網(wǎng)絡時代，如何保護個人信息？

網(wǎng)絡時代的來臨，繁榮了社會經(jīng)濟，便捷了人們的溝通與交流。但網(wǎng)絡的開放性不僅為大量信息匯聚提供了條件，而且也為大量搜集、存儲、傳播個人信息和以個人信息為對象的數(shù)據(jù)庫開發(fā)、利用提供了方便。甚至也為不法之徒出入網(wǎng)絡空間通過網(wǎng)絡刺探、搜集、傳播個人信息等侵權行為提供了方便，網(wǎng)絡安全事件頻發(fā)。例如，2012年3月15日，上海公安機關在辦理一起信用卡詐騙案時發(fā)現(xiàn)，犯罪嫌疑人用于作案的大量公民個人信息均購于互聯(lián)網(wǎng)，由此發(fā)現(xiàn)一個非法出售個人信息的犯罪群體。辦案民警查明有大量的公民個人信息、機動車主信息、學生學籍信息及大量企業(yè)信息等被非法銷售，通過網(wǎng)絡以每份信息60元至200元不等的價格購買，再以150元至300元的價格將獲取的信息販賣給下家，從中獲取非法利益。因此，依法治理網(wǎng)絡社會，保護個人信息安全是迫在眉睫的現(xiàn)實課題。

我國目前對網(wǎng)絡個人信息保護的立法，原先僅體現(xiàn)在一些零散的法律條文中，如《中華人民共和國電信條例》第58條、《全國人大常委會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》第4條、《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定實施辦法》第18條、《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務管理規(guī)定》第12條等。此外，還有一些地方性法規(guī)做了簡要概括的規(guī)定。

值得一提的是，2012年12月28日通過的《全國人民代表大會常務委員會關于加強網(wǎng)絡信息保護的決定》，從法律層面明確了網(wǎng)絡個人信息保護的概念范疇、規(guī)范主體、責任主體、實名注冊、公民權利、行政主體、侵權責任等問題，是目前我國最新最全的有關個人信息保護的法律規(guī)范。該法具有很多亮點，例如確立保護個人電子信息的立法宗旨、加強網(wǎng)絡身份管理、為個人維權提供法律保障、規(guī)定違法者承擔的法律責任類型等。但該法是為了應急解決我國網(wǎng)絡信息安全立法的滯后問題而制定的，僅具有12個條文，內(nèi)容較為概括，例如條文多處出現(xiàn)“有關主管機關”，卻未明確哪些機關具有管理權，勢必為個人維權帶來困難。

此外，于2013年2月出臺的《信息安全技術公共及商用服務信息系統(tǒng)個人信息保護指南》，提出了個人信息保護的原則，相對全面地規(guī)范了個人信息處理的整個流程。但這個指南僅屬于“技術指導文件”，沒有強制性，即沒有法律效力。因此，為了更好地保護網(wǎng)絡個人信息，我國應盡快出臺《個人信息保護法》作為個人信息安全保障的基本法。在該法中，應當專設一章針對網(wǎng)絡環(huán)境下個人信息的特殊性作特別規(guī)定，主要建議如下：

首先，明確規(guī)定網(wǎng)絡環(huán)境下個人對其信息資料享有以下權利：1.控制權：個人對其信息有權決定保密或是公開；2.利用權：個人有權決定如何利用個人信息及獲得報酬；3.知悉權：個人有權獲知其信息是否被采用及如何被利用等狀況；4.安全請求權：個人有權請求網(wǎng)絡服務商履行安全保障義務以及請求個人信息保護機構保護個人網(wǎng)絡信息安全；5.損害賠償請求權：在個人信息受到侵害的情況下，個人可以提起民事訴訟，請求判令侵權人承擔侵權責任。

其次，明確規(guī)定網(wǎng)絡服務商及其他主體收集、儲存、使用和傳播個人數(shù)據(jù)的條件和程序，即網(wǎng)絡服務商在征得個人同意合法收集個人信息時，應當告知其對個人信息的收集目的、利用方法、保密措施及違約責任等內(nèi)容。若有不當利用或違反保密義務情形應當承擔相應法律責任。同時也應當規(guī)定網(wǎng)絡服務商對個人信息的安全保障義務，網(wǎng)絡服務商有義務監(jiān)管網(wǎng)絡信息的交流。若明知或獲知侵害個人信息權的情形卻未采取措施盡到監(jiān)管義務的，應當承擔法律責任。

再次，應當成立專門的網(wǎng)絡個人信息保護機構，對網(wǎng)絡個人信息的收集、處理、利用進行監(jiān)控和管理，禁止個人或組織非法收集、傳播、利用他人的信息。因為在網(wǎng)絡環(huán)境下，對個人信息侵害的“無形性”使得權利很難實現(xiàn)及時的救濟。通過賦予執(zhí)法機構合理的網(wǎng)絡監(jiān)控權，有利于實現(xiàn)對個人信息的侵害行為進行及時取證、調(diào)查，從而實現(xiàn)權利的保障和維護。目前，許多國家和地區(qū)都設立了保護網(wǎng)絡信息的專門機構，實踐證明，這些機構對于網(wǎng)絡個人信息的保護起到了積極作用。

在黨的十八屆三中全會通過的決定中，“法治中國”被作為一項關鍵內(nèi)容提出，網(wǎng)絡社會也應當是法治社會，因此，應當加快立法完善進度，確保網(wǎng)絡個人信息安全。

（來源：《光明日報》 吳文嬪/文）