海事安全監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展共贏對(duì)策

劉俊艷+陳慧鋒

摘 要：針對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力的國(guó)際環(huán)境，分析航運(yùn)相關(guān)的港、航、貨企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難的實(shí)際情況，結(jié)合海事管理職能，探討實(shí)現(xiàn)海運(yùn)安全監(jiān)管與企業(yè)發(fā)展的共贏途徑，從優(yōu)化行政審批流程和通航環(huán)境、差異化開(kāi)展危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管和違法行為查處等多個(gè)方面提出幫扶相關(guān)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的措施，探索將單一的被動(dòng)行政監(jiān)管方式向服務(wù)型職能轉(zhuǎn)變的途徑。

關(guān)鍵詞：海運(yùn)安全監(jiān)管 海運(yùn)危險(xiǎn)品 共贏對(duì)策

近年來(lái)，危險(xiǎn)貨物相關(guān)的事故頻發(fā)，后果嚴(yán)重，海運(yùn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸直接牽涉到港、航、貨等多方利益，因此海事部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)貨物監(jiān)管的任何便民措施所帶來(lái)的社會(huì)影響也具有加倍效應(yīng)。目前，全國(guó)各級(jí)黨組織和政府響應(yīng)黨中央的號(hào)召，積極地開(kāi)展群眾路線教育，海事部門(mén)應(yīng)積極響應(yīng)號(hào)召，順勢(shì)而為，在履行保障海上安全的監(jiān)管職責(zé)的同時(shí)，努力發(fā)掘自身潛力，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難，結(jié)合海事職能探索幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的有效措施，提升服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

傳統(tǒng)海事監(jiān)管與港、航、貨企業(yè)運(yùn)營(yíng)

傳統(tǒng)的海事管理行為對(duì)港、航、貨企業(yè)的運(yùn)營(yíng)有一定的經(jīng)濟(jì)影響。依據(jù)相關(guān)法律賦予海事部門(mén)行政職能規(guī)定，海事部門(mén)主要有保障水上運(yùn)輸安全和防治船舶污染海洋環(huán)境等兩大職責(zé)，圍繞這以上職責(zé)，海事執(zhí)法體現(xiàn)在靜態(tài)行政審批和報(bào)備環(huán)節(jié)和動(dòng)態(tài)現(xiàn)場(chǎng)檢查環(huán)節(jié)。行政審批和報(bào)備環(huán)節(jié)中的辦理快慢直接影響船舶和貨物的操作時(shí)間，動(dòng)態(tài)檢查環(huán)節(jié)中的檢查頻次和檢查內(nèi)容既影響了企業(yè)的安全環(huán)境又可能影響相關(guān)企業(yè)的物流效率。除此之外在針對(duì)企業(yè)的違法行為的處理方式中也能影響到企業(yè)的生存環(huán)境。

港、航、貨企業(yè)是相互依存度特別高的共生企業(yè)，受制于當(dāng)前國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大形勢(shì)影響，生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，進(jìn)出口貨量降低，港口和航運(yùn)企業(yè)的貨源減少，進(jìn)而影響整個(gè)航運(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展情況。各個(gè)企業(yè)渡過(guò)難關(guān)的秘訣不外乎“開(kāi)源和節(jié)流”兩項(xiàng)，前一個(gè)需要增加貨運(yùn)量，提高利潤(rùn)率，后一個(gè)需要縮減開(kāi)支，減少經(jīng)營(yíng)成本。海事部門(mén)作為政府行政管理部門(mén)在為企業(yè)開(kāi)源方面幾無(wú)可為，但結(jié)合海事監(jiān)管職能和監(jiān)管行為，在企業(yè)“節(jié)流”方面尚有潛力可以挖掘。

提升海事服務(wù)型職能與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展共贏對(duì)策

1、監(jiān)管關(guān)口前移，推行上門(mén)服務(wù)機(jī)制

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸路線較長(zhǎng)，環(huán)節(jié)眾多，如果海事監(jiān)管出現(xiàn)在裝船之后，海事工作將陷入極大地被動(dòng)之中，第一會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管盲目性，遺漏安全隱患；第二會(huì)影響港口的正常作業(yè)秩序，給港航貨單位帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失。

為此，青島前灣海事處針對(duì)重點(diǎn)危險(xiǎn)貨物出口企業(yè)推行上門(mén)服務(wù)制，自2012年以來(lái)，前灣海事處執(zhí)法人員赴民用爆炸品和主要危貨出口生產(chǎn)廠家，把海運(yùn)危險(xiǎn)貨物監(jiān)管政策宣貫到企業(yè)包裝車(chē)間，從源頭提高企業(yè)安全運(yùn)輸知識(shí)和安全履責(zé)意識(shí)。

2、豐富申報(bào)途徑，提高審批效率

海事部門(mén)履行監(jiān)管職能的一個(gè)重要形式就是行政審批，一般船舶進(jìn)出港作業(yè)完畢都要辦理5個(gè)以上海事審批事項(xiàng)。傳統(tǒng)海事審批基本都需要相對(duì)人攜帶資料到政務(wù)大廳辦理業(yè)務(wù)，既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力，還會(huì)增加相應(yīng)的交通費(fèi)用支出。因此，優(yōu)化審批流程、簡(jiǎn)化審批手續(xù)、豐富申報(bào)途徑、加強(qiáng)政務(wù)大廳執(zhí)法人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，著力提高行政審批效率，可為港航貨企業(yè)節(jié)省大量時(shí)間成本和人力成本。另外，雖然行政審批的形式變化能帶來(lái)便利，但海上運(yùn)輸?shù)牟煌Ｐ攸c(diǎn)造就了海事審批事項(xiàng)需求的不停歇狀態(tài)，因此，需要變動(dòng)常規(guī)的工休機(jī)制，完善節(jié)假日預(yù)約服務(wù)和工作日延時(shí)服務(wù)，基層執(zhí)法單位實(shí)行24小時(shí)值班制度，方便企業(yè)及時(shí)便捷地辦理相關(guān)手續(xù)。

目前，前灣海事處提出以數(shù)碼照片記錄裝箱過(guò)程、以遠(yuǎn)程開(kāi)箱代替現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)箱的查驗(yàn)新模式。危險(xiǎn)貨物裝箱員使用數(shù)碼照片拍攝了貨物包裝標(biāo)示和裝箱過(guò)程，執(zhí)法人員只需1分鐘時(shí)間查驗(yàn)數(shù)碼照片即可完成查驗(yàn)，查驗(yàn)率大大提高，裝箱安全隱患大大降低。對(duì)有必要實(shí)施查驗(yàn)或復(fù)驗(yàn)集裝箱通過(guò)遠(yuǎn)程電子查驗(yàn)的方式，把查驗(yàn)時(shí)間從傳統(tǒng)的2小時(shí)左右，減少到目前的10分鐘。嚴(yán)格而又快速的監(jiān)管措施既增加了運(yùn)輸安全保障，又節(jié)省了通關(guān)時(shí)間，避免了不必要的等待時(shí)間，實(shí)現(xiàn)了安全與經(jīng)濟(jì)效益的共贏。

3、拓展海上交通協(xié)作機(jī)制，營(yíng)造安全暢通航行環(huán)境

通常情況下，船舶進(jìn)出港的航行效率是最低的，等待航行指令和靠離泊時(shí)間少則幾小時(shí)，多則三五天。因此海上船舶交通管理是海上安全服務(wù)和交通服務(wù)的重要平臺(tái)。海事部門(mén)可以和港航部門(mén)、港口單位建立緊密聯(lián)系，建立信息互通機(jī)制，科學(xué)合理組織水上交通，高效使用航道及時(shí)了解港口生產(chǎn)過(guò)程中存在的問(wèn)題，在惡劣天氣下，實(shí)施科學(xué)疏導(dǎo)，最大限度地支持港口生產(chǎn)。

青島前灣海事處與青島商檢、黃島海關(guān)和相關(guān)危險(xiǎn)貨物鑒定機(jī)構(gòu)建立了良好的溝通協(xié)作機(jī)制。2013年，前灣海事處轄區(qū)有多起退運(yùn)危險(xiǎn)貨物需要辦理退運(yùn)手續(xù)，因托運(yùn)方不能提供有效包裝單證，貨物包裝是否滿足安全包裝要求難以確定。如果按照正常程序處理，退運(yùn)貨物必須更換經(jīng)過(guò)認(rèn)可的合格包裝方能出運(yùn)，但更換操作所帶來(lái)的費(fèi)用巨大，且耗時(shí)很多，前灣海事處主動(dòng)協(xié)調(diào)海關(guān)和商檢部門(mén)實(shí)施了特殊解決方式，商檢部門(mén)把檢驗(yàn)儀器運(yùn)到貨物堆場(chǎng)對(duì)貨物包裝進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢驗(yàn)，并出具了檢驗(yàn)合格證明，在3個(gè)工作日完成了出運(yùn)審批程序。此外，前灣海事處協(xié)調(diào)商檢部門(mén)對(duì)我國(guó)援非藥品出口實(shí)施了批量鑒定和上門(mén)檢驗(yàn)，并依據(jù)《國(guó)際危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》的限量條款規(guī)定安全順利地完成出運(yùn)監(jiān)管。以上嚴(yán)格而又靈活的特殊監(jiān)管措施為企業(yè)帶來(lái)切實(shí)的方便和實(shí)惠，深受好評(píng)。

4、快速的嚴(yán)格監(jiān)管，幫助企業(yè)合理利用國(guó)際公約

各級(jí)海事部門(mén)都非常重視運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的安全監(jiān)管，對(duì)待危險(xiǎn)化學(xué)品的運(yùn)輸應(yīng)堅(jiān)持“最嚴(yán)格的監(jiān)管才是最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)”理念。8月31日上海液氨泄露事故再次敲響警鐘，告誡世人：危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、運(yùn)輸和經(jīng)營(yíng)企業(yè)發(fā)展繁榮的基礎(chǔ)是安全得到保障。但就從幫扶相關(guān)企業(yè)渡過(guò)生存難關(guān)的角度講海事部門(mén)有兩個(gè)方面可以著手。

最快速的嚴(yán)格監(jiān)管，提供最優(yōu)質(zhì)的海事服務(wù)。危險(xiǎn)貨物從工廠生產(chǎn)、車(chē)輛運(yùn)輸、倉(cāng)庫(kù)儲(chǔ)存、卸貨裝船等所有環(huán)節(jié)都有較為嚴(yán)格的要求，因此物流運(yùn)輸成本較普通貨物高出很多。海事部門(mén)對(duì)危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸監(jiān)管主要體現(xiàn)在危險(xiǎn)貨物的安全適運(yùn)審批、船舶適裝審批、現(xiàn)場(chǎng)裝卸監(jiān)管及開(kāi)箱查驗(yàn)等環(huán)節(jié)。執(zhí)法人員在審批環(huán)節(jié)需要核查包裝單證、抽查裝箱質(zhì)量，審查船舶適裝情況，嚴(yán)格的執(zhí)法過(guò)程才能保證減少安全隱患，但任何不適當(dāng)?shù)匮舆t審批都會(huì)造成貨物的出運(yùn)推遲，所產(chǎn)生的費(fèi)用少則幾百，多則幾千，這些費(fèi)用幾乎可以消耗掉企業(yè)的一次貿(mào)易的全部利潤(rùn)。因此在海事嚴(yán)格監(jiān)管的同時(shí)，充分體現(xiàn)時(shí)效性才能真正體現(xiàn)出最優(yōu)質(zhì)服務(wù)的內(nèi)涵。

合理利用國(guó)際公約規(guī)則，幫助企業(yè)減少物流成本。在國(guó)際和國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管過(guò)程中，基本都是以《國(guó)際海運(yùn)危險(xiǎn)貨物規(guī)則》為技術(shù)指導(dǎo)原則。該規(guī)則對(duì)幾乎所有類(lèi)型的危險(xiǎn)貨物都做了較為詳細(xì)的運(yùn)輸技術(shù)規(guī)定，但在兼顧安全的基礎(chǔ)上也做了一些保護(hù)商業(yè)和企業(yè)的特殊規(guī)定，對(duì)于某些危險(xiǎn)貨物只要滿足某些條件即可按照普通貨物運(yùn)輸。例如，固體硫只要是經(jīng)過(guò)加工，做成特殊形狀即可按照普通貨物運(yùn)輸；某些種子餅的含油量和含水量滿足一定的要求即可按照普通貨物運(yùn)輸；很多貨物包裝滿足限量標(biāo)準(zhǔn)也可按照普通貨物進(jìn)行運(yùn)輸；以上信息可能是很多危險(xiǎn)貨物生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)不熟悉的。作為危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管的前灣海事處通過(guò)加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的溝通，幫助其對(duì)貨物和包裝做適當(dāng)?shù)馗倪M(jìn)，產(chǎn)生很好的經(jīng)濟(jì)效果。

5、幫扶企業(yè)完善管理制度，拓寬融資渠道

企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難形勢(shì)下，融資是渡“寒冬”的重要對(duì)策。向銀行借貸可能是航運(yùn)企業(yè)目前最為可行的融資手段。海事主管部門(mén)可以根據(jù)企業(yè)發(fā)展和金融運(yùn)作需要，引導(dǎo)航運(yùn)、造船企業(yè)充分利用好國(guó)家船舶抵押融資相關(guān)政策，幫扶加快資金流轉(zhuǎn)。通過(guò)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目采取隨到隨辦等措施，為行政相對(duì)人提供更加便利的海事服務(wù)。以山東海事局為例，自2011年以來(lái)，已累計(jì)協(xié)助山東航運(yùn)、造船企業(yè)辦理船舶抵押融資42.5億元人民幣，緩解了航運(yùn)、造船企業(yè)融資困難。

6、合理把握行政處罰尺度，加大法制宣傳教育力度

海事行政處罰案件主要有以下幾類(lèi)：違反船舶防污染管理規(guī)定類(lèi)、違反水上通航管理規(guī)定類(lèi)、違反危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理類(lèi)、違反船員管理類(lèi)等。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，海事處罰主體的罰金數(shù)額一般少則幾千，多則二十萬(wàn)。在目前經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下，對(duì)任何一個(gè)航運(yùn)和貨運(yùn)企業(yè)都是一筆不小的負(fù)擔(dān)。因此合理把握行政處罰尺度，加大對(duì)違法當(dāng)事人的法制宣傳教育力度，對(duì)未造成嚴(yán)重后果的一般違法行為，依法盡量采取以警告和教育為主的從輕處理方式。對(duì)主觀故意，隱患后果嚴(yán)重的應(yīng)當(dāng)依法嚴(yán)懲。

前灣海事處會(huì)專(zhuān)門(mén)約談相關(guān)責(zé)任人向其講解違法運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的危害所在，讓其真正理解違法行為可能造成的嚴(yán)重后果，讓其從處罰教訓(xùn)中領(lǐng)悟到安全守法經(jīng)營(yíng)的重要性。

結(jié)語(yǔ)

展望當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)層面，世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)嚴(yán)峻，倒逼中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須轉(zhuǎn)型；政治層面，人民追求民主自由的愿望越發(fā)強(qiáng)烈，政治改革已進(jìn)入深水區(qū)，政府職能轉(zhuǎn)變已是勢(shì)在必行。海事部門(mén)理應(yīng)借海事體制轉(zhuǎn)變之機(jī)，深入開(kāi)展群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，在強(qiáng)化水上安全監(jiān)管職能的同時(shí)，努力創(chuàng)新海事監(jiān)管和服務(wù)模式，為港、航、貨企業(yè)解決實(shí)際問(wèn)題，更好地助力地方經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展。

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（第一作者單位：青島科技大學(xué)）