水利工程管理企業(yè)的改革與發(fā)展探討

袁國志

(貴州省龍里縣水利局羊雞沖水管所，貴州 龍里551200)

貴州省龍里縣地處黔中腹地，位于苗嶺山脈中段，黔南布依苗族自制州西北部，縣呈月牙形，南北向長達(dá)73 km，東西寬36 km，境內(nèi)的丘陵、山川、河谷等相間排列，波瀾起伏，最高海拔在1 775 m，最低點(diǎn)在770 m，縣城平均海拔1 080 m?？h內(nèi)有河流、溪澗102 條，大多自西向東流入貴定縣，河流年徑總量8.5 億m3。全縣水利工程眾多，水管單位機(jī)構(gòu)復(fù)雜。

1 水利工程管理單位

為了滿足國家財(cái)政制度改革的需要和保證水管單位資金渠道的流暢，我國水利工程管理單位有純公益類、準(zhǔn)公益類和經(jīng)營類3 種，純公益類水管單位主要承擔(dān)著排澇、防洪等水利工程的管理和運(yùn)行維護(hù)等工作，準(zhǔn)公益性水利工程管理單位主要負(fù)責(zé)防洪排澇等公益性任務(wù)同時(shí)還承擔(dān)供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性功能。經(jīng)營性水管單位主要承擔(dān)城市供水、水力發(fā)電等經(jīng)營性業(yè)務(wù)。事業(yè)性質(zhì)水管單位主要由機(jī)構(gòu)編制部門以及同級(jí)財(cái)政部門和水行政主管部門核定后進(jìn)行，實(shí)行水利工程運(yùn)行管理和維修養(yǎng)護(hù)分離后的維護(hù)養(yǎng)護(hù)人員、準(zhǔn)公益性水管單位從事經(jīng)營性資產(chǎn)和其他經(jīng)營活動(dòng)的人員則不在編制內(nèi)［1］。

2 水管單位的改革方向

借助體制改革，建設(shè)更加適應(yīng)我國國情、水資源現(xiàn)狀和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體質(zhì)的水利工程管理體質(zhì)和運(yùn)行模式，精簡人員，提高體質(zhì)的靈活性，提高人員綜合素質(zhì)，提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)水管工作的高效運(yùn)行。通過體制改革，建設(shè)職能清晰，分工明確的水利工程管理體制，制定專業(yè)的，市場化社會(huì)化的水利工程養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，選擇合理的水費(fèi)計(jì)價(jià)體系，進(jìn)一步完善相關(guān)的政策和法律支撐。

進(jìn)行水管單位體質(zhì)改革要進(jìn)一步協(xié)調(diào)水利工程的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益之間的關(guān)系，處理好水利工程建設(shè)和管理之間的相關(guān)性，水管主體的權(quán)責(zé)關(guān)系以及近期目標(biāo)和宏觀規(guī)劃之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)水利工程管理水平的整體提高［2］。

3 水利工程管理單位體質(zhì)改革措施

水利工程管理單位體制改革的基本思路參照?qǐng)D1。

3.1 規(guī)范化管理，明確權(quán)責(zé)

水行政主管部門負(fù)有對(duì)各類水利工程的管理責(zé)任，負(fù)責(zé)檢查監(jiān)管轄管水利部門是否按照規(guī)定進(jìn)行了水利工程的養(yǎng)護(hù)，是否有利的保證了水利工程的運(yùn)行穩(wěn)定，對(duì)其下屬水利工程企業(yè)的資金監(jiān)督和資產(chǎn)管理的責(zé)任。水利工程管理企業(yè)則有著對(duì)水利工程養(yǎng)護(hù)、監(jiān)管、運(yùn)形、維護(hù)、安全管理和維護(hù)、促進(jìn)其社會(huì)效益發(fā)揮的職責(zé)。

圖1 體制改革框架圖

3.2 對(duì)水管單位性質(zhì)進(jìn)行劃分

要對(duì)水利工程管理單位的經(jīng)營性活動(dòng)、資產(chǎn)管理等進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。純公益性，資金全部依賴財(cái)政調(diào)撥的水利工程管理企業(yè)不能夠從事任何形式的經(jīng)營活動(dòng)，準(zhǔn)公益性水管單位要對(duì)公益性和經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行明確的劃分，把承擔(dān)防洪、排澇等職能的公益職能部門和承擔(dān)供水、發(fā)電和經(jīng)營職能的部門進(jìn)行嚴(yán)格劃分，把經(jīng)營性部門逐漸轉(zhuǎn)化為水管單位的下屬企業(yè)，事企分開，財(cái)務(wù)相互獨(dú)立。事業(yè)性質(zhì)的準(zhǔn)公益性水管單位核定資金到位情況下不能進(jìn)行和水利工程不相關(guān)的經(jīng)營項(xiàng)目，已有項(xiàng)目要脫離。

3.3 實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分離

實(shí)現(xiàn)水利工程管理單位和經(jīng)營單位之間的分離能夠有效提高水行政的管理水平，進(jìn)一步節(jié)省成本，精簡之后的管理機(jī)構(gòu)更加靈活，工作效率更高。把水利工程的維修養(yǎng)護(hù)人員從水管單位中脫離出來，采用獨(dú)立或者聯(lián)合產(chǎn)品化的運(yùn)營模式，采用招投標(biāo)的方式選擇養(yǎng)護(hù)企業(yè)。

3.4 制定更合理的水價(jià)機(jī)制

加強(qiáng)計(jì)費(fèi)收費(fèi)的管理力度。水利工程水費(fèi)屬于經(jīng)營性收費(fèi)，供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本收益合理、節(jié)約用水、公平攤分的原則確定。水價(jià)要求能夠根據(jù)水資源現(xiàn)狀、供水成本和市場需求做出及時(shí)調(diào)整，達(dá)到多方之間的協(xié)調(diào)。

3.5 進(jìn)一步開展安全管理

水利工程管理企業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化安全意識(shí)，對(duì)水利工程的安全管理力度進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)行對(duì)水利工程有效的養(yǎng)護(hù)，利用水利工程保護(hù)區(qū)內(nèi)水土資源開發(fā)旅游項(xiàng)目等經(jīng)營項(xiàng)目，確保水利工程安全。

4 龍里縣水利工程管理單位體制改革案例分析

4.1 龍里縣水利工程管理單位現(xiàn)狀

龍里縣水利工程管理企業(yè)共有8個(gè)，水庫管理所4個(gè)，引水灌溉管理所1個(gè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水管理所1個(gè)，工業(yè)園區(qū)水庫供水公司1個(gè)，縣城及開發(fā)區(qū)供水公司1個(gè)，干部職工155 人，管理干渠457 km，支渠232 km，設(shè)計(jì)灌溉面積達(dá)到了2.07 萬hm2，現(xiàn)有灌溉面積有1.43 萬hm2。

4.2 龍里縣水管單位現(xiàn)存問題

經(jīng)調(diào)查顯示，很多人認(rèn)為全縣水管單位工程稅費(fèi)的收繳困難，電費(fèi)收入不高，不能有效保障職工、員工的工資，辦公經(jīng)費(fèi)緊張，工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)不足，水管單位人員往往選擇外出打工或者其他產(chǎn)業(yè)，單位看守水庫的人員嚴(yán)重不足，水利管理隊(duì)伍極不穩(wěn)定，水利基礎(chǔ)設(shè)施的小問題長期不能夠得到解決，最終導(dǎo)致嚴(yán)重的大問題。另外，龍里縣水利工程管理單位體制存在產(chǎn)權(quán)不清晰、責(zé)任不明確的問題。傳統(tǒng)的小型水利工程投入機(jī)制以及經(jīng)營機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展適應(yīng)性不強(qiáng)，責(zé)任分工不明確，負(fù)擔(dān)不合理，工程老化嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益逐漸衰減，發(fā)展緩慢。

4.3 龍里縣水利工程管理單位體制改革步驟

根據(jù)水管單位的職能設(shè)崗定編。遵照科學(xué)高效的原則，正確設(shè)置水利工程管理單位機(jī)構(gòu)，對(duì)合理的分配崗位和管理人員，采用聘任制，放開用人權(quán)，職工可以自由擇業(yè)，而高級(jí)管理人員則要把收入和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來，采用職工能上能下，競爭有效的用人機(jī)制。龍里縣為了提高水管單位的管理水平，充分結(jié)合縣內(nèi)水利工程管理企業(yè)的現(xiàn)狀，對(duì)水利工程管理單位的崗位制定、人員安全等均制訂了詳細(xì)的計(jì)劃。

5 結(jié) 語

水利工程管理企業(yè)的體制改革需要從各級(jí)政府實(shí)際入手，組建專門的組織機(jī)構(gòu)，對(duì)改革工作進(jìn)行指導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)部門之間的溝通協(xié)作，做好宣傳工作，界定性質(zhì)，明確權(quán)責(zé)，切實(shí)滲入，組織改革方案，保證水管體制改革的順利進(jìn)行，保證企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中屹立不倒，同時(shí)保障水利工程運(yùn)轉(zhuǎn)的安全可靠和穩(wěn)定。

［1］李學(xué)青，蔣坤，趙慶峰. 水利工程管理改革初探［J］. 科技信息，2007(33):108．

［2］王云昌. 準(zhǔn)公益性水利工程管理體制問題分析［J］. 水利經(jīng)濟(jì)，2003，21(04):9－11.