàng)業(yè)型職業(yè)院校建設(shè)之路，并題詞勉勵“校企合一、產(chǎn)學(xué)一體，創(chuàng)新就業(yè)與招生、人才培養(yǎng)的聯(lián)動機(jī)制”。3月29日，首屆全國中高職銜接專題研討會在學(xué)校召開，吸引來自全國各地的21所中職學(xué)校參加。

舉措七、抓好重點(diǎn)工作

兩所受援學(xué)校都將招生工作作為托管后的重頭戲。

2014年春節(jié)剛過，三亞城市職業(yè)學(xué)院即啟動招生工作，曹然彬院長親自指揮，深入基層調(diào)研，并邀請營銷專家駐校指導(dǎo)，動員全體教職員工積極參與，多人迅速奔赴島內(nèi)及全國的生源學(xué)校，以職業(yè)指導(dǎo)講座等形式宣傳學(xué)校。通過微信等多媒體渠道，學(xué)校亮出了“新課程 新理念 新面貌 迎新生”的廣告。結(jié)合實(shí)際，學(xué)校開設(shè)了“海陸空”（郵輪、航空、高鐵）三大“陽光就業(yè)”專業(yè)，吸引考生、家長的關(guān)注與選擇。

2014年春季學(xué)期末，甘南縣職教中心招生工作分為兩組，第一組由舉辦方、縣教育局宋煥章副局長帶隊(duì)，負(fù)責(zé)全縣14所初中的招生工作；第二組由校招生辦馬利與何繼東組成，負(fù)責(zé)查哈陽農(nóng)場、雙河農(nóng)場、阿榮旗地區(qū)的招生工作。到各生源校，除了進(jìn)行1小時(shí)左右的就業(yè)指導(dǎo)外，還對縣職教中心被托管后的專業(yè)設(shè)置及就業(yè)優(yōu)勢進(jìn)行詳細(xì)介紹。依托管理方資源優(yōu)勢，職教中心新增設(shè)鐵路服務(wù)、航空服務(wù)、銀行事務(wù)等熱門專業(yè)。

六、保障

管理方：創(chuàng)辦人的魅力與學(xué)校的實(shí)力

管理方齊齊哈爾工程學(xué)院創(chuàng)辦人、院長曹勇安教授，自17歲就投身教育事業(yè)，43年矢志不渝追逐教育夢想。1991年，曹勇安在“校舍是租的、老師是聘的、廣告是賒的、校牌是借的、學(xué)生是清一色的高考落榜生”的艱苦環(huán)境中踏上辦學(xué)征程。1993年，曹勇安創(chuàng)辦黑龍江東亞大學(xué)，成為全國自考的“三面紅旗”之一。后來兼并公辦的齊一機(jī)床廠職工大學(xué)，學(xué)校因此具有了“混合所有制”的優(yōu)勢。

1998年2月，曹勇安受市政府委托，接管齊一機(jī)床廠8所學(xué)校，組建全國第一家各類在校生1.2萬人的民辦教育集團(tuán)——黑龍江東亞學(xué)團(tuán)。這給了曹勇安團(tuán)隊(duì)一個(gè)可以進(jìn)行各種類型教育改革試驗(yàn)的機(jī)會和平臺。

2001年3月，在黑龍江東亞大學(xué)基礎(chǔ)上，成立齊齊哈爾職業(yè)學(xué)院。2010年4月，學(xué)校升格更名為齊齊哈爾工程學(xué)院。

近年來，齊齊哈爾工程學(xué)院堅(jiān)持“政校企合作、產(chǎn)學(xué)研一體、教學(xué)做合一”辦學(xué)理念，不斷深化教育教學(xué)改革，實(shí)施全程化職業(yè)生涯教育，寓人才培養(yǎng)于團(tuán)隊(duì)建設(shè)之中，積極探索創(chuàng)業(yè)型大學(xué)建設(shè)之路。由他倡導(dǎo)建立“專業(yè)法人”制度，依托專業(yè)創(chuàng)辦齊三機(jī)床廠等21個(gè)校辦公司，并推行立足專業(yè)實(shí)踐、培養(yǎng)“雙基雙技”人才的“三學(xué)期制”，使大學(xué)找到融入市場和服務(wù)社會的最佳切入點(diǎn)。

依托學(xué)校品牌優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，2012年5月，齊齊哈爾市在學(xué)校建立全市“再制造技術(shù)研發(fā)與人才培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新中心”和“文化型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)與人才培養(yǎng)協(xié)同創(chuàng)新中心”。

基于學(xué)校的辦學(xué)業(yè)績和個(gè)人的社會影響力，曹勇安曾被授予全國五一勞動獎?wù)?、黃炎培職業(yè)教育獎，被多家媒體評為年度人物。他不僅是一位教育實(shí)踐者，更是一位教育創(chuàng)新者、研究者。他的研究成果在全國同領(lǐng)域研究中位居前列。他連續(xù)16年受聘國家教育行政學(xué)院兼職教授，這是民辦高校中的唯一一位。他的辦學(xué)理念廣為傳播，演講足跡遍及全國各地，乃至美國和比利時(shí)。他也應(yīng)邀擔(dān)任全國多個(gè)地區(qū)和院校的發(fā)展顧問。

受援方：充分的信任與大力的支持

無論是明道集團(tuán)的劉曉鋒，還是甘南縣縣委書記梁光、縣長李韜放，都是務(wù)實(shí)干事的人，都是極具教育情懷的人。

對梁光、李韜放來講，大力發(fā)展職業(yè)教育，采用新機(jī)制辦活縣級職教中心，是這個(gè)擁有37萬人口的貧困縣迫切要解決的問題。他們認(rèn)為，如果把甘南縣的職業(yè)教育抓好了，就會有兩個(gè)好處：一是解決了甘南縣人的就業(yè)問題；二是提升了甘南縣人的素質(zhì)，提高了勞動技能和生存的本領(lǐng)?！奥殬I(yè)教育辦好了，那么全縣就活了?！?所以，縣委班子統(tǒng)一思想，使全縣干部勁往一處使，尋找資源的大整合，以職業(yè)教育為突破口。如何突破？借用外力。用梁光的話說，“政府辦教育不要搞教學(xué)，具體的教學(xué)活動要交給教育家來辦?！备誓峡h政府的態(tài)度是，既然交給教育家辦，就要充分信任地交，全力支持地交。

對明道集團(tuán)來說，也是如此。簽訂托管協(xié)議后，集團(tuán)根據(jù)管理方提出的要求，統(tǒng)籌規(guī)劃校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，又投入280多萬元，改建和新建了6個(gè)實(shí)訓(xùn)室，同時(shí)把集團(tuán)企業(yè)作為實(shí)習(xí)基地和就業(yè)基地，供各專業(yè)在人才培養(yǎng)方案中按課程項(xiàng)目綜合實(shí)訓(xùn)、企業(yè)認(rèn)知實(shí)習(xí)、頂崗實(shí)習(xí)等設(shè)計(jì)從入學(xué)到就業(yè)的實(shí)踐教學(xué)體系，提高學(xué)生的專業(yè)對口就業(yè)率。

在齊齊哈爾工程學(xué)院簽訂的委托管理協(xié)議中，兩家委托方都特別明確：保證及時(shí)、足額撥付受援學(xué)校教職員工的工資、學(xué)校日常經(jīng)費(fèi)，保證滿足受援學(xué)校辦學(xué)基本條件和教育基本環(huán)境以及不斷發(fā)展的要求，不斷地加大對受援學(xué)校各方面工作的扶持力度。

與此同時(shí)，兩家委托方也都鄭重承諾并如期兌現(xiàn)，在委托管理期間，以捐款的形式向齊齊哈爾工程學(xué)院教育發(fā)展基金會支付委托管理費(fèi)。

七、成效

成效一、學(xué)校順利發(fā)展

海南三亞城市職業(yè)學(xué)院被托管后，即面臨學(xué)校迎接教育部人才培養(yǎng)工作評估。這所學(xué)校辦學(xué)12年，由于種種原因，一直未能接受五年一次的人才培養(yǎng)工作評估，到2013年是最后的機(jī)會。學(xué)校新的管理團(tuán)隊(duì)臨危受命，歷經(jīng)半年多的努力，堅(jiān)持“評建結(jié)合”指導(dǎo)思想，學(xué)校煥發(fā)生機(jī)。2013年12月5日，三亞城市職業(yè)學(xué)院人才培養(yǎng)工作評估獲教育部專家組“通過”結(jié)論。

黑龍江省甘南縣職教中心被托管后，拓展辦學(xué)定位，學(xué)歷教育與培訓(xùn)兼顧。在委托方支持下，受援學(xué)校與就業(yè)局、勞轉(zhuǎn)辦、民政局進(jìn)行培訓(xùn)對接，召開了10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)會。舉辦首期下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)班，來自東風(fēng)社區(qū)和繁榮社區(qū)的76名下崗失業(yè)人員參加了培訓(xùn)。甘南縣職教中心針對培訓(xùn)班學(xué)員的特點(diǎn)，選派3名骨干專職教師，精心備課和制作多媒體課件，幫助參訓(xùn)人員學(xué)習(xí)與家政服務(wù)人員密切相關(guān)的家庭日常生活禮儀、嬰幼兒常見病護(hù)理、老人和病人護(hù)理、產(chǎn)婦的康復(fù)護(hù)理等理論知識和實(shí)際操作方法。自2014年6月起開始再就業(yè)培訓(xùn)，涉及家政服務(wù)、機(jī)修鉗工、計(jì)算機(jī)操作員、焊工等專業(yè)。

成效二、媒體多方關(guān)注

《中國教育報(bào)》2014年1月14日以“委托管理 生死線上的突圍”為題，對齊齊哈爾工程學(xué)院托管三亞城市職業(yè)學(xué)院事件進(jìn)行專題報(bào)道。文章描述道：“通過教育部評估，對于大多數(shù)高職院校來說只是順理成章的事情，但對于三亞城市職業(yè)學(xué)院來說，卻意味著學(xué)院解決了‘生死大問題。和齊齊哈爾工程學(xué)院從天南到地北的牽手，讓這所已經(jīng)被教育部門亮了‘黃牌的學(xué)院重新煥發(fā)生機(jī)?！?/p>

《中國青年報(bào)》2014年2月24日以“政府辦教育不要搞教學(xué)”為題，對齊齊哈爾工程學(xué)院托管甘南縣職教中心事件進(jìn)行專題報(bào)道。文章引用管理方齊工院曹勇安院長的話來描述委托管理的作用：“人還是原來的人，天還是原來的天，地還是原來的地。只是改變原有的管理模式，使教育煥發(fā)出生命力。”

成效三、社會專題聚焦

2014年1月18日，教育部高等教育教學(xué)評估中心、中山大學(xué)、廈門大學(xué)、北京交通大學(xué)、中國科協(xié)學(xué)術(shù)部、國家教育行政學(xué)院、吉林省職業(yè)教育研究中心、廣東嶺南職業(yè)技術(shù)學(xué)院、蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、石家莊鐵道職業(yè)技術(shù)學(xué)院、新東方教育集團(tuán)、麥可思公司等機(jī)構(gòu)的專家，齊聚三亞職業(yè)教育沙龍，聚焦“管評辦分離背景下的職業(yè)院校委托管理”。與會者以齊齊哈爾工程學(xué)院委托管理為案例，圍繞“政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系”、“第三方機(jī)構(gòu)責(zé)任與使命”等問題，深入研討。

會議認(rèn)為，職業(yè)教育進(jìn)入全面深化改革階段，市場在資源配置中起到越來越重要的作用。當(dāng)前有兩大重點(diǎn)，一是打造職業(yè)教育升級版，二是加強(qiáng)治理體系的改革、管辦評分立和協(xié)同。

會議指出，對職業(yè)教育薄弱地區(qū)和院校實(shí)施托管，是突破當(dāng)前職業(yè)教育困境、提高職業(yè)教育吸引力的較為有效的方式之一。

會議提議，培養(yǎng)職業(yè)教育“職業(yè)經(jīng)理人”，使得優(yōu)質(zhì)、專業(yè)的職業(yè)教育管理團(tuán)隊(duì)以對利益相關(guān)者負(fù)責(zé)的態(tài)度、智慧、知識、能力高效地經(jīng)營學(xué)校，產(chǎn)生讓“人民滿意”的成果。

會議強(qiáng)調(diào)，托管模式能否成功主要取決于以下幾個(gè)因素——管理方有先進(jìn)的理念、有品牌效應(yīng)、有創(chuàng)新務(wù)實(shí)的優(yōu)秀團(tuán)隊(duì)，托管雙方有文化的認(rèn)同。齊齊哈爾工程學(xué)院對職業(yè)院校實(shí)施委托管理，既是一個(gè)實(shí)踐命題，也是一個(gè)研究命題、政策命題。