入世后中國(guó)棉花進(jìn)出口貿(mào)易現(xiàn)狀及對(duì)策分析

□張秀芳 胡繼連

一、國(guó)內(nèi)外研究進(jìn)展

(一)國(guó)外研究現(xiàn)狀

國(guó)外關(guān)于中國(guó)棉花進(jìn)出口貿(mào)易研究得較少，只能在一些論文和文件中發(fā)現(xiàn)一些有關(guān)中國(guó)棉花價(jià)格和棉花經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的研究，且極為分散。Stephen(2004)［1］認(rèn)為取消MFA使得中國(guó)的服裝進(jìn)出口增加，紡織品生產(chǎn)、棉花消費(fèi)、生產(chǎn)、進(jìn)口以及世界福利都會(huì)增加。Fang and Babcock(2003)［2］則認(rèn)為預(yù)測(cè)取消配額會(huì)使得中國(guó)的紡織品生產(chǎn)平均上升25%，中國(guó)棉花的進(jìn)口貿(mào)易也將增加。So1vig Topping(2008)［3］指出2006年中國(guó)棉花的種植面積不但沒(méi)有減反而有所增長(zhǎng)，而2008年中國(guó)是否繼續(xù)加大種植面積與2007年棉花的收益和其他相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的收益相關(guān)。Yang等(2005)通過(guò)在中國(guó)北方棉區(qū)對(duì)棉農(nóng)進(jìn)行訪談，發(fā)現(xiàn)大部分棉農(nóng)因?yàn)槭艿轿幕潭群陀^念的制約，對(duì)棉花病蟲害的相關(guān)知識(shí)非常缺乏，并且29%的農(nóng)戶為了節(jié)約成本會(huì)自留棉種，這在一定程度上影響了轉(zhuǎn)基因抗蟲棉的抗蟲效用。Warr(2011)［4］認(rèn)為進(jìn)口限制雖然提高了農(nóng)產(chǎn)品的自給率，但也提高了國(guó)內(nèi)價(jià)格，最終不利于農(nóng)業(yè)安全。

(二)國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀

目前對(duì)中國(guó)棉花進(jìn)出口貿(mào)易進(jìn)行研究的主要以國(guó)內(nèi)學(xué)者為主。集中于中國(guó)棉花進(jìn)出口貿(mào)易研究的主要有:杜珉(2006))［5］分析了中國(guó)加入WTO后，棉花進(jìn)出口貿(mào)易與以往相比呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，分析了棉花的貿(mào)易依存度增長(zhǎng)的趨勢(shì)及中國(guó)進(jìn)口棉花主要來(lái)源國(guó)家的棉花進(jìn)出口貿(mào)易變化情況;李鵬飛(2012))［6］基于雙方買賣視角，運(yùn)用修正的 Song－Marchant－Reed模型，測(cè)度了中美棉花雙邊貿(mào)易中中國(guó)和美國(guó)作為買方與賣方分別擁有的國(guó)際市場(chǎng)勢(shì)力大小;祝宏輝、岳會(huì)(2012)［7］對(duì)我國(guó)棉花進(jìn)出口貿(mào)易狀況及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)行了分析。根據(jù)各貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)指標(biāo)的測(cè)算，進(jìn)一步表明我國(guó)棉花貿(mào)易國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平呈下降趨勢(shì);蔣逸民(2001)［8］完成了題為“中國(guó)棉花進(jìn)出口貿(mào)易研究”的碩士論文;楊蓮娜(2012)［9］從中國(guó)棉花進(jìn)口依賴與棉花進(jìn)口安全的角度進(jìn)行了研究，認(rèn)為中國(guó)棉花進(jìn)口保持在較高的水平，棉花的進(jìn)口依賴程度較高，從而使得中國(guó)棉花進(jìn)口安全處于較低水平。常昕等(2013)［10］以山東省為例，分析了中國(guó)棉花的進(jìn)口現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略;譚硯文、溫思美(2005)［11］分析了入世前后我國(guó)棉花國(guó)際貿(mào)易的影響因素;張立新(2012)［12］分析了棉花流通體制改革后國(guó)際貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格的影響。

加入WTO后，中國(guó)棉花進(jìn)出口貿(mào)易體制發(fā)生了變化，需要在WTO框架下研究中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易的相關(guān)問(wèn)題。

二、入世后中國(guó)棉花生產(chǎn)及貿(mào)易現(xiàn)狀

(一)中國(guó)棉花生產(chǎn):總產(chǎn)量波動(dòng)增長(zhǎng)，播種面積變化不大，區(qū)域集中度較高

入世前十年，我國(guó)的棉花總產(chǎn)量和播種面積平均水平分別為442萬(wàn)噸和490萬(wàn)公頃。2002－2005年，產(chǎn)量和面積呈現(xiàn)波動(dòng)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，平均產(chǎn)量和平均播種面積分別為545萬(wàn)噸和501萬(wàn)公頃。2006－2008年，棉花總產(chǎn)量和播種面積都達(dá)到史上最高水平，平均產(chǎn)量和平均播種面積分別為755萬(wàn)噸和583萬(wàn)公頃。2009－2010年，棉花總產(chǎn)銳減，2010年減少到596萬(wàn)噸，比2007年減少了21.78%。2010－2012年，呈現(xiàn)出總產(chǎn)增加，面積減少的態(tài)勢(shì)(詳見(jiàn)圖1)。雖然不同年份之間呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，但是，從整體上來(lái)看，我國(guó)的棉花總產(chǎn)量波動(dòng)性增長(zhǎng)，播種面積變化幅度不大。

圖1 入世前后我國(guó)棉花生產(chǎn)變動(dòng)情況

從我國(guó)棉花生產(chǎn)的區(qū)域結(jié)構(gòu)來(lái)看，新疆是我國(guó)最大的棉花產(chǎn)區(qū)，其次是山東、河北、湖北、河南等地區(qū)。2008－2012年，新疆省的平均產(chǎn)量是289.32萬(wàn)噸，占全國(guó)平均總產(chǎn)量(665.1萬(wàn)噸)的43.5%;山東、河北、湖北三省的平均產(chǎn)量分別是 83.38 萬(wàn)噸、62.58 萬(wàn)噸、50.74 萬(wàn)噸，三者之和占到全國(guó)的29.57%(詳見(jiàn)圖2)。所以，我國(guó)棉花生產(chǎn)的區(qū)域集中度較高。

圖2 我國(guó)分省(排名前十位)棉花產(chǎn)量情況

(二)中國(guó)棉花進(jìn)出口量:進(jìn)口波動(dòng)增長(zhǎng)，出口急劇萎縮，貿(mào)易逆差嚴(yán)重，自給率下降

2002－2012年，我國(guó)棉花進(jìn)口數(shù)量呈現(xiàn)出大幅波動(dòng)增長(zhǎng)的局面。2002－2006年，我國(guó)棉花進(jìn)口量一直持續(xù)高漲，2006年的棉花進(jìn)口數(shù)量達(dá)到364萬(wàn)噸，是2002年棉花進(jìn)口數(shù)量(18萬(wàn)噸)的20倍;2006－2009年，由于受世界金融危機(jī)影響，棉花貿(mào)易和涉棉產(chǎn)業(yè)不景氣，所以我國(guó)棉花進(jìn)口量急劇下降，2009年下降至最低點(diǎn)(153萬(wàn)噸);2009年以后，我國(guó)的棉花進(jìn)口量又開始持續(xù)上升，2012年上升到史上最高點(diǎn)(513萬(wàn)噸)，是2002年棉花進(jìn)口數(shù)量的28.5倍(詳見(jiàn)圖3)。和棉花進(jìn)口量相比，我國(guó)的棉花出口量則一直處于較低水平，且整體上呈現(xiàn)出逐漸減少的趨勢(shì)。我國(guó)棉花進(jìn)口量的波動(dòng)增長(zhǎng)和出口量的急劇萎縮，導(dǎo)致棉花貿(mào)易逆差較嚴(yán)重，貿(mào)易逆差額從2002年的0.16億美元增加到2012年的117.67億美元，增加了735倍。

圖3 入世后我國(guó)棉花進(jìn)出口變化情況

根據(jù)我國(guó)每年棉花的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)數(shù)量和進(jìn)出口數(shù)量，可以計(jì)算出棉花的自給率。從表1可以看出，入世后的兩年中國(guó)的棉花自給率達(dá)到80%以上，對(duì)進(jìn)口棉花的依賴性相對(duì)較小，但2004年以后，我國(guó)棉花的自給率有所下降，尤其是2012年的自給率下降到57.2%，對(duì)進(jìn)口棉花的依賴程度開始增強(qiáng)，中國(guó)棉花產(chǎn)需缺口將有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。

表1 中國(guó)棉花的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)、進(jìn)出口及自給率(2002－2012) (單位:萬(wàn)噸，%)

(三)中國(guó)棉花進(jìn)出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu):進(jìn)口集中度增強(qiáng)，且進(jìn)口來(lái)源地較穩(wěn)定;出口集中度和出口目的地變化不大

從我國(guó)棉花進(jìn)口的國(guó)家和地區(qū)數(shù)量來(lái)看，1994－2001年我國(guó)棉花進(jìn)口來(lái)源地達(dá)92個(gè)，2002－2009年進(jìn)口來(lái)源地下降到54個(gè)，約占入世前的1/2。2005年以來(lái)我國(guó)棉花進(jìn)口來(lái)源地比較穩(wěn)定(張淑榮、蘭德平，2012［13］。美國(guó)、印度、澳大利亞、烏茲別克斯坦、巴西等為我國(guó)的主要進(jìn)口來(lái)源地，從2012年的數(shù)據(jù)來(lái)看，美國(guó)和印度分別占到進(jìn)口總量的28.5%和28.0%(詳見(jiàn)圖4)。從我國(guó)棉花出口的國(guó)家或地區(qū)來(lái)看，入世前后變化不大，出口集中度均達(dá)到90%以上，韓國(guó)、泰國(guó)、印度尼西亞、中國(guó)香港、日本等是我國(guó)的主要出口目的地。

(四)中國(guó)棉花進(jìn)出口貿(mào)易方式:一般貿(mào)易為主

加入WTO以前，我國(guó)出口棉花主要以一般貿(mào)易為主，進(jìn)口棉花中主要以來(lái)料加工、進(jìn)料加工和其他貿(mào)易方式為主。入世以后，我國(guó)進(jìn)口棉花中一般貿(mào)易方式進(jìn)口量逐年上升，并且成為主要貿(mào)易方式(杜珉，2006)［5］。2012年除了來(lái)料加工數(shù)量下跌外，其余均有較大幅度增長(zhǎng);各貿(mào)易方式所占比重與常年基本相當(dāng)，其中一般貿(mào)易仍為主要方式，所占份額超過(guò)一半(詳見(jiàn)圖5)。

圖4 2012年中國(guó)棉花進(jìn)口分國(guó)家圖

三、中國(guó)棉花進(jìn)出口貿(mào)易面臨的困境

(一)中國(guó)棉花出口較少，進(jìn)口卻保持在較高的水平

我國(guó)自從2002年加入WTO后，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境和國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)都發(fā)生了急劇變化。從我國(guó)棉花的生產(chǎn)來(lái)看，產(chǎn)量雖波動(dòng)增長(zhǎng)，但增幅較小，另外，我國(guó)的紡織服裝業(yè)也蓬勃發(fā)展，產(chǎn)能快速擴(kuò)張，這導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)棉花供需矛盾突出，并且消費(fèi)缺口不斷擴(kuò)大和惡化。而國(guó)際棉花市場(chǎng)有效解決了中國(guó)市場(chǎng)的棉花供需矛盾，但是，外棉的大量進(jìn)入，也擠占了國(guó)產(chǎn)棉花的部分市場(chǎng)，對(duì)我國(guó)國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成了巨大的影響和沖擊。

(二)中國(guó)棉花自給率下降，進(jìn)口依賴度較高

入世后，我國(guó)棉花的自給率呈現(xiàn)出大幅下降的趨勢(shì)，換而言之，我國(guó)棉花對(duì)外棉的進(jìn)口依賴度越來(lái)越高。但是，由于我國(guó)國(guó)內(nèi)耕地面積有限，增加棉花播種面積的難度較大，而且，國(guó)內(nèi)棉花生產(chǎn)成本高，效率低，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力明顯不足。

(三)中國(guó)棉花市場(chǎng)集中度較高，安全水平較低

從中國(guó)棉花的進(jìn)口來(lái)源地和出口目的地來(lái)看，排在前幾位的國(guó)家比較穩(wěn)定，而且所占份額都較高。所以，中國(guó)棉花的市場(chǎng)集中度較高，這種較高的進(jìn)出口依賴度使得中國(guó)棉花進(jìn)出口安全處于較低水平，同時(shí)，也不利于中國(guó)棉花買方市場(chǎng)勢(shì)力的構(gòu)建。

(四)中國(guó)棉花貿(mào)易方式單一

圖5 2012年中國(guó)棉花進(jìn)口貿(mào)易方式圖

中國(guó)棉花的進(jìn)出口貿(mào)易方式仍以一般貿(mào)易為主，但是棉花產(chǎn)業(yè)鏈條包括棉花種植——棉花加工——棉紡——織布——印染——服裝等多種環(huán)節(jié)。我國(guó)棉紡部門如果做制造，需要向外購(gòu)買原材料;棉紡產(chǎn)品出口，往往只做來(lái)料加工，而批發(fā)、零售、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)缺幻绹?guó)發(fā)達(dá)國(guó)家所掌控。所以，國(guó)內(nèi)棉企僅處于價(jià)值鏈低端，甚至?xí)霈F(xiàn)“棉賤傷農(nóng)、棉貴傷企”的困局。

四、對(duì)策建議

(一)采取配套措施，增加國(guó)內(nèi)棉花供給量

中國(guó)棉花的產(chǎn)需缺口大，雖然進(jìn)口外棉可以有效解決這一問(wèn)題，但是，棉花是我國(guó)僅次于糧食的重要戰(zhàn)略資源，不能完全依靠進(jìn)口來(lái)解決問(wèn)題，最終還是要考慮如何增加本國(guó)棉花的供給量。增加國(guó)內(nèi)棉花供給量，可以考慮以下措施:(1)擴(kuò)大棉花種植面積。我國(guó)棉花種植的區(qū)域集中度較高，可以對(duì)優(yōu)勢(shì)棉花區(qū)域，如新疆、山東等省加大扶持力度，在政策上給予傾斜和支持，充分利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源條件。(2)降低棉花生產(chǎn)成本。一方面，我國(guó)棉花生產(chǎn)方式仍以小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為主，生產(chǎn)成本和許多發(fā)達(dá)國(guó)家相比較高，可以通過(guò)建立和壯大棉農(nóng)生產(chǎn)合作組織，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)來(lái)降低生產(chǎn)成本;另一方面，可以通過(guò)推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率來(lái)降低成本。(3)穩(wěn)定棉花價(jià)格。價(jià)格和成本是棉花面積增幅不大的主要原因，也是影響棉農(nóng)種植積極性的重要原因。我國(guó)可以通過(guò)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，在WTO框架下對(duì)棉花實(shí)施補(bǔ)貼政策或者制定最低棉花支持價(jià)格。

(二)進(jìn)口市場(chǎng)多元化

從全球來(lái)看，美國(guó)、印度、烏茲別克斯坦是前三大棉花出口國(guó)，但同時(shí)也是我國(guó)棉花進(jìn)口的主要來(lái)源地，尤其是對(duì)美棉的依存度要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他國(guó)家，這勢(shì)必會(huì)增強(qiáng)美國(guó)的賣方國(guó)際市場(chǎng)勢(shì)力，削弱我國(guó)的買方國(guó)際市場(chǎng)勢(shì)力。所以，需要通過(guò)實(shí)現(xiàn)棉花進(jìn)口市場(chǎng)的多元化，來(lái)改變或減緩我國(guó)買方國(guó)際市場(chǎng)勢(shì)力缺失的局面。具體來(lái)講，加大對(duì)烏茲別克斯坦、澳大利亞、巴西、埃及等國(guó)家的進(jìn)口，減少對(duì)美國(guó)和印度棉花的進(jìn)口的過(guò)度依賴。

(三)提升中國(guó)棉花的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，擴(kuò)大出口

棉花的價(jià)格和質(zhì)量是影響國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。降低棉花的價(jià)格可考慮降低生產(chǎn)成本、推廣應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、實(shí)施政府補(bǔ)貼等措施。提高棉花的質(zhì)量，關(guān)鍵靠科技創(chuàng)新，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)棉花品種培育，建立病蟲害的預(yù)警預(yù)防機(jī)制等。通過(guò)提升中國(guó)棉花的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最終能起到擴(kuò)大出口的目的。擴(kuò)大棉花出口也是實(shí)施我國(guó)棉花可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。

(四)轉(zhuǎn)變貿(mào)易方式

為改變國(guó)內(nèi)棉企處于價(jià)值鏈低端的局面，其急需轉(zhuǎn)型升級(jí)，將貿(mào)易方式由一般貿(mào)易為主，轉(zhuǎn)為一般貿(mào)易、來(lái)料加工、進(jìn)料加工等多種方式共同發(fā)展。我國(guó)的棉企不僅要在種植、來(lái)料加工等價(jià)值鏈低端占據(jù)優(yōu)勢(shì)，還要往批發(fā)、零售、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸?shù)葍r(jià)值鏈高端發(fā)展，變單一環(huán)節(jié)發(fā)展方式為產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展方式，提高棉花的經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化率［14］。

［1］Stephen，M.suwen，pandsomwaru，Aetal.China＇s Role in world eottonand Textile Markets·Seleeted Paper Prepared for presentation at the Ameriean Agrieultural Eeonomies Assoeiation Annual Meeting，2004.

［2］Range Cheng and Babeoek，B.China＇s Cotton Poliey and the Impaet of China＇s WTO Aeeession and BT Cotton Adoption on the Chinese and U.S.Cotton Sectors［EB/OL］，2003.

［3］1solvig Topping.The China Paradox.［J］.Cotton Internationa，2008.

［4］Warr P.2011.Food security vs.food self－ sufficiency:the Insonesian case［R］.Working Paper No.2011.4，Economics and Government ANU College of Asia and the Pacific.

［5］杜珉.中國(guó)棉花進(jìn)出口貿(mào)易分析［J］.農(nóng)業(yè)展望，2006，(5).

［6］李鵬飛.中國(guó)棉花進(jìn)口貿(mào)易的國(guó)際市場(chǎng)勢(shì)力研究［J］.價(jià)格月刊，2012，(9).

［7］祝宏輝，岳會(huì).中國(guó)棉花進(jìn)出口貿(mào)易狀況及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析［J］.中國(guó)棉花，2012，(7).

［8］蔣逸民.中國(guó)棉花進(jìn)出口貿(mào)易研究［D］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)碩士論文，2001，(6).

［9］楊蓮娜.中國(guó)棉花的進(jìn)口依賴與棉花進(jìn)口安全［J］.財(cái)貿(mào)研究，2012，(2).

［10］常昕，韓若冰，胡繼連.中國(guó)棉花進(jìn)口現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)策略分析［J］.世界農(nóng)業(yè)，2013，(9)

［11］譚硯文，溫思美.入世前后我國(guó)棉花國(guó)際貿(mào)易影響因素的比較分析［J］.國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題，2005，(7).

［12］張立新，棉花流通體制改革后國(guó)際貿(mào)易對(duì)國(guó)內(nèi)棉花價(jià)格影響分析［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2012，(7).

［13］張淑榮，蘭德平.我國(guó)棉花進(jìn)出口發(fā)展特征及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力分析［J］.農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與管理，2012，(3).

［14］楊枝煌，蔣松榮.中國(guó)棉花產(chǎn)業(yè)入世十年的績(jī)效表現(xiàn)及其治理建議［J］.兵團(tuán)黨校學(xué)報(bào)，2011，(5).