號脈青少年法制教育

日前，一條名為“實拍3男子輪流毆打一少年，眾多網(wǎng)友報案”的視頻在網(wǎng)上引起軒然大波。案件發(fā)生在北京朝陽區(qū)奶西村。3名嫌疑人，均未成年，最大的才17歲，他們不僅缺乏對法律應(yīng)有的敬畏，甚至缺乏一種對生命的愛惜。

青少年暴力事件頻發(fā)，觸目驚心，令人扼腕?！拔覀円耜P(guān)心水、空氣、食品的安全一樣來關(guān)注青少年的法制教育，關(guān)注他們法治理念和法治意識的養(yǎng)成。掃除青少年思想當(dāng)中的灰塵、霧霾，關(guān)乎祖國的未來、社會的未來、民族的未來?！苯逃空叻ㄒ?guī)司司長孫霄兵說。

實際上，我國一直非常重視青少年法制教育工作，經(jīng)過多年的努力，我國青少年法制教育工作已經(jīng)逐步走向常態(tài)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。與此同時，最近發(fā)布的一份調(diào)查報告顯示，青少年法制教育的現(xiàn)狀與法治社會建設(shè)的需要不能完全適應(yīng)，還有很多突出問題亟待解決。

對法律有普遍認(rèn)知但結(jié)構(gòu)失衡

5月28日，教育部青少年法制教育基地、中國政法大學(xué)青少年法制教育研究中心聯(lián)合發(fā)布了首份《我國青少年法制教育調(diào)查報告》，對青少年學(xué)生的法律意識、法治觀念和綜合運用法律的能力進(jìn)行了比較全面的考察。

調(diào)查顯示，青少年學(xué)生普遍形成了對基礎(chǔ)法律知識的整體認(rèn)知，但在掌握程度上存在結(jié)構(gòu)上的不完整，在小學(xué)、初中、高中三個階段對某些部門法知識的掌握呈現(xiàn)出較大的波動性。以刑法為例，刑法知識的掌握在小學(xué)和初中階段始終較差，而在高中階段則有了明顯提升。

“青少年對刑法的認(rèn)知率很低，初中生對于刑事責(zé)任年齡、未成年人刑事責(zé)任等與自身相關(guān)的刑法知識依舊掌握較差，正確率只有20%左右，這點應(yīng)當(dāng)引起我們關(guān)注?！闭n題組負(fù)責(zé)人、中國政法大學(xué)法治政府研究院副院長王敬波說，初中階段是一個非常特殊的階段，是青少年由兒童轉(zhuǎn)為少年的階段，也稱為人的初始社會化階段，這個階段必須有對罪與非罪的認(rèn)知。

孫霄兵指出，對于目前青少年違法犯罪的現(xiàn)狀要有清晰的認(rèn)識?！拔闯赡耆藫]刀殺人的事件層出不窮，這首先是個法制教育的問題，說明我們的法制教育還沒有上升到一個全民的高度。日常生活中青少年打架等治安事件就更多了。這都需要認(rèn)真總結(jié)和反映其中的問題，分析出原因，并找出對策。”

調(diào)查還顯示，青少年學(xué)生對憲法、行政法和程序法方面的知識整體掌握得較差，而這些公法常識教育在培育公民意識、樹立權(quán)利觀念方面非常重要。課題組建議學(xué)校有必要通過更為貼近生活的教學(xué)方式，加大對憲法、行政法、訴訟法等公法知識的教學(xué)力度，促使學(xué)生在知識結(jié)構(gòu)方面更加完善。

法律運用意識隨年齡增長遞減

調(diào)查報告顯示，在小學(xué)、初中、高中的不同階段，青少年學(xué)生運用法律的意愿反而隨年齡增長而下降?！半S著年齡的增長，青少年愿意選擇法律手段的比例卻降低了，比如說75.7%的初中生在他的權(quán)益受到損害的時候選擇用法律手段維護(hù)自身的權(quán)益，但是到高中時這個比例降到64.2%。”王敬波說。

調(diào)查報告分析認(rèn)為，原因主要有兩點：首先，隨著年齡的增長，中小學(xué)生接觸社會的機會逐漸增多，受到社會影響的可能性也逐漸增大，而當(dāng)前社會中類似“中國式過馬路”“走后門”等現(xiàn)象勢必會對中小學(xué)生的法治觀念產(chǎn)生影響，甚至使其規(guī)則意識逐漸變得淡薄。

“這與我國法治建設(shè)過程中出現(xiàn)的立法與執(zhí)法存在落差的現(xiàn)象，如執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法不公、執(zhí)法效率低下等有關(guān)。青少年隨著年齡增長會對此類社會問題有愈發(fā)真切的感受，從而在一定程度上影響其運用法律的積極性?！蓖蹙床ㄕf。

其次，學(xué)生隨著年級的增長，課業(yè)與升學(xué)壓力會逐漸增大，學(xué)校、家長乃至學(xué)生個人對法制教育的重視程度會逐漸降低，學(xué)生可能會基于升學(xué)壓力而將精力更多地投入到其他學(xué)科的學(xué)習(xí)之中，而學(xué)校為保證升學(xué)率也會壓縮法制教育在課堂教學(xué)中的比重。

“青少年的心靈猶如一張白紙，家庭、學(xué)校、社會風(fēng)氣都能在這張白紙上留下印跡?！北本┦泻５韰^(qū)人民法院刑二庭副庭長尚秀云認(rèn)為，問題少年是問題父母的產(chǎn)物。青少年犯罪，是成長過程中成年人各種各樣的消極因素在其身上形成反映的結(jié)果。

“處于初中、高中、職業(yè)學(xué)校年齡段的孩子，他最大的特點就是不穩(wěn)定性和可塑性，這個年齡段是接受法制教育最好的年齡段，因為這個年齡段的孩子是可以通過教育改變的。”尚秀云說，對孩子進(jìn)行教育，正面教育很重要，給孩子們樹立好的榜樣，也能取得比較好的效果。

更應(yīng)注重培養(yǎng)法治理念

“我們通過對9個省22個市340多所中小學(xué)的調(diào)查，得出的結(jié)論是青少年的法治意識、法治觀念剛剛及格，離我們的要求與目標(biāo)還有很大距離。所以學(xué)校和社會教育的空間還很大。”中國政法大學(xué)副校長馬懷德說。

調(diào)查顯示，總體上針對中小學(xué)生法制教育的投入不足，大部分學(xué)校也都沒有聘請具備相應(yīng)知識和教學(xué)能力的專職教師。這些問題都將限制法制教育的進(jìn)一步發(fā)展，需要在今后法制課程的改革、完善過程中加以解決。

“在青少年的教育方式上，雖然現(xiàn)在也有多種方式的運用，但總體上處于比較單一僵化的階段，與學(xué)生信息時代的需求，與學(xué)生的要求之間還有相當(dāng)大的差距?！蓖蹙床ń榻B說，從實地調(diào)研、訪談的情況來看，強調(diào)互動、參與的教學(xué)模式（如模擬法庭等）往往比單向灌輸（如法制課）或刻板的自我學(xué)習(xí)（自主閱讀書籍）更受青少年學(xué)生的歡迎，而通過學(xué)生的實際參與，也更能強化其對法律知識的理解和對法治理念的認(rèn)同。

“對青少年進(jìn)行的法制教育，本質(zhì)上是對其法律意識和法治觀念的養(yǎng)成教育?！睂Υ?，王敬波建議，在今后的法制教育中，教育理念應(yīng)從注重普及法律知識向注重培育法治理念轉(zhuǎn)變。在中小學(xué)法制教育中，應(yīng)貫徹“傳授學(xué)生法律知識——培養(yǎng)學(xué)生法律意識——塑造學(xué)生法律人格——培育學(xué)生法律信仰”的教學(xué)思路。

她同時強調(diào)，教育目標(biāo)也應(yīng)從一般的“知法、懂法”向自覺的“守法、用法”轉(zhuǎn)變?！胺ㄖ平逃男Ч粌H要體現(xiàn)在學(xué)生對法律知識的了解掌握上，更重要的是要體現(xiàn)在守法自覺性的增強和法治實踐能力的提高上。”

司法部法制宣傳司行業(yè)處處長楊蔚莉也指出，青少年法制教育應(yīng)該從現(xiàn)階段的知識普及轉(zhuǎn)變到法治觀念的培養(yǎng)，包括自由平等、權(quán)利義務(wù)觀念的培養(yǎng)，再到守法行為、習(xí)慣的形成。

“以‘中國式過馬路為例，小孩子也知道闖紅燈是不對的，是違反規(guī)則的。但為什么只要有人帶著就走過去了？歸根到底還是守法的行為習(xí)慣沒有養(yǎng)成。”楊蔚莉認(rèn)為，青少年只有在法治觀念引導(dǎo)下養(yǎng)成守法的行為習(xí)慣，才開始具備用法治的思維方式看待問題、分析問題、解決問題的能力，長大以后才能成為守法公民。

（來源：《光明日報》 殷泓 王逸吟/文）