地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員勝任力水平的測量與差異分析
——以某省的實(shí)證研究為例

廣西經(jīng)濟(jì)管理干部學(xué)院 王結(jié)玉

隨著構(gòu)建和諧社會目標(biāo)的確立、民主法治進(jìn)程的加快，稅務(wù)機(jī)關(guān)職能由監(jiān)管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員的勝任力直接影響和決定著稅務(wù)機(jī)關(guān)的形象和稅務(wù)工作的成效，也影響著國家財(cái)政實(shí)力的聚集和稅務(wù)機(jī)關(guān)為納稅人服務(wù)的水平。基于此，我們構(gòu)建了某省稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員勝任力模型，即由成就動機(jī)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、自信、主動性、人際關(guān)系五個(gè)維度構(gòu)成的勝任模型一級指標(biāo)，由責(zé)任、廉潔奉公、服務(wù)意識、誠信、組織能力、政治把握、愛崗敬業(yè)、學(xué)習(xí)能力、依法行政能力、遵紀(jì)守法、溝通協(xié)調(diào)和問題處理等因素組成模型的十二項(xiàng)二級指標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，全面分析了該省地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員勝任力在工作性質(zhì)和個(gè)體特征等方面的差異，從而為優(yōu)化稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員培訓(xùn)及人員的招聘、選拔和任用提供實(shí)證依據(jù)。

一、地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員勝任力分析模型構(gòu)建

(一)研究對象。

本課題研究范圍限定為處級及處級以下地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員，采取分層隨機(jī)抽樣的辦法，選取了某省的中部地區(qū)、西部地區(qū)、北部地區(qū)、沿海地區(qū)及東南地區(qū)共10個(gè)市的稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員作為本次研究的調(diào)查對象。共發(fā)放問卷418份，剔除13份無效問卷，回收有效問卷405份，有效回收率96.9%。其中，科員126人、科長151人、科級局長102人、處級局長26人，且管理人員中正職154人、副職109人;研究生層次30人、本科層次312人、?？萍耙韵?3人;工齡在1～10年(含10年)79人、11～20年(含20年)125人、21～30年(含30年)121人、30年以上80人;中部地區(qū)30人、西部地區(qū)95人、北部地區(qū)34人、沿海地區(qū)168人、東南地區(qū)78人。

(二)研究工具。

采用經(jīng)過效度和信度檢驗(yàn)的自編問卷，即經(jīng)過行為事件訪談和基于工作分析的結(jié)構(gòu)式問卷調(diào)查后開發(fā)的稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員生活及工作事件問卷，該問卷分為兩部分，一部分為內(nèi)隱特征問卷，共69題，主要根據(jù)行為事件訪談獲取數(shù)據(jù)編制，主要測量包括成就動機(jī)、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、自信、主動性、人際關(guān)系五個(gè)維度構(gòu)成的勝任模型一級指標(biāo);另一部分為外顯特征問卷，共73題，主要根據(jù)基于工作分析的結(jié)構(gòu)式問卷調(diào)查獲取數(shù)據(jù)編制，主要測量包括責(zé)任、廉潔奉公、服務(wù)意識、誠信、組織能力、政治把握、愛崗敬業(yè)、學(xué)習(xí)能力、依法行政能力、遵紀(jì)守法、溝通協(xié)調(diào)和問題處理等素質(zhì)組成模型的十二項(xiàng)二級指標(biāo)。采用7點(diǎn)計(jì)分法，即采用符合程度計(jì)分:1～7分，分?jǐn)?shù)越低表示行為描述與實(shí)際表現(xiàn)越不符合，反之，分?jǐn)?shù)越高則越符合。本次問卷測評采用的是自我評價(jià)方式，為有效控制社會贊許性作答，量表設(shè)計(jì)中選用了重測信度較高的測謊量表，共40題。

(三)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析。

用集體施測的方式采集數(shù)據(jù)，運(yùn)用Spss16.0，One-way ANOVA進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析和方差分析、相關(guān)分析。

二、地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員勝任力差異分析

(一)不同職位層級地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員勝任特征顯著性差異主要表現(xiàn)在自信和人際關(guān)系維度，以及主動性維度的愛崗敬業(yè)和遵紀(jì)守法素質(zhì)方面。

我們根據(jù)不同的職位將樣本分為四類:科員類、科長級類、科級局長類、處級局長類。

對處于不同職位層級地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員的勝任特征指標(biāo)進(jìn)行差異分析(見表1)，發(fā)現(xiàn)四類公務(wù)員在自信和人際關(guān)系維度，以及主動性維度的愛崗敬業(yè)和遵紀(jì)守法素質(zhì)方面整體表現(xiàn)優(yōu)秀，但不同層級之間存在統(tǒng)計(jì)學(xué)的顯著性差異(P＜0.05)。局長級公務(wù)員在以上特征方面顯著比科長科員級人群優(yōu)秀，且每個(gè)層級也表現(xiàn)出明顯的差異。在自信維度和愛崗敬業(yè)素質(zhì)方面，處級局長優(yōu)于科級局長，科級局長優(yōu)于科長級，科長級優(yōu)于科員。在人際關(guān)系維度和遵紀(jì)守法素質(zhì)方面，科級局長表現(xiàn)是最好的。

表1 稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員勝任力職位層級差異

(二)不同職位類別(正副職)的地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員之間在勝任特征方面不存在顯著性差異。

研究發(fā)現(xiàn)不同職位類別(正副職)的地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員之間在勝任特征方面不存在統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性差異(見表2)。

(三)不同教育程度的地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員勝任特征的差異未達(dá)顯著。

我們根據(jù)不同的教育程度將樣本分為三類:研究生學(xué)歷、本科學(xué)歷、大專及以下學(xué)歷。分析發(fā)現(xiàn)不同教育程度的地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員在各指標(biāo)上的差異未達(dá)到統(tǒng)計(jì)學(xué)顯著性水平(見表3)。

表2 稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員勝任力職位類別差異

(四)不同工齡的地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員在主動性維度及其學(xué)習(xí)能力、遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)素

質(zhì)方面，以及自信維度的政治把握素質(zhì)方面存在顯著性差異。

我們根據(jù)不同工齡將樣本分為四類:1～10年(含10年)、11～20年(含20年)、21～30年(含30年)和30年以上。

表3 稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員勝任力教育程度差異

分析結(jié)果顯示(見表4):不同工齡的地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員在主動性維度及其學(xué)習(xí)能力、遵紀(jì)守法、愛崗敬業(yè)素質(zhì)方面，以及自信維度的政治把握素質(zhì)方面存在統(tǒng)計(jì)學(xué)的顯著性差異。即工齡越長的稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員，其在愛崗敬業(yè)、學(xué)習(xí)能力、政治把握、主動性素質(zhì)方面表現(xiàn)越好。而在遵紀(jì)守法素質(zhì)方面，工齡為21～30年的稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員表現(xiàn)最好。

(五)不同地區(qū)的稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員在成就動機(jī)維度及其廉潔奉公素質(zhì)方面、團(tuán)結(jié)協(xié)作和自信維度、主動性維度及其愛崗敬業(yè)、學(xué)習(xí)能力、依法行政能力、遵紀(jì)守法素質(zhì)方面存在顯著性差異。

通過分析數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)的稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員在以下維度或指標(biāo)方面存在統(tǒng)計(jì)學(xué)的顯著性差異(見表5)。

在主動性維度和愛崗敬業(yè)素質(zhì)方面，各地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員表現(xiàn)從優(yōu)到良排序?yàn)?西部地區(qū)、北部地區(qū)、東南地區(qū)、沿海地區(qū)、中部地區(qū);

表4 稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員勝任力工齡差異

表5 稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員勝任力地區(qū)差異

續(xù)表

在學(xué)習(xí)能力素質(zhì)方面，各地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員表現(xiàn)從優(yōu)到良排序?yàn)?東南地區(qū)、西部地區(qū)、北部地區(qū)、沿海地區(qū)、中部地區(qū);

在團(tuán)結(jié)協(xié)作維度，各地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員表現(xiàn)從優(yōu)到良排序?yàn)?西部地區(qū)、北部地區(qū)、東南地區(qū)、中部地區(qū)、沿海地區(qū);

在成就動機(jī)和自信維度，各地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員表現(xiàn)從優(yōu)到良排序?yàn)?西部地區(qū)、沿海地區(qū)、東南地區(qū)、北部地區(qū)、中部地區(qū);

在廉潔奉公素質(zhì)、遵紀(jì)守法素質(zhì)和依法行政能力素質(zhì)等方面，該省地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員整體表現(xiàn)優(yōu)秀，但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)較經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)壓力相對較大。

三、地方稅務(wù)系統(tǒng)勝任力水平產(chǎn)生差異的原因分析

從上述職位層級、職位類別(正副職)、教育程度、工齡、地域分區(qū)等角度所做的差異分析總體結(jié)果來看:不同教育程度和職位類別(正副職)地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員之間勝任特征及素質(zhì)，不存在顯著性差異;不同職位層級、工齡、地域的地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員之間勝任特征及素質(zhì)存在顯著性差異。

(一)不同教育程度地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員之間勝任特征及素質(zhì)不存在顯著性差異的原因。

不同教育程度地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員之間勝任特征及素質(zhì)不存在顯著性差異，原因主要有兩個(gè):一是稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員招聘方面對學(xué)歷的要求有明確規(guī)定，并且根據(jù)國家整體教育的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)地提出相應(yīng)要求，保證了各年代所錄用的稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員均處于較高學(xué)歷層次;二是稅務(wù)機(jī)關(guān)向來重視公務(wù)員學(xué)歷提升，鼓勵(lì)公務(wù)員學(xué)習(xí)，并給予大力支持。

(二)不同職位類別(正副職)地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員之間勝任特征及素質(zhì)不存在顯著性差異的原因。

不同職位類別(正副職)地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員之間勝任特征及素質(zhì)不存在顯著性差異，原因有兩個(gè):一是由于同一層級的正副職稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員勝任能力接近;二是稅務(wù)機(jī)關(guān)對管理崗位公務(wù)員在自信、人際關(guān)系維度以及主動性維度的愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法方面的教育培訓(xùn)效果的體現(xiàn)。

(三)不同職位層級地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員之間勝任特征及素質(zhì)差異的主要表現(xiàn)及原因。

不同職位層級地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員之間勝任特征及素質(zhì)的差異主要表現(xiàn)在模型第一層次指標(biāo)中自信和人際關(guān)系維度，以及模型主動性維度的第二層次指標(biāo)愛崗敬業(yè)和遵紀(jì)守法素質(zhì)方面。

1.在自信、人際關(guān)系維度及愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法素質(zhì)方面層級化差異顯著。在不同職位層級地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員存在差異的幾項(xiàng)特征和素質(zhì)中，局長級最優(yōu)，優(yōu)于科長級，科長級優(yōu)于科員。局長級最優(yōu)的原因是:一方面，由于局長級公務(wù)員作為各單位高層管理人員的職責(zé)要求;另一方面，高層管理人員身份對其主人翁意識的激發(fā)與自信方面的鼓勵(lì)。因此，即使科級局長與科長行政級別一樣，但科級局長比科長在上述特征和素質(zhì)中比科長表現(xiàn)得更優(yōu)秀。

2.科級局長和處級局長層級化優(yōu)勢差異顯著。就局長級而言，在自信維度和愛崗敬業(yè)素質(zhì)方面，處級局長優(yōu)于科級局長;在人際關(guān)系維度和遵紀(jì)守法素質(zhì)方面，科級局長對其關(guān)注度稍高于處級局長。差異的原因在于:一方面，職位高低本身即對稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員的激勵(lì)與肯定，因此，雖同為各單位高層管理者，但職位高的處級局長在自信和愛崗敬業(yè)方面表現(xiàn)更優(yōu);另一方面，科級局長主要是縣局或城區(qū)局高層管理者，直接負(fù)責(zé)納稅人的管理與服務(wù)，面對來自于納稅人的誘惑頗多，風(fēng)險(xiǎn)較大，因此，其尤其注重遵紀(jì)守法素質(zhì)方面的要求;科級局長在市局中處于中層管理者，需要妥善處理上下左右的關(guān)系。因此，其在人際關(guān)系和遵紀(jì)守法素質(zhì)方面比處級局長得分稍高。

(四)不同工齡地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員勝任特征及素質(zhì)差異的體現(xiàn)及原因。

不同工齡地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員勝任特征及素質(zhì)差異均體現(xiàn)在主動性維度上，具體體現(xiàn)及原因?yàn)?(1)工齡越長，愛崗敬業(yè)和學(xué)習(xí)能力素質(zhì)方面表現(xiàn)越優(yōu)秀。一方面，這是稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員隨著工齡的增長，對職業(yè)忠誠度增加的體現(xiàn)，因此，隨著工齡增長愛崗敬業(yè)表現(xiàn)就越優(yōu)秀;另一方面，稅務(wù)工作是一個(gè)需要不斷學(xué)習(xí)和總結(jié)的工作，經(jīng)驗(yàn)非常重要，因此，工齡越長，學(xué)習(xí)能力方面的表現(xiàn)越優(yōu)秀。(2)工齡在21～30年的稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員在遵紀(jì)守法素質(zhì)方面最優(yōu)。這一工齡區(qū)間的稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員處于40～50歲，一方面，他們的家庭壓力是最大的階段，上有老、下有小，對他們而言，職業(yè)穩(wěn)定非常重要;另一方面，其中一部分將面臨職業(yè)發(fā)展最后的機(jī)會。因此，該工齡的稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員在遵紀(jì)守法素質(zhì)方面的表現(xiàn)最優(yōu)秀。

(五)不同地域地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員勝任特征及素質(zhì)差異的體現(xiàn)及原因。

不同地域地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員勝任特征及素質(zhì)的差異體現(xiàn)在模型主動性維度及其愛崗敬業(yè)等四個(gè)二級指標(biāo)、成就動機(jī)維度及其二級指標(biāo)之一的廉潔奉公素質(zhì)方面、團(tuán)結(jié)協(xié)作和自信維度。

1.西部地區(qū)的稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員在勝任特征及素質(zhì)地域差異顯著的維度和二級指標(biāo)中，整體表現(xiàn)最優(yōu)，但在學(xué)習(xí)能力方面不如其他地區(qū)，遵紀(jì)守法意識也必須加強(qiáng)。分析原因，一是因?yàn)槲鞑康貐^(qū)為革命老區(qū)，有著優(yōu)良的革命傳統(tǒng)的熏陶;二是西部地區(qū)為經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，該地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員通過勤奮努力改變現(xiàn)狀的愿望強(qiáng)烈，因此，西部地區(qū)的稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員整體表現(xiàn)最優(yōu)。但也因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的落后，在學(xué)習(xí)能力方面不能達(dá)到最優(yōu)。

2.東南地區(qū)的稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員在學(xué)習(xí)能力方面最優(yōu)。東南地區(qū)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心臨近，思想相對開放、思維開拓，加之該地區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心的經(jīng)濟(jì)往來頻繁，因此，該地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員學(xué)習(xí)能力較優(yōu)。

3.中部地區(qū)的稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員在遵紀(jì)守法方面最優(yōu)，在愛崗敬業(yè)、學(xué)習(xí)能力方面最弱。一是中部地區(qū)為省會城市及其周邊，且為省局周邊，因此，遵紀(jì)守法意識較強(qiáng)，要求也更嚴(yán)格。二是因?yàn)樘幱谌〗?jīng)濟(jì)中心，面臨更多的機(jī)會和選擇，所以，愛崗敬業(yè)方面較弱。三是處于全省中部地區(qū)，觀念和思維相對保守，因此，學(xué)習(xí)能力相對較弱。

4.沿海地區(qū)的稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員在廉潔奉公、依法行政能力、遵紀(jì)守法方面整體表現(xiàn)不錯(cuò)，但還需要不斷增強(qiáng)。主要原因有兩方面:一方面，由于沿海地區(qū)開放開發(fā)較早，觀念相對開放;另一方面，經(jīng)濟(jì)活躍，進(jìn)出口貿(mào)易多，當(dāng)?shù)氐胤蕉悇?wù)系統(tǒng)公務(wù)員面臨更大執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)和更嚴(yán)峻的考驗(yàn)。

四、幾點(diǎn)建議

上述對某省地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員勝任特征及素質(zhì)測量及差異分析的結(jié)果，為進(jìn)一步明確地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員勝任力培訓(xùn)方向、重點(diǎn)和稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員招聘、選拔、任用提供了實(shí)證依據(jù)和啟示。

第一，地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員勝任力培訓(xùn)針對性需增強(qiáng)。一是應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注不同層級稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員自信、人際關(guān)系處理、愛崗敬業(yè)、遵紀(jì)守法素質(zhì)方面的差異;二是應(yīng)針對不同工齡層次稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員開展不同側(cè)重點(diǎn)的培訓(xùn)，如增強(qiáng)工齡在1～20年以及30年以上的稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員群體遵紀(jì)守法方面的警示及教育，對初任稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員群體愛崗敬業(yè)、學(xué)習(xí)能力、政治把握等方面的培養(yǎng);三是根據(jù)各地區(qū)量表測量數(shù)據(jù)確定各地區(qū)培訓(xùn)重點(diǎn)。

第二，地方稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員招聘、選拔、任用應(yīng)關(guān)注、正視并合理運(yùn)用勝任特征指標(biāo)及差異。一是各級稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員選拔應(yīng)關(guān)注所擬任職級績效優(yōu)異者的突出特征，并根據(jù)擬任崗位勝任特征需求，在對應(yīng)特征表現(xiàn)優(yōu)秀的地區(qū)優(yōu)先考慮;二是公務(wù)員任用要正視各地區(qū)稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員勝任特征的差異，采用地區(qū)輪換和交流方式任職，合理運(yùn)用地區(qū)特點(diǎn)，為稅務(wù)系統(tǒng)公務(wù)員勝任力提升創(chuàng)造條件。

［1］LYLE M.SPENGCER，SIGNE M.SPENCER.Competence at work:models for superior performance［M］．New York:John Wiley＆Sons，Inc.1993.