學(xué)前教育財(cái)政投入5年間增5倍

近年來，中央和地方各級政府將大力發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實(shí)教育規(guī)劃綱要的突破口，作為推動教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的重要任務(wù)，納入各地保障和改善民生的重大工程，不斷加大投入力度、努力破解發(fā)展難題，全方位推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育健康、持續(xù)發(fā)展。近日，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人就當(dāng)前學(xué)前教育財(cái)政投入有關(guān)問題回答了記者提問。

1.國家為加大學(xué)前教育投入都采取了哪些政策措施？

答：黨中央、國務(wù)院高度重視學(xué)前教育，特別是近幾年把發(fā)展學(xué)前教育擺在了更加重要的位置。2010年頒布實(shí)施的教育規(guī)劃綱要提出了到2020年“基本普及學(xué)前教育”的發(fā)展目標(biāo)；2012年黨的十八大報(bào)告提出了要“辦好學(xué)前教育”的要求。為貫徹落實(shí)好這些目標(biāo)和要求：第一，提出了財(cái)政投入要求。2010年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》（簡稱“國十條”），就加大學(xué)前教育財(cái)政投入提出了“預(yù)算有科目、新增有傾斜、支出有比例、撥款有標(biāo)準(zhǔn)、資助有制度”的“五有”要求。第二，明確了財(cái)政支持原則。2011年，財(cái)政部會同教育部印發(fā)了《關(guān)于加大財(cái)政投入支持學(xué)前教育發(fā)展的通知》，就財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展提出了“政府主導(dǎo)、社會參與，地方為主、中央獎(jiǎng)補(bǔ)，因地制宜、突出重點(diǎn)，立足長遠(yuǎn)、創(chuàng)新機(jī)制”的四條原則。第三，設(shè)立了中央專項(xiàng)資金。從2011年起，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)資金，以中西部農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，引導(dǎo)支持各地加大對學(xué)前教育的投入，努力調(diào)動地方政府、企事業(yè)單位和社會力量等各方面積極性，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)學(xué)前教育發(fā)展，多渠道擴(kuò)大學(xué)前教育資源，加強(qiáng)幼兒師資隊(duì)伍建設(shè)，逐步建立幼兒資助制度，推動學(xué)前教育加快發(fā)展。第四，制定了三年行動計(jì)劃。各地按照“國十條”要求，根據(jù)當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育基本狀況和存在的突出問題，結(jié)合本區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和適齡人口分布、變化趨勢，科學(xué)測算入園需求和供需缺口，確定發(fā)展目標(biāo)，分解年度任務(wù)，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，以縣為單位編制了學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。

2.近年來，學(xué)前教育財(cái)政投入總體情況如何？

答：近幾年，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)大幅增加，長期投入不足的問題逐漸得到扭轉(zhuǎn)。最明顯的特征有兩個(gè)：一是從各級教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)的增長情況來看，學(xué)前教育年均增長最快。從2008年的133億元增加到了2012年的748億元，增長了5倍，年均增幅49%。二是從財(cái)政性經(jīng)費(fèi)中各級教育所占比重來看，學(xué)前教育提高幅度最大。從2008年的1.3%提高到了2012年的3.2%，提高了近2個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)高于義務(wù)教育、普通本科、普通高中、職業(yè)教育所占比重的提高幅度。

3.中央財(cái)政是如何支持地方發(fā)展學(xué)前教育的？

答：地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責(zé)任主體。中央財(cái)政主要采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，設(shè)立專項(xiàng)資金，實(shí)施了支持地方學(xué)前教育發(fā)展的8個(gè)項(xiàng)目，包括：從2010年起會同國家發(fā)展改革委實(shí)施的農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程，從2011年起會同財(cái)政部實(shí)施的4大類7個(gè)國家學(xué)前教育重大項(xiàng)目。

這8個(gè)項(xiàng)目，支持的重點(diǎn)是中西部農(nóng)村地區(qū)和城市薄弱環(huán)節(jié)，為更多的農(nóng)村孩子、進(jìn)城務(wù)工人員子女以及家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童提供了接受學(xué)前教育的機(jī)會。包括4大類：第一，支持校舍建設(shè)。中央財(cái)政投入382億元，在中西部地區(qū)新建鄉(xiāng)村幼兒園4 500余所，支持中西部地區(qū)和東部困難地區(qū)利用農(nóng)村閑置校舍改建幼兒園和增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園約8萬所，在中西部13個(gè)省區(qū)農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)開展巡回支教試點(diǎn)1 500個(gè)。以上項(xiàng)目受益幼兒超過1 000萬人。第二，實(shí)施綜合獎(jiǎng)補(bǔ)。中央財(cái)政投入91億元，對各地扶持城市企事業(yè)單位、集體辦園，解決進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女入園和扶持普惠性民辦園進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，3年來扶持約6.9萬所次，受益幼兒超過1 000萬人，其中進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女300多萬人。第三，推動幼兒資助。中央財(cái)政投入16.2億元，對各地制定學(xué)前教育資助政策，加大資助力度進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，平均每年資助家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒、孤兒和殘疾幼兒300多萬人。第四，提升教師素質(zhì)。中央財(cái)政投入11億元，培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師29.6萬人，大幅提高了農(nóng)村幼兒園教隊(duì)伍整體素質(zhì)，為學(xué)前教育快速發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的師資保障。8個(gè)國家學(xué)前教育項(xiàng)目精心設(shè)計(jì)，全方位推進(jìn)，發(fā)揮了重要的引領(lǐng)和激勵(lì)作用，有力地推動了各地學(xué)前行動計(jì)劃的實(shí)施。

4.學(xué)前教育三年行動計(jì)劃取得了哪些進(jìn)展？

答：截至2013年底，學(xué)前教育三年行動計(jì)劃各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，學(xué)前教育改革發(fā)展取得前所未有的成就。第一，學(xué)前教育財(cái)政投入從無到有，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。2011–2013年中央財(cái)政學(xué)前教育項(xiàng)目投入500億元，帶動地方各級財(cái)政投入1 600多億元，保障了學(xué)前教育的快速發(fā)展?！皣畻l”提出的“五有”要求，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“四有”，即預(yù)算有了科目、新增有了傾斜、支出有了比例、資助有了制度。第二，學(xué)前教育普惠性資源快速擴(kuò)大，“入園難”初步緩解。2011–2013年各地新建、改擴(kuò)建及增設(shè)小學(xué)附屬幼兒園10萬余所，扶持企事業(yè)單位辦園、集體辦園和普惠性民辦園6.9萬所。2013年全國幼兒園19.86萬所，比2010年增加4.82萬所，增長了32%；在園幼兒3 895萬人，比2010年增加918萬人，增長31%。全國學(xué)前三年毛入園率達(dá)67.5%，比2010年提高10.9個(gè)百分點(diǎn)，提前實(shí)現(xiàn)了2015年的發(fā)展目標(biāo)，“入園難”問題初步緩解。第三，學(xué)前教育資助制度基本建立，家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒平等接受學(xué)前教育的權(quán)利得到有效保障。2011年9月，教育部會同財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于建立學(xué)前教育資助制度的意見》，按照“地方先行，中央補(bǔ)助”的原則，要求地方從2011年秋季學(xué)期起建立學(xué)前教育資助制度，對在園家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童予以資助。中央財(cái)政根據(jù)地方出臺的資助政策、經(jīng)費(fèi)投入及實(shí)施效果等因素，予以獎(jiǎng)補(bǔ)。目前，各省份都已制定了學(xué)前教育資助方案，對資助對象、資助項(xiàng)目、資助標(biāo)準(zhǔn)、資金分擔(dān)、資助方式做出了明確規(guī)定。2012–2013年，中央財(cái)政和地方財(cái)政落實(shí)學(xué)前教育資助預(yù)算資金共計(jì)64.68億元（其中中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金16.2億元），平均每年資助困難幼兒300多萬人。學(xué)前教育資助制度的實(shí)施，保障了家庭經(jīng)濟(jì)困難兒童、孤兒和殘疾兒童平等接受教育的權(quán)利，促進(jìn)了教育公平。第四，幼兒園教師隊(duì)伍持續(xù)壯大，辦園水平和保教質(zhì)量不斷提高。2013年全國幼兒園園長和專任教師189萬人，比2010年增長加了58萬人，增長了44%。幼師“國培計(jì)劃”投入11億元，3年培訓(xùn)農(nóng)村幼兒園教師29.6萬名。長期制約幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)的編制、待遇、培養(yǎng)培訓(xùn)等突出問題開始突破。國家出臺了《幼兒園收費(fèi)管理暫行辦法》《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，教育部組織修訂了《幼兒園工作規(guī)程》《幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《幼兒園玩教具配備標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，提高治理能力。各地積極完善幼兒園準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)幼兒園收費(fèi)、安全、衛(wèi)生、辦園質(zhì)量等方面的管理。各級各類幼兒園深入貫徹落實(shí)《指南》，規(guī)范幼兒園保育教育工作，防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象。

5.下一步加大學(xué)前教育投入和推動學(xué)前教育改革發(fā)展的總體思路是什么？

答：這幾年學(xué)前教育發(fā)展很快，但是由于基礎(chǔ)差、底子薄，仍是國家教育體系中的薄弱環(huán)節(jié)，還面臨著許多困難。資源總量不足，特別是普惠性資源不足，一些困難地區(qū)和困難群體“入園難”問題依然突出；學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障的長效機(jī)制尚未建立，幼兒園運(yùn)轉(zhuǎn)普遍困難，幼兒園老師工資低、待遇差、隊(duì)伍不穩(wěn)定現(xiàn)象普遍存在；幼兒園的辦園水平和保教質(zhì)量參差不齊，監(jiān)管力量薄弱，一些幼兒園辦園不規(guī)范，“小學(xué)化”現(xiàn)象比較嚴(yán)重。下一步，按照黨的十八大“辦好學(xué)前教育”和十八屆三中全會“推進(jìn)學(xué)前教育改革發(fā)展”的要求，教育部將會同有關(guān)部門啟動實(shí)施第二期學(xué)前教育行動計(jì)劃，繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育重大項(xiàng)目，在著力擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的同時(shí)，加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)協(xié)調(diào)”：一是幼兒園布局結(jié)構(gòu)與老百姓的入園需求相協(xié)調(diào)。更加注重幼兒園建設(shè)的布局規(guī)劃，綜合考慮城鎮(zhèn)化發(fā)展、人口分布流動、就近入園的需要等因素做好幼兒園的布點(diǎn)工作，努力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。二是運(yùn)轉(zhuǎn)能力與建設(shè)速度相協(xié)調(diào)。更加注重提高幼兒園的運(yùn)轉(zhuǎn)能力。通過建立和完善公辦幼兒園基本投入保障機(jī)制和合理的成本分擔(dān)機(jī)制，切實(shí)解決目前幼兒園財(cái)政投入過低、依靠收費(fèi)維持運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀。三是軟件建設(shè)與硬件建設(shè)相協(xié)調(diào)。更加注重學(xué)前教育發(fā)展的長效機(jī)制建設(shè)，把提升后續(xù)發(fā)展能力擺上重要位置。著力推進(jìn)學(xué)前教育綜合改革，做好辦園體制、投入體制、管理體制、用人機(jī)制和工作機(jī)制建設(shè)，解決好學(xué)前教育改革與發(fā)展中面臨的具體困難和問題。

6.如何進(jìn)一步擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源？

答：我們在實(shí)施第二期學(xué)前教育行動計(jì)劃中，將繼續(xù)把擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源作為重點(diǎn)任務(wù)，加大投入力度，著力擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋面。一方面，要大力發(fā)展公辦學(xué)前教育資源。按照“廣覆蓋、?；尽钡囊螅胤饺晷袆佑?jì)劃和國家項(xiàng)目將繼續(xù)加大力度，多種途徑擴(kuò)大公辦學(xué)前教育資源。在學(xué)前教育資源短缺的城鄉(xiāng)地區(qū)，新建、改擴(kuò)建一批公辦幼兒園。繼續(xù)扶持企事業(yè)單位辦園和集體辦園，面向社會提供普惠性服務(wù)。落實(shí)“國十條”關(guān)于城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的有關(guān)要求，統(tǒng)籌做好新建、補(bǔ)建和清理整頓工作，努力滿足小區(qū)居民子女的入園需求。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園建設(shè)，完善縣鄉(xiāng)村學(xué)前教育公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。另一方面，要積極扶持民辦園提供普惠性服務(wù)。加大公共財(cái)政的支持力度，把更多的民辦園辦成普惠性幼兒園。推動各地盡快出臺普惠性民辦園的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持辦法，認(rèn)定一批普惠性民辦園，通過政府補(bǔ)貼、購買服務(wù)、減免租金、派駐公辦教師、培訓(xùn)教師等方式，支持他們提供面向大眾、收費(fèi)較低的普惠性服務(wù)，并加強(qiáng)收費(fèi)、質(zhì)量等方面的監(jiān)管。

7.當(dāng)前財(cái)政支持學(xué)前教育發(fā)展的主要任務(wù)是什么？

答：主要有4個(gè)方面任務(wù)：一是擴(kuò)資源。著力擴(kuò)大城鄉(xiāng)學(xué)前教育資源，重點(diǎn)解決好集中連片特困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、城鄉(xiāng)接合部等困難地區(qū)和留守兒童、進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女等困難群體的“入園難”問題。二是調(diào)結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)調(diào)整資源結(jié)構(gòu)和布局結(jié)構(gòu)，大幅提高公辦園和普惠性民辦園覆蓋率，優(yōu)化幼兒園布局，讓孩子們“方便上”“上得起”。三是建機(jī)制。重點(diǎn)是建立學(xué)前教育成本分擔(dān)和運(yùn)行保障機(jī)制，完善用人機(jī)制，確保幼兒園正常運(yùn)轉(zhuǎn)，提高幼兒園可持續(xù)發(fā)展的能力。四是提質(zhì)量。重點(diǎn)是完善幼兒園監(jiān)管體系，健全學(xué)前教育教研網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對幼兒園保育教育工作的指導(dǎo)，保障幼兒身心健康成長。

（來源：教育部網(wǎng)站）