應(yīng)多途徑提升中等職業(yè)教育的吸引力

陳晨明

多年來，我國中等職業(yè)教育發(fā)展雖幾經(jīng)沉浮，但一直支撐著我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為國家的現(xiàn)代化建設(shè)提供了大批高素質(zhì)的勞動者。當(dāng)前，國家對職業(yè)教育發(fā)展提出了新要求，提出要構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推動產(chǎn)教融合、校企合作。但是，一個不容忽視的問題是，與普通高中相比，中等職業(yè)教育吸引力不足一直是困擾其發(fā)展的重要因素。因此，有必要探尋中等職業(yè)教育可持續(xù)發(fā)展的路徑和方法。

中等職業(yè)教育需求不足問題日益凸顯

一是中等職業(yè)教育需求穩(wěn)定性不足。作為非義務(wù)教育階段的教育，我國中等職業(yè)教育是可選擇的教育；與同樣是高中階段教育的普通高中相比，由于大部分中等職業(yè)教育學(xué)校實行注冊入學(xué)，學(xué)校的招生更多地體現(xiàn)了學(xué)生的自主選擇。從這個意義上講，中等職業(yè)教育是一種以學(xué)生自主選擇為主，學(xué)校與學(xué)生雙向選擇的教育。但是，由于種種原因，多數(shù)學(xué)生不愿意選擇就讀中職學(xué)校，第一選擇仍然是普通高中。只要當(dāng)?shù)卣哟髮ζ胀ǜ咧械耐度?，擴大普通高中的規(guī)模，相當(dāng)一部分中職潛在生源將會選擇普通高中而放棄中職。同時，還有一大批初中畢業(yè)生選擇直接就業(yè)而放棄中職。這說明我國目前中等職業(yè)教育的總體規(guī)模并不穩(wěn)定，有效需求不足仍將困擾著中職教育的發(fā)展。

二是人們對中等職業(yè)教育的有效需求不均衡。由于中職學(xué)校課程豐富多樣、辦學(xué)水平參差不齊，加上生源市場化程度高，中等職業(yè)教育內(nèi)部發(fā)展也極不平衡，體現(xiàn)在人們對中等職業(yè)教育的有效需求不均衡，其中最重要的就是中職招生。一般來講，就區(qū)域而言，處于中心城市的中等職業(yè)學(xué)校招生相對較好，處于縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中等職業(yè)學(xué)校招生相對困難；處于產(chǎn)業(yè)中心的城市和縣鎮(zhèn)學(xué)校中職招生相對穩(wěn)定，而處于產(chǎn)業(yè)邊緣的地區(qū)中職招生較為困難。就校際而言，面向當(dāng)?shù)刂鲗?dǎo)二類三類產(chǎn)業(yè)的職業(yè)學(xué)校招生較好，而面向第一產(chǎn)業(yè)的職業(yè)學(xué)校招生較為困難；面向大中型企業(yè)訂單培養(yǎng)的職業(yè)學(xué)校也較為容易吸引學(xué)生，而缺乏校企合作沒有明確就業(yè)方向的學(xué)校則很難吸引學(xué)生就讀。就專業(yè)而言，具有行業(yè)背景學(xué)校的主干專業(yè)選擇的人數(shù)較為集中，而缺乏行業(yè)背景的新興專業(yè)學(xué)生選擇較少；具有獨特技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的準(zhǔn)入門檻高的專業(yè)選擇的人較多，而人們對技術(shù)含量較低的專業(yè)選擇逐漸下降。以廣西為例，2013年，全區(qū)具有招生資格的中職學(xué)校307所，其中自治區(qū)直屬學(xué)校70所，市級學(xué)校153所，縣級學(xué)校84所，但其中有43個縣的公辦職業(yè)學(xué)校招生不足200人，還有相當(dāng)一部分縣級職校招生人數(shù)為0。

基于需求理論的中職吸引力不足的原因分析

需求是指消費者（家庭）在某一特定時期內(nèi)，在每一價格水平時愿意而且能夠購買的某種商品量。影響需求的因素包括影響購買愿望與購買能力的各種經(jīng)濟與社會因素，其中影響消費需求的內(nèi)在因素主要是偏好、效用。偏好是表明消費者對不同選擇對象的感知能力、好惡信息以及選擇的一致性或非一致性的形式，消費者基于偏好作出滿足需求的消費選擇。效用則是消費者從消費活動中獲得的心理滿足程度。影響消費需求的外在因素包括商品的價格、消費者的收入、相關(guān)商品（包括替代品和互補品）的價格以及對商品價格和未來收入的預(yù)期。

在自主選擇的前提下，作為消費者的學(xué)生個體，是否選擇接受中等職業(yè)教育，主要受以下幾個因素影響。

一是就學(xué)偏好。在相當(dāng)長的一段時間里，就業(yè)還是升學(xué)一直是高中階段教育的兩難選擇，也是影響著每一位學(xué)生選擇就讀普通高中還是職業(yè)學(xué)校的主要依據(jù)。大量的研究表明，在基本解決溫飽之后，中國的多數(shù)家庭更愿意讓他們的子女繼續(xù)升學(xué)深造。從目前我國中等職業(yè)教育的現(xiàn)狀看，直接就業(yè)仍是主要的歸宿，只有少數(shù)學(xué)習(xí)成績好、家庭經(jīng)濟條件好的學(xué)生才有機會繼續(xù)升學(xué)。與其相對應(yīng)的是，普通高中是以升學(xué)為主要目的的教育，目前升學(xué)率超過75%。而教育部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2013年，中職升入高一級學(xué)校就讀的占14.57%。顯然，對追求升學(xué)的家庭而言，中等職業(yè)教育不是其最優(yōu)的選擇。

二是教育費用。相對于普通高中而言，中等職業(yè)教育的費用較低。近幾年，國家加大了政策支持的力度。2009年秋季學(xué)期起，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生享受免費教育。2012年秋季學(xué)期起，中等職業(yè)教育免學(xué)費范圍由涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，擴大到所有農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生、城市涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。同時，將中等職業(yè)學(xué)校國家助學(xué)金資助范圍由一、二年級農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）學(xué)生和城市家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，分步調(diào)整為一、二年級涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生和非涉農(nóng)專業(yè)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。相對于收入而言，教育費用對不同收入水平的家庭有著不同的價值。對于教育成本敏感的中下收入家庭而言，中等職業(yè)教育的費用降低會直接影響其做出選擇，而對于中高收入階層，由于教育費用對其整體支出影響較小，因而這些家庭也不會因為教育費用低廉而改變其決策。

三是可替代性選擇?？商娲赃x擇是影響人們決策的重要因素。我國高中階段可替代性選擇只有普通高中和中職兩種形式。在生源總量確定的前提下，普通高中規(guī)模的擴大會直接影響職業(yè)教育的規(guī)模，反之亦然。從學(xué)校選擇上看，由于高中采用選拔性考試，考試分?jǐn)?shù)與學(xué)校選擇是直接相關(guān)的，可選擇性不大。而中職多數(shù)執(zhí)行注冊入學(xué)制度，學(xué)生可選擇空間很大，市場機制充分發(fā)揮了生源配置的作用。在部分宏觀調(diào)控不力的地區(qū)，部分中職學(xué)校人滿為患，處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)。同時，另一部分中職學(xué)校資源閑置，甚至沒有生源，供求失衡狀況較為普遍。

提升中等職業(yè)教育吸引力的路徑

擴大中職升學(xué)渠道，逐步消解中職難以繼續(xù)升學(xué)的印象

近幾年，中職學(xué)生高就業(yè)率的確提高了人們選擇中職的幾率，但是，要改變?nèi)藗儗ι龑W(xué)的偏好，單純依靠中職就業(yè)率是不夠的。在人們具有充分選擇的前提下，消解升學(xué)偏好必須從順應(yīng)人們對升學(xué)的偏好入手，提高中職升學(xué)的幾率。國務(wù)院總理李克強2014年2月26日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，部署加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，其中除了要促進形成“崇尚一技之長、不唯學(xué)歷憑能力”的社會氛圍，激發(fā)年輕人學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性之外，還專門就突破中職作為終結(jié)性教育作出制度上的安排，如建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，打通從中職、?？?、本科到研究生的上升通道，引導(dǎo)一批普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)型高校轉(zhuǎn)型。這些制度安排就是改變過去僅靠宣傳教育改變?nèi)藗儗β殬I(yè)教育的印象，通過暢通中高職銜接機制，擴大高校直接招收中職生的比例，融通普通教育和職業(yè)教育溝通渠道等“立交橋”措施，提高人們選擇職業(yè)教育的積極性。

突出職業(yè)教育品牌化辦學(xué)和合作辦學(xué)，提高人們選擇中職的預(yù)期效用

人們消費一種產(chǎn)品，不僅僅看到產(chǎn)品的實際價值，也會關(guān)注產(chǎn)品給個人消費帶來的心理滿足程度。人們對教育的選擇，往往是經(jīng)過深思熟慮的，是經(jīng)過多方案比較后的決策?，F(xiàn)在部分中職學(xué)校存在辦學(xué)方向不明確、盲目跟風(fēng)辦專業(yè)、追求短期效應(yīng)等問題，缺乏專注于打造品牌專業(yè)的長遠規(guī)劃。造成這些現(xiàn)象的原因很多，但招生壓力大、專業(yè)建設(shè)投入不足、政策導(dǎo)向不明確是主要因素。數(shù)據(jù)顯示，從2005年至今，我國中等職業(yè)教育招生規(guī)模迅速增長，到2010年，中職招生達到870萬人，但相應(yīng)的辦學(xué)資源卻沒有顯著增加，部分中等職業(yè)教育資源處于超負(fù)荷運轉(zhuǎn)狀態(tài)，直接影響辦學(xué)質(zhì)量。為此，必須改變現(xiàn)有的辦學(xué)格局和招生格局，為學(xué)校創(chuàng)造一個可以專注發(fā)展的環(huán)境。首先，要實施職業(yè)教育品牌化辦學(xué)。通過分類指導(dǎo)和項目引領(lǐng)，引進行業(yè)指導(dǎo)和推進企業(yè)師傅進校，提高學(xué)校核心專業(yè)的競爭力，讓學(xué)校將辦學(xué)主要資源用于優(yōu)勢專業(yè)，形成特色發(fā)展的路徑。通過合作辦學(xué)等方式，整合中職教育資源，做到分工協(xié)作，逐步淘汰非中心地區(qū)的散、小、差中職學(xué)校。其次，要實施校企合作和產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略。校企合作和產(chǎn)教融合是職業(yè)教育發(fā)展的根基，也是職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的力量源泉。提升學(xué)校專業(yè)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)的對接能力，是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的要求，更是職業(yè)教育發(fā)展的方向。三是要規(guī)范招生秩序。要重點支持有潛力有實力的中職學(xué)校擴大招生，對選擇在這些學(xué)校優(yōu)質(zhì)專業(yè)就讀的學(xué)生給予更多的學(xué)費減免和生活補貼，辦好高質(zhì)量的職業(yè)教育，有效提高學(xué)生對就讀中職的預(yù)期效用，從而為其他即將面臨選擇的學(xué)生提供好的參照，提高其選擇的滿足感。

繼續(xù)推進中職免費教育，降低學(xué)生的教育費用

各地發(fā)展經(jīng)驗表明，勞動力素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級高度相關(guān)。發(fā)展中等職業(yè)教育，就是提升潛在勞動力素質(zhì)，增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的活力。正因為中等職業(yè)教育具有強烈的外部性特征，促使各地主動實施免費中等職業(yè)教育。據(jù)報道，到2013年6月，山西、江蘇、福建、重慶、青海等13個?。▍^(qū)、市）將免學(xué)費范圍擴大到所有中職學(xué)生，補貼標(biāo)準(zhǔn)從每生每年2000元到6500元不等。免學(xué)費政策為更多孩子尤其是貧困家庭的孩子，提供了更多的讀書學(xué)習(xí)和成長成才的機會，為教育公平和社會公平做出了貢獻。對于中職生而言，教育費用支出主要包括學(xué)費、食宿費、學(xué)習(xí)用品費用等實際支出，也包括以為繼續(xù)學(xué)習(xí)而失去的收益，即機會成本。對于收入較低的家庭而言，教育費用支出占比較大，因此，要進一步推進免費中職教育，降低教育費用，為學(xué)生提供學(xué)費和部分生活費用的保障。此外，還要努力推進訂單培養(yǎng)制度，提高學(xué)生的穩(wěn)定收入預(yù)期，以消解家庭對機會成本補償?shù)膿?dān)憂。

融通普職教育，提供多元的可替代選擇方案，賦予學(xué)生更多的選擇權(quán)

在相當(dāng)長的一段時間里，我國的中等職業(yè)教育都處于弱勢地位，很多地方是通過行政方式來推動學(xué)生選擇職業(yè)教育，甚至采取了很多不利于教育公平的方式來實現(xiàn)既定的招生目標(biāo)。在職業(yè)教育體系中，基本是閉環(huán)運行，如中職學(xué)生選擇升學(xué)只能上高職，上本科院校的要單獨編班，無法實現(xiàn)普職教育融通。為此，必須改變這種狀況，構(gòu)建普職融通的制度保障，使中等職業(yè)教育與普通高中教育相互滲透，高中階段教育多樣化發(fā)展，以為學(xué)生提供更多的可替代性選擇方案，賦予學(xué)生更多的選擇權(quán)。

作者：廣西師范學(xué)院繼續(xù)教育學(xué)院培訓(xùn)部主任，講師