農(nóng)機(jī)化科技項目工作的實踐與思考

陳新輝 王志軍

[中圖分類號] S23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）09-0207-01

農(nóng)機(jī)化項目是農(nóng)機(jī)部門為了確保農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)機(jī)服務(wù)水平，發(fā)展農(nóng)機(jī)化事業(yè)所進(jìn)行的有組織、有計劃、有目的的投資活動。提高項目工作是不斷完善改進(jìn)創(chuàng)新的工作，也是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的總要抓手。

農(nóng)機(jī)行業(yè)在農(nóng)機(jī)科技推廣項目的立項、 申報與實施方面投入了大量的人力、 物力和財力， 并取得了不錯的成績。項目的實施主要作用可以概括為以下幾點：

1.研究農(nóng)機(jī)化發(fā)展的方向，確定本地區(qū)農(nóng)機(jī)化技術(shù)工作思路。

2.典型示范引領(lǐng)，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械的優(yōu)化配置和各地區(qū)均衡發(fā)展。

3.農(nóng)機(jī)科技項目實施，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化。

4.項目建設(shè)改善農(nóng)機(jī)部門工作生活條件，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)體系工作能力。

筆者作為多年基層農(nóng)機(jī)科技推廣項目的實施者，對項目實施的全過程親身見證，并發(fā)現(xiàn)我們的工作有些沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，有的甚至違背初衷，這對農(nóng)機(jī)化事業(yè)未來的發(fā)展非常不利。前些年自治區(qū)農(nóng)機(jī)局科教處每年都組織項目的驗收評審會，2-3天內(nèi)項目承擔(dān)單位既要對到期項目完成情況進(jìn)行答辯，又要對新建項目實施情況進(jìn)行匯報。從2010年、2011年、2012年和田地區(qū)三年項目積累到15個，都沒有組織驗收，從和田地區(qū)在2013年5-6月份項目驗收情況看，多數(shù)縣在實施過程中都存在管理漏洞，項目實施指標(biāo)或多或少沒有達(dá)到預(yù)期等。

一、農(nóng)機(jī)科技推廣項目工作存在問題

1.農(nóng)機(jī)科技推廣項目立項指導(dǎo)思想浮躁、功利性突出。想當(dāng)然推測當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展方向與趨勢，一些項目雖然通過了上級主管部門的審查并獲得項目資金支持，但隨著時間的推移，由于推廣機(jī)具不適應(yīng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，原預(yù)計的推廣面積上不去，項目難以達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)。

2.農(nóng)機(jī)科技推廣項目界定不科學(xué)、欠嚴(yán)謹(jǐn)。它可能導(dǎo)致科技推廣項目、示范區(qū)建設(shè)與基建項目“一刀切”，當(dāng)年下達(dá)項目當(dāng)年完成。這方面的問題主要出現(xiàn)在項目的框定和審核批準(zhǔn)環(huán)節(jié)，或許是怕財政部門說“有錢都不能用完”，或者是出于對下屬申報單位的關(guān)心照顧， 工作人員對審核環(huán)節(jié)的不明確，農(nóng)機(jī)科技推廣人員往往對批準(zhǔn)下來的項目常令都措手無策：因為一年之內(nèi)是不可能完成的。例如2013年我們實施的 《和田地區(qū)玉米機(jī)收示范區(qū)》項目，他明明是2-3年的期限，我們不可能按照1年時間去實施。而在2013年和田地區(qū)4個林果項目，資金到位時間都在6月份，上報驗收材料就在10月份，這樣的項目驗收有何意義呢？

3.農(nóng)機(jī)科技推廣項目實施過程缺少必要的監(jiān)督，設(shè)定程序變動大。表現(xiàn)有： 上報的項目實施方案與實施總結(jié)出入較大，實施地點、任務(wù)指標(biāo)、保障措施、項目承擔(dān)人等與申報書（或者實施方案）脫節(jié)。

3.1 項目實施主體錯位，主管部門既是實施人又是監(jiān)管人的事實現(xiàn)象普遍存在， 并且長期得不到糾正， 剝奪了項目單位工作的權(quán)利，更是浪費專業(yè)技術(shù)人員。同樣，農(nóng)機(jī)科技項目實施過程的監(jiān)督管理也不容忽視，它需要相關(guān)主管部門切實負(fù)起管理責(zé)任，認(rèn)真履行對正 在實施的項目進(jìn)行全方位的管理服務(wù)，及時發(fā)現(xiàn)問題和處理問題，否則，實施過程走過場，項目目標(biāo)離題甚至變味的 現(xiàn)象在所難免。

3.2 項目實施瞞天過海走過場，配套資金不能落實，購置機(jī)具是農(nóng)機(jī)戶現(xiàn)成機(jī)具，為應(yīng)付上級的檢查驗收，經(jīng)常在前面掛上自己的名號加上弄些類似的照片，以瞞天過海。

3.3 項目單位缺少名副其實的學(xué)術(shù)帶頭人，且實際具備的技術(shù)力量與項目要求相去甚遠(yuǎn)，實施出來沒有效果。看不到可信的機(jī)具實驗報告，用戶證明，技術(shù)規(guī)范和技術(shù)總結(jié)。

4.農(nóng)機(jī)科技推廣項目評估驗收制度不健全，驗收流程流于形式。在設(shè)定的日期對完成既定程序的項目進(jìn)行一次性檢查、評估，甚至是沒有專業(yè)職稱行政人員進(jìn)行質(zhì)詢，更沒有項目承擔(dān)人的答辯，驗收組沒有負(fù)責(zé)人簽字。沒有通過驗收的項目，有沒有相應(yīng)措施對承擔(dān)單位進(jìn)行追責(zé)。

二、解決的途徑和措施

1.嚴(yán)格農(nóng)機(jī)科技項目立項方向，提高立項門檻，使有限的農(nóng)機(jī)科技項目資金用在刀刃上。為規(guī)定一個合理的立項范圍，發(fā)揮基層的創(chuàng)造力，把權(quán)、責(zé)、利下放，體現(xiàn)出想干事，能干事、干成事的這種活力。建議農(nóng)機(jī)科教管理部門制定一個科學(xué)的易于操作的農(nóng)機(jī)科技推廣項目的立項指南，和田地區(qū)要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，公開確定項目申報立項的原則，明確相關(guān)部門承擔(dān)的責(zé)任。地區(qū)把握公平和獎懲原則下達(dá)項目。

申報農(nóng)機(jī)示范推廣項目安排要把握以下原則：優(yōu)先安排地方財政配套資金到位的縣（市）立項；對推廣隊伍健全，服務(wù)能力強(qiáng)的機(jī)構(gòu)考慮優(yōu)先安排項目；對上一年示范推廣效果明顯，可以優(yōu)先向示范區(qū)項目申報，追加第二、第三年項目資金；對農(nóng)機(jī)化示范推廣項目能與相關(guān)農(nóng)、林、牧、水利部門項目整合的，優(yōu)先考慮批準(zhǔn)立項；

2.完善農(nóng)機(jī)科技項目實施全過程監(jiān)督管理機(jī)制。

2.1 資金撥付分次到位，合同式管理。項目進(jìn)度報賬式資金支付，中期評估與期末評估結(jié)合的模式。

2.2 農(nóng)機(jī)科技項目實施要公開，專業(yè)技術(shù)人員要成為項目實施主體。行內(nèi)人士都心知肚明，只有領(lǐng)導(dǎo)參與農(nóng)機(jī)科技項目實施，那就是十足的行政命令，這不是我們立項的初衷。部分領(lǐng)導(dǎo)之所以對"項目"情有獨鐘是因為項目可以來錢，更可以找名目用錢。各縣（市）要將中高級職稱技術(shù)人員評聘與科技項目工作掛鉤，充分調(diào)動他們的積極性，對多年不申報、不參與實施科技項目的中高級技術(shù)人員提出要求，施加壓力，確實不能勝任的人員建議降低職稱評聘級別。

2.3 嚴(yán)肅農(nóng)機(jī)科技項目驗收制度，改革現(xiàn)有的項目驗收模式， 堅決扼殺驗收工作中的不正之風(fēng)。建議改變當(dāng)前的一次性、 聯(lián)合驗收模式為多層次、獨立的驗收模式，并對預(yù)驗收項目執(zhí)行情況公示，接受群眾監(jiān)督和舉報。即根據(jù)項目內(nèi)容約定的驗收時間，由農(nóng)機(jī)主管部門按規(guī)定要求做第一次現(xiàn)場驗收，本部門認(rèn)為合格之后出具相應(yīng)的驗收報告，公示實施情況送地區(qū)農(nóng)機(jī)科教、推廣站等部門備案，認(rèn)為不合格則暫不出具報告，同時責(zé)成項目單位采取補(bǔ)救措施，直到合格為止。地區(qū)農(nóng)機(jī)專家組、財政部門根據(jù)縣市農(nóng)機(jī)部門報送的材料進(jìn)行審核，并擇日聯(lián)合或單獨到項目單位進(jìn)行第二、 三次現(xiàn)場驗收，結(jié)果與農(nóng)機(jī)部門 的一致， 則合格，反之為不合格。

不能通過項目驗收的單位，應(yīng)責(zé)令整改，延期驗收。無法繼續(xù)執(zhí)行的項目，追回支付項目資金，項目責(zé)任人追責(zé)，并在地州農(nóng)機(jī)系統(tǒng)范圍內(nèi)通報，削減該單位來年各類農(nóng)機(jī)化扶持項目審批數(shù)量。