我國農(nóng)用土地資源保護(hù)及保護(hù)性利用的補(bǔ)償機(jī)制研究
2014-10-24 01:03:02王俊杰
□方 金 王俊杰 林 琳
一、引言
農(nóng)用土地資源是直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地資源，包括農(nóng)地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。如果按農(nóng)業(yè)利用現(xiàn)狀及其進(jìn)一步利用的可能性，農(nóng)用土地資源還包括:可以開發(fā)利用的土地資源——宜農(nóng)地、宜林地、宜牧地、宜養(yǎng)殖利用的水面等和目前暫不能利用的土地，如戈壁、沙漠、高寒山地等。我國農(nóng)用土地資源保護(hù)和合理使用的形勢十分嚴(yán)峻，造成這種嚴(yán)峻形勢的除了自然原因外，人為因素已成為一個(gè)重要原因。
由于農(nóng)地資源具有公共品屬性，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中對(duì)農(nóng)地資源的利用具有很大的外部性，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的正負(fù)補(bǔ)償不足，難以形成其對(duì)農(nóng)地資源的有效保護(hù)激勵(lì)是農(nóng)地資源保護(hù)不力的主要原因之一。因此，從我國國情出發(fā)，建立有效的農(nóng)地資源保護(hù)及保護(hù)性利用的補(bǔ)償機(jī)制，界定清楚補(bǔ)償主客體，確定合理補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定補(bǔ)償資金來源渠道，形成農(nóng)地資源保護(hù)的有效激勵(lì)是當(dāng)前農(nóng)地資源保護(hù)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。
幾年來，學(xué)者們從不同的角度研究了農(nóng)地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立。牛海鵬等(2011)在110份接受主體和445份給付主體的問卷調(diào)查的基礎(chǔ)上分析了耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)慕邮芎徒o付主體意愿與行為，構(gòu)建了耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償運(yùn)行機(jī)制，分析了耕地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償效應(yīng);陳海嘯、常麗霞(2011)對(duì)于區(qū)域間耕地保護(hù)補(bǔ)償制度構(gòu)建提出很建設(shè)性的建議;張效軍(2010)研究了耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制在黑龍江省和福建省之間補(bǔ)償?shù)膽?yīng)用;苑全治(2010)以山東省濰坊市為例研究了區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制;陳會(huì)廣(2009)研究了耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的理論;朱新華(2008)研究了不同糧食分區(qū)間的耕地保護(hù)外部性補(bǔ)償機(jī)制。張效軍(2006)研究了耕地保護(hù)的區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制。本文在上述學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，從國家宏觀補(bǔ)償、區(qū)域間中觀補(bǔ)償和市場微觀補(bǔ)償三個(gè)層次上對(duì)我國農(nóng)地資源保護(hù)及保護(hù)性利用的補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了設(shè)計(jì)，界定了各種補(bǔ)償模式的補(bǔ)償主客體、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)償方式和補(bǔ)償?shù)木唧w實(shí)施，以求對(duì)農(nóng)地資源保護(hù)的補(bǔ)償理論有所補(bǔ)充，對(duì)有效保護(hù)和合理利用農(nóng)地資源有所指導(dǎo)。
二、農(nóng)地資源保護(hù)及保護(hù)性利用的補(bǔ)償主體界定
(一)補(bǔ)償者界定
根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)以及農(nóng)地資源保護(hù)性利用的受益者進(jìn)行分類，確定補(bǔ)償者。分兩類:一是可清晰界定的受益者，如農(nóng)產(chǎn)品使用者、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)者、農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目經(jīng)營者、農(nóng)用資源結(jié)余使用者等;二是不能夠清晰界定的受益者，如糧食安全受益者、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的生態(tài)外溢、代際外溢等，他們公共產(chǎn)品屬性明顯，難以清晰界定受益主體。
(二)補(bǔ)償對(duì)象界定
利用外部性理論對(duì)農(nóng)地資源保護(hù)的補(bǔ)償對(duì)象進(jìn)行界定，確定被補(bǔ)償者。兩個(gè)對(duì)象:一是農(nóng)地資源的保護(hù)者或保護(hù)性使用者，主要指農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)地資源保護(hù)管理人員等;二是對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境與資源減少破壞者，如退耕還林、退牧還草、休耕、退居還種等區(qū)域與政府及區(qū)域內(nèi)農(nóng)民。
三、農(nóng)地資源保護(hù)及保護(hù)性利用的國家宏觀補(bǔ)償
當(dāng)前，國家宏觀補(bǔ)償主要是通過退耕還林等國家生態(tài)工程的形式進(jìn)行。這種形式于1999年首先在四川、陜西、甘肅3省試點(diǎn)，2000年在西部13個(gè)省(市、自治區(qū))的174個(gè)縣大規(guī)模推行，2003年則將地域范圍擴(kuò)大到25個(gè)省(市、自治區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。截至2013年，全國累計(jì)完成退耕還林、荒山荒地造林任務(wù)4.41億畝，6個(gè)退耕還林工程重點(diǎn)監(jiān)測省份的物質(zhì)量為:涵養(yǎng)水源183.27億立方米/年、固土 2.04 億噸/年、保肥444.05 萬噸/年、固定二氧化碳 1397.00萬噸/年、釋放氧氣3214.90萬噸/年、林木積累營養(yǎng)物質(zhì)40.20萬噸/年、提供空氣負(fù)離子5452.62×1022個(gè)/年、吸收污染物102.00萬噸/年、滯塵1.4億噸/年。按照2013年現(xiàn)價(jià)評(píng)估，退耕還林工程重點(diǎn)監(jiān)測省份每年的生態(tài)效益價(jià)值量總和為4502.39億元。其中，涵養(yǎng)水源總價(jià)值量為2109.48億元/年，保育土壤總價(jià)值量為486.09億元/年，固碳釋氧總價(jià)值量為593.65億元/年，林木積累營養(yǎng)物質(zhì)總價(jià)值量為71.80億元/年，凈化大氣環(huán)境總價(jià)值量為344.68億元/年，生物多樣性保護(hù)總價(jià)值量為896.69億元/年(退耕還林工程生態(tài)效益監(jiān)測國家報(bào)告(2013)，2014)，已取得了較大的成效。本文主要就另外一種國家宏觀補(bǔ)償形式——退居還耕進(jìn)行研究。
(一)退居還耕的重要意義
農(nóng)村人口多，居住規(guī)劃不合理，村落分散，居住環(huán)境和居住面積雜亂差、土地平面占用率大、不易管理，浪費(fèi)土地資源，每新增一個(gè)人口就占用一塊農(nóng)地用作宅基地等，不斷導(dǎo)致農(nóng)村農(nóng)地減少。當(dāng)前，我國土地資源有限，人均農(nóng)地不足，土地使用量日益緊張，18億畝農(nóng)地已成為保生存、保穩(wěn)定的“紅線”。因此，提倡立體集中居住，通過退居還耕的方式，把有限的土地節(jié)約出來，以便增加農(nóng)地或土地使用資源，一方面改善了農(nóng)民人居環(huán)境，促進(jìn)了小城鎮(zhèn)建設(shè)，提高了居住規(guī)模效益，提高了農(nóng)民生活水平，另一方面，可以大量節(jié)約土地，增加農(nóng)地，緩解國家土地資源利用的壓力。
(二)退居還耕的補(bǔ)償機(jī)制設(shè)計(jì)
退居還耕工程具有十分明顯的外部性。具體包括增加農(nóng)地?cái)?shù)量，力保土地紅線，保障糧食安全;促進(jìn)生態(tài)平衡，凈化空氣質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)業(yè)自然環(huán)境;增加居住規(guī)模，繁榮農(nóng)村小城鎮(zhèn);簡化村鎮(zhèn)管理，節(jié)約管理費(fèi)用;利于節(jié)省投資，改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、精神面貌和社區(qū)治理結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，有利于推進(jìn)基礎(chǔ)民主政治的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等。因此，實(shí)施和參與退居還耕的主體也應(yīng)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
1.補(bǔ)償主體界定
根據(jù)“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，退居還耕的補(bǔ)償主體應(yīng)該包括:(1)國家。增加農(nóng)地?cái)?shù)量，力保土地紅線，保障糧食安全;促進(jìn)生態(tài)平衡，凈化空氣質(zhì)量，保護(hù)農(nóng)業(yè)自然環(huán)境;有利于推進(jìn)基礎(chǔ)民主政治的發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定等這些外部性產(chǎn)出都屬于公共品，而公共品的非排他性、非競爭性消費(fèi)及外部性的本質(zhì)特征決定了國家或者政府成為退居還耕的補(bǔ)償主體，國家應(yīng)該承擔(dān)起退居還耕的主要責(zé)任，積極推動(dòng)該項(xiàng)工程的推廣和實(shí)施。(2)村鎮(zhèn)集體或因退居還耕而形成的社區(qū)政府。退居還耕一方面直接增加了農(nóng)地面積，產(chǎn)生了直接的土地收益，另一方面退居還耕還可以置換出來一部分開發(fā)用地，也會(huì)產(chǎn)生很大的土地開發(fā)收益。這些收益的獲得者一般屬于村鎮(zhèn)集體或因退居還耕而形成的社區(qū)政府，因此他們也成為退居還耕的補(bǔ)償主體之一。(3)農(nóng)村社區(qū)開發(fā)建設(shè)的開發(fā)商。農(nóng)民退居還耕使得開發(fā)商獲得了開發(fā)社區(qū)和房地產(chǎn)的機(jī)會(huì)和收益，也應(yīng)成為補(bǔ)償主體之一。
2.補(bǔ)償客體界定
根據(jù)“誰損失誰受補(bǔ)償、誰產(chǎn)生價(jià)值外溢誰受補(bǔ)償”的原則，參與退居還耕的農(nóng)民當(dāng)仁不讓的應(yīng)成為主要的補(bǔ)償對(duì)象或客體。當(dāng)然，由于村鎮(zhèn)政府在這一過程中的推動(dòng)組織作用，也應(yīng)獲得相應(yīng)的補(bǔ)償，也應(yīng)成為一個(gè)被補(bǔ)償對(duì)象。
3.補(bǔ)償方式及標(biāo)準(zhǔn)
補(bǔ)償方式采取直接補(bǔ)償和間接補(bǔ)償相結(jié)合、國家補(bǔ)償和市場補(bǔ)償相結(jié)合的方式。國家補(bǔ)償主要采取直接補(bǔ)償?shù)姆绞?，按照一定的?biāo)準(zhǔn)，根據(jù)退出的農(nóng)地畝數(shù)，將補(bǔ)償資金補(bǔ)償給村鎮(zhèn)集體或因退居還耕而形成社區(qū)政府。而村鎮(zhèn)政府或因退居還耕而形成社區(qū)政府則根據(jù)參與退居還耕的戶數(shù)，按戶以現(xiàn)金的形式直接補(bǔ)償給農(nóng)戶。村鎮(zhèn)政府或因退居還耕而形成社區(qū)政府除了直接補(bǔ)償外，還應(yīng)以間接補(bǔ)償作為補(bǔ)充。主要是搞好集聚區(qū)或社區(qū)公共建設(shè)，包括道路、自來水、電、暖和醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)還應(yīng)積極引進(jìn)市場機(jī)制對(duì)退居還耕農(nóng)戶進(jìn)行市場補(bǔ)償。
補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定:國家對(duì)村鎮(zhèn)集體或因退居還耕而形成社區(qū)政府的直接補(bǔ)償應(yīng)采取現(xiàn)金的方式，主要是對(duì)保障糧食安全、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提供社會(huì)保障、促進(jìn)民主政治、社會(huì)安定等外溢的補(bǔ)償。按照宋敏，張安錄(2009)的研究，以湖北省為例，將農(nóng)地資源正外部性劃分為提供社會(huì)保障、保證糧食安全以及提供生態(tài)服務(wù)3個(gè)方面，以2006年為評(píng)估期日，用市場價(jià)格評(píng)估的方法對(duì)其年價(jià)值和無限年期的總價(jià)值進(jìn)行了估算。結(jié)果顯示:2006年湖北省農(nóng)地資源在提供社會(huì)保障方面的年價(jià)值及無限年期價(jià)值分別為 874.60 元/hm2.a和 34706.35 元/hm2;糧食安全保障功能的年價(jià)值及無限年期價(jià)值分別為322.09元/hm2.a和12781.35元/hm2;生態(tài)服務(wù)功能的年價(jià)值及無限年期價(jià)值分別為 4348.55 元/hm2.a和 172561.51 元/hm2。最終核算出湖北省正外部性的年價(jià)值總量及無限年期價(jià)值總量分別為5545.24元/hm2.a 和 220049.21 元/hm2，這部分無法通過市場價(jià)格表現(xiàn)的價(jià)值大致與湖北省農(nóng)地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值相當(dāng)，且略高于后者(是經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值的1.05－1.38 倍)。因此，國家對(duì)這方面的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照農(nóng)地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值來確定，如果考慮到退居還耕農(nóng)戶也是外溢的受益者，退出的土地仍歸該村鎮(zhèn)經(jīng)營并取得收益權(quán)，為力求簡化，國家可以按照農(nóng)地經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出價(jià)值(大概400元/畝.年)的90%和土地產(chǎn)權(quán)70年確定補(bǔ)償額標(biāo)準(zhǔn)，大概就是25000元/畝。而該村鎮(zhèn)則按照該標(biāo)準(zhǔn)的2倍，再根據(jù)每戶退出農(nóng)地的凈額折算確定對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償。如果按照每戶退出200m2計(jì)算，村鎮(zhèn)要補(bǔ)償給農(nóng)戶15000元/戶。
村鎮(zhèn)政府或因退居還耕而形成社區(qū)政府對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償除了通過測算農(nóng)戶退出農(nóng)地的多少，將上述國家補(bǔ)償金轉(zhuǎn)補(bǔ)給農(nóng)戶外，還應(yīng)補(bǔ)償農(nóng)戶因退居還耕所造成的損失?？梢圆扇‖F(xiàn)金直接補(bǔ)償和其他間接補(bǔ)償?shù)姆绞健，F(xiàn)金直接補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)農(nóng)戶原住房屋的質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、年限，經(jīng)測算確定。補(bǔ)償資金來源應(yīng)包括一定比例的或置換的非農(nóng)用地轉(zhuǎn)讓所得和新村房地產(chǎn)開發(fā)所得。
四、農(nóng)地資源保護(hù)及保護(hù)性利用的區(qū)域間中觀補(bǔ)償
(一)區(qū)域間中觀補(bǔ)償?shù)母拍罱缍?/h3>
所謂區(qū)域間中觀補(bǔ)償主要指省級(jí)區(qū)域間的農(nóng)地資源保護(hù)補(bǔ)償，即由部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人多地少、存在農(nóng)地赤字的省份通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、過多承擔(dān)了農(nóng)地保護(hù)任務(wù)、存在農(nóng)地盈余的省份進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。當(dāng)然，這種補(bǔ)償方式也能擴(kuò)展到省內(nèi)農(nóng)地資源保護(hù)責(zé)任和義務(wù)不平衡的不同市級(jí)地區(qū)之間。
農(nóng)地資源區(qū)域間中觀補(bǔ)償需要建立一個(gè)機(jī)制來進(jìn)行，該機(jī)制應(yīng)該包括以下幾方面內(nèi)容:
1.明確各區(qū)域在農(nóng)地資源保護(hù)中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，了解在一定條件下哪些區(qū)域存在農(nóng)地赤字，哪些區(qū)域是農(nóng)地盈余。也就是確定誰是農(nóng)地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償主體，誰是農(nóng)地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)膶?duì)象，即“誰補(bǔ)償誰”的問題。
2.制定合理的農(nóng)地資源保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)。農(nóng)地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)分為補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償面積標(biāo)準(zhǔn)兩種。補(bǔ)償價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在農(nóng)地外部性價(jià)值內(nèi)在化基礎(chǔ)上進(jìn)行重新界定;補(bǔ)償面積標(biāo)準(zhǔn)則是在農(nóng)地分等理論指導(dǎo)下確定不同區(qū)域農(nóng)地質(zhì)量與全國平均水平的折算關(guān)系。
3.確定補(bǔ)償?shù)姆绞胶统绦騿栴}。比如:是直接補(bǔ)償還是間接補(bǔ)貼，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付還是市場方式，各種補(bǔ)償具體怎么樣進(jìn)行，按照什么程序，補(bǔ)償資金的來源確定等等問題。
(二)區(qū)域間中觀補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制設(shè)計(jì)
1.區(qū)域間中觀補(bǔ)償?shù)闹骺腕w界定
區(qū)域間中觀補(bǔ)償?shù)闹骺腕w界定的主要指導(dǎo)原則:區(qū)域間中觀補(bǔ)償?shù)闹骺腕w界定應(yīng)建立在農(nóng)地保護(hù)的權(quán)責(zé)關(guān)系之上。這種權(quán)責(zé)關(guān)系包括三個(gè)層次的內(nèi)容:一是農(nóng)地保護(hù)的責(zé)任主體具有一個(gè)全民責(zé)任的性質(zhì)。因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的供需平衡具有全民性質(zhì)，農(nóng)地保護(hù)應(yīng)該有一個(gè)全民性質(zhì)的責(zé)任主體，也即農(nóng)地保護(hù)，人人有責(zé)。無論是哪一個(gè)區(qū)域，不管是發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域還是欠發(fā)達(dá)、不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)區(qū)域都有保護(hù)農(nóng)地的不可推卸的責(zé)任。二是以農(nóng)地特別是農(nóng)地保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)為立足點(diǎn)。農(nóng)地資源保護(hù)的目標(biāo)應(yīng)該是在滿足人口及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)地產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量不斷增長的條件下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地?cái)?shù)量和質(zhì)量供給與需求的動(dòng)態(tài)平衡。區(qū)域間中觀補(bǔ)償?shù)闹骺腕w界定應(yīng)以此為立足點(diǎn)，在農(nóng)地?cái)?shù)量和質(zhì)量的綜合指標(biāo)的反映基礎(chǔ)上確定，即以農(nóng)地資源的產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量作為補(bǔ)償指標(biāo)確定的依據(jù)。三是應(yīng)綜合考慮農(nóng)地資源農(nóng)用與非農(nóng)用造成的經(jīng)濟(jì)效益差異、農(nóng)地資源規(guī)劃缺陷造成的對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展權(quán)的限制以及我國區(qū)域主體功能區(qū)劃分造成的區(qū)域間經(jīng)濟(jì)效益的外部化和形成區(qū)域間經(jīng)濟(jì)利益的不平衡。
2.區(qū)域間中觀補(bǔ)償?shù)姆绞竭x擇
直接補(bǔ)償:分為財(cái)政補(bǔ)償和市場補(bǔ)償兩種方式。財(cái)政補(bǔ)償既是在中央和地方財(cái)政項(xiàng)目下設(shè)立農(nóng)地補(bǔ)償基金項(xiàng)目，用于接收和繳納農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償金。補(bǔ)償金的接收和繳納以中央為中轉(zhuǎn)站，各地域間不直接對(duì)接。市場補(bǔ)償主要是通過建立農(nóng)地保護(hù)責(zé)任權(quán)交易市場的形式進(jìn)行。
間接補(bǔ)償:除直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償之外的其他補(bǔ)償均視為間接補(bǔ)償?？梢圆扇∠袷〖?jí)之間的幫扶結(jié)對(duì)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、就業(yè)幫助等換取對(duì)方的農(nóng)地保護(hù)責(zé)任權(quán)的形式進(jìn)行。
3.區(qū)域間中觀補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定
補(bǔ)償額度標(biāo)準(zhǔn)(e):區(qū)域間中觀補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的確定實(shí)際上就是確定各區(qū)域的農(nóng)地保護(hù)責(zé)任義務(wù)指標(biāo)(也可以叫做農(nóng)地保護(hù)責(zé)任權(quán))的基礎(chǔ)上計(jì)算補(bǔ)償額度標(biāo)準(zhǔn)(e)。這里需要確定:區(qū)域主體的責(zé)任義務(wù)指標(biāo)(y)、區(qū)域主體的實(shí)際完成指標(biāo)(s)和農(nóng)地補(bǔ)償?shù)膯挝粌r(jià)格(p)。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)念~度標(biāo)準(zhǔn)就是:
補(bǔ)償額度標(biāo)準(zhǔn)=(責(zé)任義務(wù)指標(biāo)－實(shí)際完成指標(biāo))×農(nóng)地補(bǔ)償單位價(jià)格
即:e=(y－s)×p
補(bǔ)償額度如果為正，則該主體為補(bǔ)償方，補(bǔ)償額度即為應(yīng)上繳的農(nóng)地補(bǔ)償基金;補(bǔ)償額度如果為負(fù)，則該主體為被補(bǔ)償方，補(bǔ)償額度即為應(yīng)接受的農(nóng)地補(bǔ)償基金。當(dāng)然，該補(bǔ)償額度可以在每年的解交日前在區(qū)域間進(jìn)行交易。
按照陳海嘯、常麗霞(2011)的觀點(diǎn)，如此確定區(qū)域主體的補(bǔ)償額度標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償方與被補(bǔ)償方，一方面可以促進(jìn)區(qū)域主體為完成責(zé)任義務(wù)指標(biāo)，必須不斷提高農(nóng)地資源質(zhì)量和生產(chǎn)能力，以緩解農(nóng)地資源對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛，滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)地資源非農(nóng)化的合理需求;另一方面由于區(qū)域主體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和農(nóng)地以及農(nóng)業(yè)資源質(zhì)量的不同，各區(qū)域主體的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)功能不同，以區(qū)域責(zé)任義務(wù)指標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償，不僅可以強(qiáng)化各區(qū)域主體的主要功能，避免因農(nóng)地責(zé)任而造成的對(duì)非農(nóng)地產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的束縛;同時(shí)也可以有效解決農(nóng)地保護(hù)經(jīng)濟(jì)效益的外部性，對(duì)農(nóng)地產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)給予相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不僅在區(qū)域內(nèi)，更在區(qū)域間平衡了農(nóng)地農(nóng)用與農(nóng)地非農(nóng)化的經(jīng)濟(jì)效益。
農(nóng)地保護(hù)責(zé)任義務(wù)指標(biāo)(y):農(nóng)地保護(hù)責(zé)任義務(wù)指標(biāo)的確定是區(qū)域間中觀補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定的關(guān)鍵。它應(yīng)該在計(jì)算各區(qū)域農(nóng)地赤字/盈余的基礎(chǔ)上進(jìn)行。但為簡化起見，可以采取區(qū)域人均農(nóng)地面積的方式進(jìn)行。首先，以我國規(guī)定的18億畝農(nóng)地紅線為標(biāo)準(zhǔn)除以我國總?cè)丝诘贸鲆粋€(gè)人均農(nóng)地標(biāo)準(zhǔn)(b)。然后用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)(b)乘以各區(qū)域人口(r)，得出該區(qū)域的農(nóng)地保護(hù)責(zé)任義務(wù)指標(biāo)(y)，即:y=b×r。
農(nóng)地保護(hù)責(zé)任實(shí)際完成指標(biāo)(s):每年年底前實(shí)際具有的農(nóng)地?cái)?shù)量即為農(nóng)地保護(hù)責(zé)任實(shí)際完成指標(biāo)(s)。以國家權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)數(shù)字為準(zhǔn)。
農(nóng)地補(bǔ)償單位價(jià)格(p):農(nóng)地補(bǔ)償單位價(jià)格(p)的確定比較復(fù)雜，它應(yīng)該包括農(nóng)地的糧食安全價(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值、生態(tài)保護(hù)價(jià)值等外溢價(jià)值(w)和全國農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)的平均價(jià)值(f)與農(nóng)業(yè)價(jià)值(n)的差額。按照宋敏，張安錄(2009)的研究，農(nóng)地的糧食安全價(jià)值、社會(huì)保障價(jià)值、生態(tài)保護(hù)價(jià)值等外溢價(jià)值大概與農(nóng)地的農(nóng)業(yè)價(jià)值相當(dāng)，本文暫取等于農(nóng)地的農(nóng)業(yè)價(jià)值，即也是n。于是，接受農(nóng)地補(bǔ)償?shù)膯挝粌r(jià)格(p)既可以表示為:
(三)區(qū)域間中觀補(bǔ)償?shù)膶?shí)證分析
下面就以廣東、山東、河南和黑龍江等幾個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)或農(nóng)地資源大省為例來界定和計(jì)算一下區(qū)域間中觀補(bǔ)償?shù)闹骺腕w以及應(yīng)上繳和接受的補(bǔ)償額度標(biāo)準(zhǔn)。
1.計(jì)算人均農(nóng)地標(biāo)準(zhǔn)
按照2011年人口普查結(jié)果，我國人口總數(shù)量為133972.49萬人，約為13.39億，按18億畝農(nóng)地紅線為標(biāo)準(zhǔn)，我國的人均農(nóng)地應(yīng)為:18億畝/13.39 億 =1.35 畝。
2.計(jì)算各省的農(nóng)地生態(tài)責(zé)任義務(wù)指標(biāo)
按照2011年人口普查結(jié)果，乘以按18億畝農(nóng)地紅線計(jì)算的人均農(nóng)地標(biāo)準(zhǔn)，可以計(jì)算出各省的農(nóng)地責(zé)任義務(wù)指標(biāo)(見表1)。
3.確定農(nóng)地生態(tài)赤字或盈余
根據(jù)各省實(shí)際農(nóng)地生態(tài)責(zé)任義務(wù)完成情況確定各省農(nóng)地生態(tài)赤字或盈余(見表1)。主要是2008年數(shù)據(jù)。
表1 各省份農(nóng)地責(zé)任義務(wù)指標(biāo)、實(shí)際完成指標(biāo)、赤字盈余和補(bǔ)償金額
4.確定農(nóng)地補(bǔ)償單位價(jià)格
農(nóng)用地生態(tài)價(jià)值的估算除了上文提到的宋敏，張安錄的社會(huì)保障、保證糧食安全以及提供生態(tài)服務(wù)等三價(jià)值估算法之外，還有農(nóng)作物吸收C02效益和制造02估價(jià)法。但和宋敏，張安錄測算的湖北省正外部性的年價(jià)值總量及無限年期價(jià)值總量分別為5545.24元/hm2.a(370元/畝)和 220049.21 元/hm2(14670 元/畝)的數(shù)字比較，顯然宋敏，張安錄測算的結(jié)果更客觀實(shí)際一些。我們可以暫取農(nóng)地的生態(tài)價(jià)值為370 元/畝。
全國農(nóng)地非農(nóng)化經(jīng)濟(jì)開發(fā)的平均價(jià)值(f)可以用土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)的中值除以70年替代。土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)(見表2)，我們可以取60元/m2，合每畝40000元，再除以70年，合每年570元。這就得出了農(nóng)地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯挝粌r(jià)格為:
表2 土地出讓平均純收益征收標(biāo)準(zhǔn)
5.計(jì)算各省的農(nóng)地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償金額
用各省的農(nóng)地赤字或盈余乘上農(nóng)地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)膯挝粌r(jià)格，即為各省的年農(nóng)地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償金額。(見表1)
從表1可以看出，上繳農(nóng)地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償額最多的是廣東，達(dá)到556億還多，山東和河南雖然是農(nóng)業(yè)大省，但仍然未能達(dá)到農(nóng)地面積的及格線，每年仍應(yīng)該上繳95億和46億的農(nóng)地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償金;黑龍江是對(duì)全國農(nóng)地做出貢獻(xiàn)最大的省份，應(yīng)該獲得農(nóng)地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償額717億元，還有遼寧、吉林也是應(yīng)該獲得農(nóng)地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償額的省份。
6.農(nóng)地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償金的上繳和發(fā)放
國家建立農(nóng)地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償基金科目，農(nóng)地赤字區(qū)應(yīng)該在每年規(guī)定的農(nóng)地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償金解繳日將農(nóng)地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償金上繳國家農(nóng)地保護(hù)生態(tài)補(bǔ)償基金，再由國家相關(guān)部門通過轉(zhuǎn)移支付的方式發(fā)放給有農(nóng)地盈余的省份，該部分補(bǔ)償金可作為兩部分使用:60%部分作為農(nóng)地保護(hù)和維護(hù)專項(xiàng)基金使用，專門用于該地區(qū)農(nóng)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和完善、農(nóng)地質(zhì)量提高(如肥力的培育等)以及生態(tài)環(huán)境建設(shè)等。40%部分用于改善該地區(qū)民生及公共品建設(shè)。
7.制定和實(shí)施農(nóng)地保護(hù)補(bǔ)償?shù)谋Ｕ洗胧?/p>
要使農(nóng)地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制能真正發(fā)揮效用，需要一系列保障措施的制定和實(shí)施。主要包括:(1)制度保障。通過制定農(nóng)地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償制度，使農(nóng)地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償從農(nóng)地評(píng)估、補(bǔ)償資金管理到區(qū)域補(bǔ)償?shù)谋O(jiān)督和違約處罰制度化、法律化。做到有章可循，嚴(yán)格按制度辦事。(2)技術(shù)保障。通過地籍管理工作強(qiáng)化、3S技術(shù)、農(nóng)地價(jià)值評(píng)估技術(shù)以及農(nóng)地質(zhì)量評(píng)估技術(shù)應(yīng)用，進(jìn)行各省農(nóng)地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償制度實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查等。
五、農(nóng)地資源保護(hù)及保護(hù)性利用的市場微觀補(bǔ)償
市場微觀補(bǔ)償主要是對(duì)保護(hù)性使用農(nóng)地資源的農(nóng)民個(gè)體進(jìn)行的補(bǔ)償，用于調(diào)動(dòng)千家萬戶農(nóng)民對(duì)農(nóng)地資源進(jìn)行保護(hù)性使用的積極性。如果說農(nóng)地資源的宏觀補(bǔ)償和中觀補(bǔ)償主要是農(nóng)地?cái)?shù)量變化而產(chǎn)生的外部性的補(bǔ)償?shù)脑?，微觀補(bǔ)償則主要是因農(nóng)地耕作行為而造成的農(nóng)地質(zhì)量變化和對(duì)環(huán)境質(zhì)量變化的外部性的補(bǔ)償。
(一)補(bǔ)償主體與補(bǔ)償客體
補(bǔ)償主體是提供補(bǔ)償?shù)膫€(gè)體或組織，補(bǔ)償客體是被補(bǔ)償?shù)膫€(gè)體或組織。確定補(bǔ)償主體與補(bǔ)償客體的目的就是確定在補(bǔ)償機(jī)制中到底“誰給誰補(bǔ)償”的問題。
依照“誰受益、誰補(bǔ)償”的基本原則，那些能夠直接或間接從農(nóng)地資源保護(hù)性使用中獲得利益(包括經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)穩(wěn)定與糧食安全利益、生態(tài)利益等)的群體，就是補(bǔ)償主體。在農(nóng)地資源保護(hù)性使用中獲得的利益中，成為外部性利益的主要是環(huán)境生態(tài)利益和農(nóng)民因保護(hù)性行為而遭受的經(jīng)濟(jì)損失，環(huán)境生態(tài)利益的主體應(yīng)該主要是國家，另外還應(yīng)有收益的相關(guān)區(qū)域主體補(bǔ)償。遭受的經(jīng)濟(jì)損失一部分應(yīng)該由國家來補(bǔ)償，另一部分可以通過市場的方式由其它主體補(bǔ)償。
補(bǔ)償客體是指直接參與農(nóng)地資源污染控制工作并產(chǎn)生正外部性或者約束可產(chǎn)生負(fù)外部性的農(nóng)業(yè)非保護(hù)性生產(chǎn)而導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和個(gè)人利益受損的地方政府、單位或個(gè)人。另外還包括:采用環(huán)保型替代技術(shù)以降低農(nóng)地污染或過度使用的生產(chǎn)者等。補(bǔ)償客體主要是農(nóng)民、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體和部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)者。
(二)補(bǔ)償?shù)穆淠_點(diǎn)
1.生產(chǎn)成本上補(bǔ)償:(1)對(duì)農(nóng)地資源進(jìn)行保護(hù)必然要投入一定的人力、物力和財(cái)力;(2)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)性使用必然產(chǎn)生比一般性使用更多的生產(chǎn)成本;(3)對(duì)其進(jìn)行過度使用或破壞性使用必然產(chǎn)生負(fù)外部性。這些成本的變化都必須通過一定的經(jīng)濟(jì)手段進(jìn)行補(bǔ)償。
2.產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)價(jià)值補(bǔ)償:對(duì)通過環(huán)保型替代技術(shù)、農(nóng)地保護(hù)性使用等方式生產(chǎn)出來的農(nóng)產(chǎn)品采用政府財(cái)政補(bǔ)貼或制定相關(guān)鼓勵(lì)性、獎(jiǎng)勵(lì)性的法律法規(guī)的方式進(jìn)行補(bǔ)償;對(duì)個(gè)人、單位或區(qū)域?yàn)楸Ｗo(hù)農(nóng)業(yè)環(huán)境，控制農(nóng)業(yè)面源污染而放棄發(fā)展機(jī)會(huì)的農(nóng)地保護(hù)性使用行為予以補(bǔ)償;對(duì)開發(fā)和生產(chǎn)對(duì)農(nóng)地資源具有保護(hù)性作用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料產(chǎn)品的企業(yè)采用減稅或免稅等方式進(jìn)行補(bǔ)償。
3.生態(tài)效益價(jià)值補(bǔ)償:(1)因?yàn)檗r(nóng)業(yè)和農(nóng)地資源本身就具有很高的生態(tài)價(jià)值，所以政府從國家層面應(yīng)該對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者按照經(jīng)營農(nóng)地資源的多少進(jìn)行生態(tài)效益補(bǔ)償;(2)社會(huì)其他領(lǐng)域也是農(nóng)地資源保護(hù)或保護(hù)性使用所產(chǎn)生的外溢價(jià)值的受益者，所以可以通過社會(huì)捐助等方式募集資金，成立農(nóng)地資源生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于對(duì)具有重大生態(tài)價(jià)值的區(qū)域或?qū)ο筮M(jìn)行農(nóng)地資源的保護(hù)性活動(dòng)投入。(3)流域下游作為流域上游農(nóng)地資源保護(hù)和保護(hù)性使用的生態(tài)效益受益者也應(yīng)對(duì)上游區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)者因保護(hù)農(nóng)地資源所產(chǎn)生的成本或所放棄的發(fā)展機(jī)會(huì)可通過轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目支持等方式進(jìn)行補(bǔ)償。
(三)市場微觀補(bǔ)償?shù)闹饕胧?/h3>
1.建立和完善法律法規(guī)，保障微觀補(bǔ)償?shù)挠行нM(jìn)行
通過建立健全和完善農(nóng)地資源保護(hù)和保護(hù)性使用補(bǔ)償?shù)姆伞⒎ㄒ?guī)來規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和農(nóng)地耕作行為，保護(hù)農(nóng)地質(zhì)量，防止環(huán)境污染，為微觀補(bǔ)償?shù)挠行нM(jìn)行提供法律法規(guī)保障。通過大力實(shí)施補(bǔ)償法規(guī)制度的建設(shè)鼓勵(lì)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集體或相關(guān)區(qū)域?qū)r(nóng)地實(shí)施保護(hù)性開發(fā)和利用。
2.進(jìn)行無公害、綠色或有機(jī)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證
通過無公害、綠色、有機(jī)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地認(rèn)證制度的建立和實(shí)施，規(guī)定或制定無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品檢測項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和上市標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)生態(tài)等形式的清潔農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣，一方面可以降低化肥、農(nóng)藥投入，保護(hù)農(nóng)地資源，減少環(huán)境污染，另一方面還可以提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，拓寬銷售渠道，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值。
3.采取有效的經(jīng)濟(jì)措施激勵(lì)農(nóng)地資源保護(hù)性利用行為
經(jīng)濟(jì)措施主要是指運(yùn)用價(jià)格、稅收、政策費(fèi)、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)等方式的調(diào)節(jié)，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的成本和收益，鼓勵(lì)生產(chǎn)者選擇新技術(shù)、使用新的、對(duì)耕地有保護(hù)作用或降低破壞性的生產(chǎn)資料，限制對(duì)農(nóng)地資源的過度使用和破壞性使用，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)外部成本內(nèi)部化，最終有利于農(nóng)地資源以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善。經(jīng)濟(jì)措施中比較重要的是通過開征或減免環(huán)境生態(tài)稅或資源稅來刺激保護(hù)農(nóng)地資源、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，減少農(nóng)地資源破壞和非保護(hù)性使用的行為。如瑞典依據(jù)化肥轉(zhuǎn)化氮素含量征收化肥稅、挪威對(duì)氮磷施用收稅，英國和北歐國家對(duì)農(nóng)藥征稅等(曲環(huán)，2007)。目前，我國還沒有純粹的環(huán)境生態(tài)稅和農(nóng)業(yè)資源稅，尤其是農(nóng)地資源利用和農(nóng)藥、化肥、地膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)和使用方面。通過這種稅費(fèi)調(diào)節(jié)，一方面可以控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等)生產(chǎn)者的生產(chǎn)行為，比如可采用減稅、免稅政策鼓勵(lì)對(duì)低毒、低殘留農(nóng)藥種類的生產(chǎn)，而對(duì)高毒、高殘留農(nóng)藥的生產(chǎn)廠家征收高額稅;二方面可以控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料(農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等)生產(chǎn)者的使用行為，比如對(duì)使用高毒、高殘留農(nóng)藥的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者征高額稅，對(duì)使用低毒、低殘留農(nóng)藥者進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。
4.健全和完善農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)制度，用市場來調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)行為
市場價(jià)格高低直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)收益。國家可以建立第三方權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品及其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地進(jìn)行檢測和認(rèn)證，制定生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品分類、分級(jí)標(biāo)識(shí)，實(shí)行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、低質(zhì)低價(jià)，嚴(yán)重超標(biāo)者不予上市，從而形成不同的農(nóng)產(chǎn)品市場價(jià)格，用市場價(jià)格來調(diào)節(jié)約束農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者生產(chǎn)行為，以達(dá)到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中降低施肥量、調(diào)整施肥結(jié)構(gòu)、使用低毒、低殘留農(nóng)藥甚至不使用農(nóng)藥、采用替代型施肥技術(shù)、替代肥料等方式控制化肥施用量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對(duì)農(nóng)地資源和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的危害。
5.建立綠色生產(chǎn)、消費(fèi)檔案、綠色生產(chǎn)、消費(fèi)補(bǔ)償制度與機(jī)制
(1)建立綠色生產(chǎn)檔案、綠色生產(chǎn)補(bǔ)償制度與機(jī)制。主要針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)者而建立的一種促進(jìn)對(duì)農(nóng)地資源進(jìn)行保護(hù)性使用，并避免造成農(nóng)業(yè)面源污染的一種補(bǔ)償制度。首先，對(duì)各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行環(huán)境影響分級(jí)。以某種生產(chǎn)資料對(duì)環(huán)境的平均影響水平為中值，對(duì)企業(yè)能夠生產(chǎn)的該種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料進(jìn)行評(píng)價(jià)定級(jí)，分為+A、+B 、O、－B、－A等五種綠色等級(jí)。其次，根據(jù)其實(shí)際生產(chǎn)的各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的銷售收入確定該企業(yè)的綠色收入，形成綠色綜合檔案，計(jì)入綠色信用，每年進(jìn)行一次行業(yè)排名，并作為稅收減免或征收、銀行貸款、股票上市等其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為的依據(jù)。
(2)建立綠色消費(fèi)檔案、綠色消費(fèi)補(bǔ)償制度與機(jī)制。綠色消費(fèi)檔案、綠色消費(fèi)補(bǔ)償制度與機(jī)制的建立和上述綠色生產(chǎn)檔案、綠色生產(chǎn)補(bǔ)償制度與機(jī)制差不多。不過它主要針對(duì)兩種情況:一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買者。主要用于獲得國家農(nóng)業(yè)綠色補(bǔ)貼或某類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料專項(xiàng)補(bǔ)貼。二是針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品購買者。主要形成個(gè)人綠色信用，國家也有相關(guān)補(bǔ)貼。即使沒有補(bǔ)貼，也可以規(guī)定在任何有關(guān)具有簡歷填寫的行為時(shí)，必須填寫綠色信用一欄。
6.建立農(nóng)地質(zhì)量檔案，實(shí)行農(nóng)地質(zhì)量跟蹤制度
通過建立農(nóng)地資源質(zhì)量檔案，實(shí)行農(nóng)地資源質(zhì)量跟蹤制度，鼓勵(lì)農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位對(duì)農(nóng)地資源進(jìn)行保護(hù)和培育。國家可以根據(jù)建檔農(nóng)地資源的土壤肥力和污染程度的變化給予農(nóng)民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位合理的補(bǔ)貼或懲罰，以鼓勵(lì)他們培肥地力、減少污染;國家還可以通過財(cái)政預(yù)算安排農(nóng)地資源保護(hù)專項(xiàng)資金，在有條件的地區(qū)，通過農(nóng)地資源保護(hù)專項(xiàng)的形式對(duì)農(nóng)地保護(hù)性耕作進(jìn)行大力推廣，或者對(duì)受污染的農(nóng)地資源進(jìn)行專項(xiàng)治理和修復(fù)。
［1］牛海鵬，許傳陽等.農(nóng)地保護(hù)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)慕邮芎徒o付主體分析——基于110份接受主體和450份給付主體的問卷調(diào)查［J］.資源科學(xué)，2011，(3):513－520.
［2］陳海嘯，常麗霞.關(guān)于耕地保護(hù)補(bǔ)償制度構(gòu)建的再思考［J］.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011，(11):31 －33.
［3］張效軍，歐名豪等.耕地保護(hù)區(qū)域補(bǔ)償機(jī)制的應(yīng)用研究——以黑龍江省和福建省為例［J］.華中農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社科版)，2010，(1):76 －80.
［4］苑全治，郝晉珉等.基于外部性理論的區(qū)域耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制研究——以山東省濰坊市為例［J］.自然資源學(xué)報(bào)，2010，(4):529 －537.
［5］陳會(huì)廣，吳沅箐，歐名豪.耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建的理論與思路［J］.南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)，2009，(3):63 －66.
［6］朱新華，曲福田.不同糧食分區(qū)間的耕地保護(hù)外部性補(bǔ)償機(jī)制研究［J］.中國人口.資源與環(huán)境，2008，(5):148－153.
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［10］曲環(huán).農(nóng)業(yè)面源污染控制的補(bǔ)償理論與途徑研究［D］.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2007.
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